Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2020 г. N 15АП-20474/19 по делу N А53-25037/2019

город Ростов-на-Дону

10 марта 2020 г.

дело N А53-25037/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.

при участии:

от истца - представитель Дороженко А.А., доверенность от 27.11.2019;

от ответчика - представитель Шеренко Н.П., доверенность от 04.09.2019; представитель Богачев А.С., доверенность от 04.09.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.10.2019 по делу N А53-25037/2019

по иску Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону к ответчику - индивидуальному предпринимателю Бондаренко А.Г.

об обязании освободить земельный участок и по встречному иску

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к индивидуальному предпринимателю Бондаренко Андрею Георгиевичу об обязании в течение 10 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу освободить земельный участок площадью 15 кв.м с кадастровым номером 61:44:0082010:235, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ивановского, 32, привести земельный участок в первоначальное состояние и обязании в течение 10 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу передать Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону свободный земельный участок площадью 15 кв.м, с кадастровым номером 61:44:0082010:235, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ивановского, 32, по акту приема-передачи.

В свою очередь, индивидуальный предприниматель Бондаренко А.Г. обратился в суд с встречным иском об обязании Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону заключить с истцом договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на земельном участке общей площадью 15 кв.м с кадастровым номером 61:44:0082010:235, расположенном по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Ивановского, 32 в целях эксплуатации торгового павильона (с учетом изменения предмета требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 1 л.д. 81-82, т. 1 л.д. 91-93).

Решением от 10.10.2019 в удовлетворении первоначального иска отказано. Встречный иск удовлетворен. Суд обязал Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону заключить с индивидуальным предпринимателем Бондаренко А.Г. договор на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона, назначение объекта - продовольственные товары (гастрономия) площадью 15 кв.м, с адресным ориентиром: г. Ростов-на-Дону, ул. Ивановского, 32, на следующих условиях:

срок договора до 31.12.2021;

размер платы определить по формуле Sp = C x T x Cn x S x Мр х Ки, где Sp - стартовый размер финансового предложения за право заключения договора о размещении мелкорозничного и иного несезонного нестационарного торгового объекта в месяц (единица измерения - рубль); С - базовый размер финансового предложения за 1 кв.м нестационарного торгового объекта, равный 1000 рублям; Ки - коэффициент уровня инфляции; Т - коэффициент, учитывающий тип нестационарного торгового объекта; Сп - коэффициент, учитывающий специализацию нестационарного торгового объекта, S - площадь нестационарного торгового объекта; Мр - коэффициент, учитывающий место размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ростова-на-Дону (постановление администрации города Ростова-на-Дону "Об утверждении Перечня центральных улиц города Ростова-на-Дону от 01.10.2012 N 840") для объектов, находящихся на центральной улице, равный 1, для нецентральных улиц - 0,5:

иные условия договора установить в соответствии с нормами постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 30.12.2015 N 1351 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону".

Решение мотивировано тем, что спорный торговый объект на момент обращения с настоящим иском включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ростова-на-Дону. Денежные средства по договору вносились в установленным порядке, просрочка допущена в связи с допущенной сотрудниками кредитной организации ошибкой. На момент обращения ответчика с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта постановление Правительства Ростовской области N 583 от 18.09.2015 действовало в прежней редакции, срок действия договора не имеет правового значения. Размещение спорного торгового павильона соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ростова-на-Дону. Требования по первоначальному иску удовлетворению не подлежат. Поскольку в заключении нового договора отказано неправомерно, суд обязал департамент заключить с предпринимателем договор на указанных в решении условиях.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что по истечении срока действия договора N 34986 от 22.10.2013 Департамент направил ответчику уведомление о прекращении договорных отношений. Ответчик обязательства по договору исполнял ненадлежащим образом, неоднократно допускал просрочку оплаты. Ошибка при перечислении денежных средств имела место 15.03.2018, 05.07.2018, 14.07.2018, тогда как нарушение сроков оплаты имело место в 2014-2017 гг., первом квартале 2019 года.

В результате обследования установлено, что часть торгового павильона расположена за пределами границ предоставленного ответчику в аренду земельного участка.

