Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2020 г. N 21АП-110/20 по делу N А83-17288/2019

11 марта 2020 г.

Дело N А83- 17288/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04.03.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.03.2020.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Яковлева А.С.,

судей Карева А.Ю.,

Приваловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ждера А.Р.,

с участием представителя Министерства промышленной политики Республике Крым - Нафеева Э.М. по доверенности N 1 от 09.01.2020,

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Кафе-Клуб "Калипсо", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кафе-Клуб "Калипсо" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.12.2019 по делу N А83-17288/2019, принятое по заявлению Министерства промышленной политики Республике Крым о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кафе-Клуб "Калипсо" к административной ответственности,

установил:

Министерство промышленной политики Республике Крым (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кафе-Клуб "Калипсо" (далее - "Кафе-Клуб "Калипсо") к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 03 декабря 2019 года заявленные требования удовлетворены. ООО "Кафе-Клуб "Калипсо" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным решением суда, общество с ограниченной ответственностью "Кафе-Клуб "Калипсо" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на то, что он не был уведомлен надлежащим образом, копия заявления в суд в его адрес не направлялась. По мнению заявителя, материалы дела не содержат сведений, подтверждающих вину общества. Заявитель указывает, что изъятые спиртные напитки не находились в меню заведения, равно как и на витрине, в связи с чем отсутствует оборот названной алкогольной продукции.

В судебное заседание общество с ограниченной ответственностью "Кафе-Клуб "Калипсо" явку своего уполномоченного представителя не обеспечило, уведомлено надлежащим образом.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения общество с ограниченной ответственностью "Кафе-Клуб "Калипсо" о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Кафе-Клуб "Калипсо" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридический лиц за основным государственным регистрационным номером 1159102023871.

ООО "Кафе-Клуб "Калипсо" по адресу: 298186, Республика Крым, г.Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Морская, д.83В, кафе (лит. А, пом.8) осуществляет деятельность по обороту алкогольной продукции на основании лицензии N 91РП00001739, сроком действия с 06.07.2018 по 05.07.2019.

На основании приказа Министерства промышленной политики Республики Крым от 06.06.2019 N 2048 была проведена внеплановая выездная проверка обособленного подразделения ООО "Кафе-Клуб "Калипсо" расположенного по адресу: 298186, Республика Крым, г.Феодосия, пгт. Коктебель, ул. Морская, д.83В, кафе (лит. А, пом.8).

В ходе указанной проверки установлено, что ООО "Кафе-Клуб "Калипсо" при осуществлении хозяйственной деятельности допущены нарушения федерального законодательства, которые выразились в обороте алкогольной продукции без обязательной маркировки, предусмотренной ст. 12 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N171-ФЗ), без документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных ст. 10.2 Федерального закона N171-ФЗ, а также с нарушением порядка учета алкогольной продукции (отсутствие программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации об обороте алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС), предусмотренных ст. 14 Федерального закона N171 -ФЗ.

В связи с чем, на основании пп.1 ч.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ООО "Кафе-Клуб "Калипсо" вынесено определение о возбуждении дела от 25.06.2019 N 07-1/31/2019 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

25.06.2019 специалистами Министерства с 17 час. 30 мин. до 19 час. 30 мин. проведен осмотр помещений торгового объекта, где осуществляет деятельность ООО "Кафе-Клуб "Калипсо", о чем составлен протокол осмотра от 25.06.2019 N 07-1/31/2019.

Как следует из протокола осмотра, в зале для обслуживания посетителей за барной стойкой указанного кафе в обороте находилась алкогольная продукция без документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно:

1. Jim Beam Kentucky Straight Bourbon Whiskey 1л 40%;

2. Jim Beam Red Stag Black Cherry Liquer Infused With Kentucky Straight Bourbon (открытая неполная бутылка) 1л 40%;

3. Mr. Jekyll Absinth (открытая неполная бутылка) 0,7л 55%;

4. Royal Park Fine Blended Scotch Whisky (открытая неполная бутылка) 1л 40%;

5. Campari Milano Bitter (открытая неполная бутылка) 1л 28,5%;

6. Malibu Caribbean Rum With Coconut Flavour (открытая неполная бутылка) 1л 21%;

7. di Amore Sambuca Liqueur (открытая неполная бутылка) 1л 42%;

8. BarMania Pisang Ambon Liqueur (открытая неполная бутылка) 0,7л 20%;

9. BarMania Blue Curacao Liqueur (открытая неполная бутылка) 0,7л 20%;

10. Jack Daniels Jennesse Sour Mash Whiskey 1л 40%;

11. Cointreau Distillateur Liquoriste 1л 40%;

12. Bushmills Irish Whiskey (открытая неполная бутылка) 1л 40%;

13. Jameson Irish Whiskey 1л 40%;

14. Montezuma Tequila 1л 40%;

Итого: 14 бутылок без документов, подтверждающих легальность производства и оборота.

