Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2020 г. N 07АП-1718/20 по делу N А27-19450/2019

город Томск

11 марта 2020 г.

Дело N А27-19450/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Павлюк Т.В.,
судей		Бородулиной И.И.,
		Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Легачевой А.М., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу частного профессионального образовательного учреждения "Школа охраны 2000" (N 07АП-1718/20), на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 31.12.2019 по делу N А27-19450/2019 по заявлению Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, Кемеровская областьКузбасс, город Кемерово (ОГРН 1034205018121, ИНН 4207058999) к частному профессиональному образовательному учреждению "Школа охраны 2000", Кемеровская область-Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 1024201752520, ИНН 4220018106) об аннулировании лицензии,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Прокопенко М.А., представитель по доверенности от 29.07.2019, паспорт;

от заинтересованного лица: без участия (извещен);

УСТАНОВИЛ:

государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (далее по тексту - заявитель, Кузбассобрнадзор) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к частному профессиональному образовательному учреждению "Школа охраны 2000" (далее - заинтересованное лицо, ЧПОУ "Школа охраны 2000", учреждение) об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 42Л01 N 0004286 регистрационный номер 17199, предоставленной 08.08.2018.

Решением суда от 31.12.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, учреждение обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что факт совершения учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), не установлен в судебном порядке, оснований для отзыва указанной лицензии не имеется.

Заявитель в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представитель в судебном заседании, доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, письменные пояснения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЧПОУ "Школа охраны 2000" является организацией, осуществляющей образовательную деятельность по профессиональному обучению, дополнительному образованию детей и взрослых на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 42Л01 N 0004286 регистрационный номер 17199, предоставленной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 08.08.2018.

В период с 15.03.18 по 28.03.2018 в соответствии с пунктом N 7 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 05.11.2017 N Пр-2269 на основаниях, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ); пунктом 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от 28.02.2018 N 310/02 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЧПОУ"Школа охраны 2000", по итогам которой были обнаружены нарушения обязательных требований, зафиксированные в акте проверки от 28.03.2018.

По результатам проверки ЧПОУ "Школа охраны 2000" выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.03.2018 N 678/09-05.

Срок исполнения данного предписания в части пункта N 4 - до 28.07.2018.

В установленные сроки информация от ЧПОУ "Школа охраны 2000" об исполнении предписания в срок до 28.07.2018 в Кузбассобрнадзор не поступила.

На основании выявленных при проверке нарушений лицензионных требований в отношении ЧПОУ "Школа охраны 2000" был составлен протокол об административном правонарушении.

22.10.2018 мировым судьей судебного участка N 5 Куйбышевского судебного района города Новокузнецка Кемеровской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Куйбышевского судебного района города Новокузнецка Кемеровской области вынесено постановление по административному делу N 5-541/2018, ЧПОУ "Школа охраны 2000" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Также ЧПОУ "Школа охраны 2000" было повторно выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 09.04.2019 N 1154/09-02 на срок до 09.07.2019. Действие лицензии серии 42Л01 N 0004286 регистрационный номер 17199, было приостановлено на срок с 09.04.2019 по 09.07.2019.

По истечении указанного в предписании срока, информация от ЧПОУ "Школа охраны 2000" об исполнении предписания в срок до 09.07.2019 в Кузбассобрнадзор не поступила.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Кузбассобрнадзора в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд исходил из того, что изложенные в совокупности обстоятельства свидетельствуют о наличии у лицензирующего органа оснований для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии, а у суда - оснований для ее аннулирования.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Особенности лицензирования образовательной деятельности (за исключением этой деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково"), в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральным законом, регулирующим осуществление этого вида деятельности (часть 4 статьи 1 Закона N 99-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 93 Закона N 273-ФЗ в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении нарушения, срок исполнения которого не может превышать шесть месяцев.

В силу части 7 статьи 93 вышеназванного Закона в случае неисполнения указанного предписания орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения, срок исполнения которого не может превышать три месяца, и запрещает прием в данную организацию полностью или частично.

Как предусмотрено частью 8 статьи 93 Закона N 273-ФЗ, в случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного предписания и в случае неисполнения в установленный срок выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2017 N 305-КГ16-12763 неисполнение или несвоевременное исполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушения лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии.

В соответствии с частью 12 статьи 20 Закона N 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

В пункте 20 Постановления N 10 разъяснено, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1177), лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются в том числе: а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Как следует из материалов дела, по итогам проверки, проведенной в отношении ЧПОУ "Школа охраны 2000", были обнаружены нарушения обязательных требований, зафиксированные в акте проверки от 28.03.2018.

На основании выявленных при проверке нарушений лицензионных требований в отношении ЧПОУ "Школа охраны 2000" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ по результатам проверки ЧПОУ "Школа охраны 2000" было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.03.2018 N 678/09-05.

Срок исполнения данного предписания в части пункта N 4 составлял - до 28.07.2018.