При принятии решения не учтены положения пункта 2.2 постановления Правительства Ростовской области N 583 от 18.09.2015 (в редакции от 28.08.2019).

Заявитель также указал на то, что отказ в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта ответчик в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не оспаривал.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца жалобу поддержал.

Представитель ответчика в заседании доводы жалобы отклонил как несостоятельные, просил решение оставить без изменения.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 22.10.2013 на основании распоряжения администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону от 04.09.2013 N 580 (т. 1 л.д. 11-12) между Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Бондаренко А.Г. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 34986 (т. 1 л.д. 13-17), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 15 кв.м, с кадастровым номером 61:44:0082010:235, имеющий адресные ориентиры: г. Ростов-на-Дону, ул. Ивановского, 32, для использования в целях эксплуатации торгового павильона в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды участка по 31.12.2015.

Сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка (т. 1 л.д. 18).

Уведомлением от 04.12.2018 арендодатель известил арендатора о прекращении договора аренды от 22.10.2013 N 34986 в связи с односторонним отказом арендодателя от договора и необходимости освобождения земельного участка в срок до 14.03.2019 (т. 1 л.д. 22).

Арендатор 21.08.2019 обратился к администрации с заявлением о заключении договора на новый срок (т. 1 л.д. 99-100).

Письмом от 17.09.2019 департамент отказал в предоставлении государственной услуги (т. 1 л.д. 107-108).

В связи с неисполнением требований арендодателя в добровольном порядке, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Полагая, что в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок отказано неправомерно, индивидуальный предприниматель Бондаренко А.Г. обратился в арбитражный суд с встречным иском.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (пункт 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации). В свою очередь, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (статья 614 Гражданского кодекса Российской Федерации), пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 610, части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае при аренде недвижимого имущества каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

В пункте 7.2 спорного договора аренды земельного участка срок действия договора окончен 29.10.2015. Поскольку возражений администрация не заявляла, по истечении данного срока договор возобновлен на неопределенный срок.

Согласно пункту 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Применительно к договору аренды возможность одностороннего отказа арендодателя от исполнения такого договора предусмотрена законом, в том числе правилами статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, в этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, возобновленного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В силу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Срок действия договора, заключенного сторонами, - 31.12.2015.

После истечения указанного срок земельный участок не был возвращен арендодателю.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В подпункте 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 1, 3 и 5 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2.1 постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 "О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта.

В пункте 3 постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области принять нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе порядок проведения торгов и установления платы за размещение нестационарных торговых объектов, в связи с чем администрацией города Ростова-на-Дону принято постановление от 30.12.2015 N 1351 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону", регулирующее порядок заключения договоров о размещении нестационарных торговых объектов в городе Ростове-на-Дону.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 N 1379 (в редакции от 26.12.2018) утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города, в которую включен спорный павильон сроком на пять лет, пункт 272).

Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждение указанной схемы.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 N 225-О, положения части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Из анализа действующего нормативного регулирования спорных правоотношений, следует, что закон связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации законодатель не предусматривает обязанность субъекта, желающего использовать землю или земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения нестационарного торгового объекта, получить соответствующее разрешение уполномоченного органа.

Спорный торговый объект на момент обращения с настоящим иском включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ростова-на-Дону (постановление главы администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 N 1379).

Довод заявителя жалобы о нарушении арендатором внесения арендных платежей по договору отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку на момент обращения арендатора с заявлением и рассмотрения дела в суде первой инстанции задолженность отсутствует.

Ссылка на то, что за получением права на размещение нестационарного торгового объекта Бондаренко А.Г. обратился в августе 2019 года, после вступления в силу изменений в постановление Правительства Ростовской области N 583 от 18.09.2015 о том, что договор должен быть действующим, обосновано отклонена судом первой инстанции, поскольку на момент обращения с заявлением о заключении договора указанное постановление действовало в предыдущей редакции.

Заявление подано 21.08.2019, указанная заявителем жалобы редакция принята 28.08.2019.