Вся алкогольная продукция была изъята согласно протоколу изъятия от 25.06.2019 N 07-1/31/2019.

01.07.2019 специалистом 1 категории отдела лицензионного контроля управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства промышленной политики Республики Крым Юрченко В.Ю. в отношении ООО "Кафе-Клуб "Калипсо" был составлен протокол об административном правонарушении N 07-1/62/2019 предусмотренном ч.2 ст.14.16 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии директора общества Рыбиной К.А.

Для решения вопроса о привлечении ООО "Кафе-Клуб "Калипсо" к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения административный орган обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявление Министерства промышленной политики Республике Крым, арбитражный суд первой инстанции обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП, являются общественные отношения в сфере розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) под оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Статьей 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В частности, запрещается оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ).

Документов, подтверждающих легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции, а именно товарно-транспортных накладных (далее - ТТН), справок "А" и "Б", прилагаемых к ТТН, сертификатов соответствия, ООО "Кафе-Клуб "Калипсо" (ИНН 9108103992) в соответствии с определением о возбуждении дела от 25.06.2019 N 07-1/31/2019 не представлено.

Факт оборота (хранения) алкогольной продукции ООО "Кафе-Клуб "Калипсо" в отсутствие товаросопроводительных документов зафиксирован материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра и протоколом изъятия, фототаблицей.

Учитывая изложенное, выводы суда о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ, являются законными и обоснованными.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина лица в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

В указанной связи довод общества об отсутствии в его действиях вины, обосновываемый ссылкой на то, что алкогольная продукция принесена в кафе-бар физическими лицами, не может быть принят апелляционной коллегией во внимание. Общество, осуществляющее профессиональную предпринимательскую деятельность в сфере общественного питания, должно знать и исполнять требования нормативных правовых актов, регулирующих его деятельность, следовательно, обязано было учитывать возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм, нарушение которых послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, вопреки доводам жалобы, доказана.

Учитывая характер совершенного правонарушения, иные обстоятельства дела, а также принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд посчитал возможным назначить ООО "Кафе-Клуб "Калипсо" наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей, в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Основания для переоценки указанного вывода у суда апелляционной инстанции отсутствуют. Также судом апелляционной инстанции учитывается, что с апелляционной жалобой по настоящему делу обратилось общество, в связи с чем изменение административного наказания в сторону ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, в данном случае недопустимо.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено. Доводы заявителя жалобы о том, что он не он не был уведомлен надлежащим образом, копия заявления в суд в его адрес не направлялась, материалами дела не подтверждаются.

Так, к заявлению о привлечении к административной ответственности была приложена почтовая квитанция о направлении Министерством в адрес общества почтового отправления N 29503436054630. Согласно сведениям с официального сайта Почты России указанное почтовое отправление было получено адресатом 24 сентября 2019 года. Сведений о том, что в указанном почтовом отправлении был получен иной документ, нежели названное выше заявление, обществом не представлено.

Определение суда о принятии заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания было направлено в адрес общества почтовым отправлением N 29500039599032 и возвращено за истечением срока хранения. Также в адрес общества было направлено определение от 28.10.2019 года о назначении даты судебного заседания на 26.11.2019 года. Определение было получено обществом 8 ноября 2019 года. Таким образом, общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела судом.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Алкогольная продукция, изъятая на основании протокола изъятия от 25.06.2019 N 07-1/31/2019, правомерно направлена судом для уничтожения в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Данный подход в полной мере согласуется с правовой позицией, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения", утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.12.2019 по делу N А83-17288/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кафе-Клуб "Калипсо" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.С. Яковлев

Судьи

А.Ю. Карев А.В. Привалова