Доводы Департамента о том, что часть торгового павильона истца выходит за границы предоставленного ему земельного участка по договору аренды, не принимается судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Департаментом представлен акт обследования земельного участка от 27.08.2019 (т. 2 л.д. 37-39), в котором указано, что по сведениям ИСОГД в виде топографической съемки часть павильона со ступенями общей площадью 8,1 кв.м расположена за границами земельного участка, предоставленного по договору аренды, на территории собственность на которую не разграничена.

Названное обследование проведено специалистом отдела контроля за использованием земель Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону.

Обследование проводилось с использованием Информационной системы градостроительной деятельности в виде топографической съемки, однако, какие-либо координаты поворотных точек в акте не приведены.

Спорный нестационарный торговый объект возведен в соответствии с проектом реконструкции торгового павильона 2000 года (т. 2 л.д. 58-62). Проект реконструкции согласован администрацией Октябрьского района г. Ростова-на-Дону.

Работы по реконструкции проводились на основании разрешения на производство работ от 30.07.2003 (т. 2 л.д. 19).

После выполнения работ по акту от 30.11.2003 объект принят комиссионно с участием архитектора района (т. 2 л.д. 20-21). При принятии объекта в эксплуатацию нарушений не установлено.

В материалы дела представлено внесудебное заключение эксперта ООО "Донской центр экспертизы" Борейко В.В.

В соответствии с выводами указанного специалиста павильон "Продукты" размещен с учетом проектного решения, соответствует границам земельного участка с кадастровым номером 61:44:0082010:235 со стороны ул. Ивановского, расположенного с адресным ориентиром: г. Ростов-на-Дону, ул. Ивановского, 32.

Указанные в заключении обстоятельства заявителем жалобы не оспорены, ходатайства о проведении по делу судебной экспертизы сторонами не заявлено.

При таких условиях, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении первоначального иска.

По встречному иску заявлено требование об обязании Департамента заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на земельном участке общей площадью 15 кв.м с кадастровым номером 61:44:0082010:235, расположенном по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Ивановского, 32, в целях эксплуатации торгового павильона.

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках находящихся в государственной и муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО.

В соответствии с пунктом 2.1 постановления правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 "О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта.

В данном случае Департамент, как муниципальный орган, указанным законом обязан обеспечить размещение нестационарного торгового объекта, следовательно, может быть понуждаем к заключению такого договора.

По правилам статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден, поскольку направленная им оферта содержала существенные условия договора - предмет договора, а именно - размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона площадью 15 кв. м, что соответствует норме статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Все прочие условия договора прямо урегулированы в нормативном порядке постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 30.12.2015 N 1351 (ред. от 13.03.2017) "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону".

Во исполнение названного постановления от 18.09.2015 N 583 администрацией Ростова-на-Дону принято постановление от 30.12.2015 N 1351 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону", регулирующее порядок заключения договоров о размещении нестационарных торговых объектов в городе Ростове-на-Дону.

Положение определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенных во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях (далее - НТО) на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99 квадратных метров включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема).

Пунктом 2.2. Положения определено, что договоры о размещении заключаются по итогам проведения торгов. Без проведения торгов договоры о размещении заключаются в случаях размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по ранее заключенному договору о размещении (подпункт 2.2Л).

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утвержденной постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 N 1379 в редакции постановления администрации города Ростова-на-Дону от 31.03.2017 N 258 (строка 928) предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ивановского, 32, на срок до 31.12.2021, назначение объекта - продовольственные товары (павильон).

Следовательно, основание к отказу в заключении договора, приведенное департаментом, является необоснованным.

Согласно пункту 3.1 Положения цена по договору, заключенному в порядке размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, арендаторов, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 01.03.2015, соответствует стартовому размеру финансового предложения за право заключения договора о размещении НТО согласно приложению N 2 к постановлению.

Относительно определенных судом первой инстанции условий договора возражений в апелляционной жалобе не приведено.

Довод заявителя жалобы о том, что отказ в заключении договора в судебном порядке Бондаренко А.Г. не оспаривал, не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, так как данное обстоятельство не имеет правового значения для рассмотрения заявленных исковых требований по встречному иску.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.10.2019 по делу N А53-25037/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Величко М.Г. Шапкин П.В.