14.08.2018 в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ (истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЧПОУ "Школа охраны 2000", по результатам которой установлено, что предписание Кузбассобрнадзора от 28.03.2018 N 678/09-05 ЧПОУ "Школа охраны 2000" не исполнено в части пункта N 4.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 20 Закона N 99-ФЗ, в связи с тем, что постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Куйбышевского судебного района города Новокузнецка Кемеровской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Куйбышевского судебного района города Новокузнецка Кемеровской области, по делу об административном правонарушении N 5-541/2018 от 22.10.2018, вступившим в законную силу 03.04.2019 (информация о чём была получена Кузбассобрнадзором 09.04.2019), ЧПОУ "Школа охраны 2000" было привлечено к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания Кузбассобрнадзора от 28.03.2018 N 678/09-05 (в части пункта N 4) об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного Кузбассобрнадзором в порядке, установленном законодательством Российской Федерации: - ЧПОУ "Школа охраны 2000" было направлено вновь выданное предписание Кузбассобрнадзора от 09.04.2019 N 1154/09-02 на срок до 09.07.2019: - приказом Кузбассобрнадзора от 09.04.2019 N 513/02 действие лицензии серии 42Л01 N 0004286 регистрационный номер 17199, предоставленной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области ЧПОУ "Школа охраны 2000" 08.08.2018, было приостановлено на срок с 09.04.2019 по 09.07.2019. - на основании приказа Кузбассобрнадзора от 10.07.2019 N 915/02, в соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 настоящего Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности") была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЧПОУ "Школа охраны 2000", по результатам которой установлено, что предписание Кузбассобрнадзора от 09.04.2019 N 1154/09-02 ЧПОУ "Школа охраны 2000" в полном объёме не исполнено.

В пункте N 1 предписания было указано, что: "В нарушение требований подпункта "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", у Частного профессионального образовательного учреждения "Школа охраны 2000" отсутствуют документы, подтверждающие наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании используемых для осуществления образовательной деятельности помещений, расположенных но адресу: пр. Пионерский, 8, г. Новокузнецк".

Законные основания для использования ЧПОУ "Школа охраны 2000" помещений, расположенных по адресу: пр. Пионерский, 8, г. Новокузнецк, отсутствуют.

Каких-либо документов, подтверждающих наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании используемых для осуществления образовательной деятельности помещений, расположенных по адресу: пр. Пионерский, 8, г. Новокузнецк, ЧПОУ "Школа охраны 2000" представлено не было.

Из материалов дела следует, что собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу: пр. Пионерский, 8, г. Новокузнецк, является Российская Федерация, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.07.2019 N 42/001/996/2019-194674. Данное помещение находится в оперативном управлении ФГБОУ ВО "Сибирский государственный индустриальный университет".

От ФГБОУ ВО "Сибирский государственный индустриальный университет" Кузбассобрнадзором получена письменная информация о том, что с 01.02.2016 ЧПОУ "Школа охраны 2000" фактически использует помещение, расположенное по адресу: пр. Пионерский, 8, г. Новокузнецк, при отсутствии законных оснований использования данных помещений.

Кроме того, факт использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-16855/2019.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 настоящего Положения.

Таким образом, как верно установил суд первой инстанции, нарушение, указанное в выданных учреждению предписаниях от 28.03.2018 N 678/09-05 и от 09.04.2019 N 1154/09-02 (вновь выданное), относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Принимая во внимание, что учреждением вновь выданное предписание от 09.04.2019 N 1154/09-02 ни в установленный в нем срок ни на момент рассмотрения дела в суде не исполнено, являются правомерными выводы суда, что в рассматриваемом случае установлены оба из возможных альтернативных оснований для аннулирования лицензии: как неисполнение предписания, повторно выданного предписания, а также привлечение к административной ответственности за неисполнение предписания, в связи с чем ссылка учреждения на пункт 8 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" не опровергает наличие оснований для аннулирования лицензии.

Довод апеллянта о том, что факт совершения ЧПОУ "Школа охраны 2000" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, не установлен в судебном порядке, приводился в суде первой инстанции, был оценен и исследован в совокупности с материалами дела и обоснованно отклонен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Куйбышевского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Куйбышевского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области, от 22 октября 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 3 апреля 2019 г., ЧПОУ "Школа охраны 2000" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением председателя Кемеровского областного суда от 3 июля 2019 г. постановление мирового судьи и решение судьи районного суда отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ЧПОУ "Школа охраны 2000" прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановлением Верховного суда Российской Федерации от 22.11.2019 по делу N 81-АД19-9 постановление председателя Кемеровского областного суда от 3 июля 2019 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ЧПОУ "Школа охраны 2000", изменено: исключены из него выводы о том, что настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей судебного участка N 5 Куйбышевского судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области с нарушением правил подсудности.

Между тем, как верно заключил суд первой инстанции, прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности для привлечения к административной ответственности ЧПОУ "Школа охраны 2000" не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения в его действиях, а также не является реабилитирующим основанием.

Таким образом, неисполнение или несвоевременное исполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушения лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии.

Такое полномочие лицензирующего органа по обращению в суд с требованием об аннулировании лицензии предусмотрено также частью 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Аннулирование выданной лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности (в данном случае - образовательной), при осуществлении которой затрагиваются права и интересы других лиц, в частности студентов, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации имеют право на качественное образование.

В данном случае такая мера как аннулирование лицензии справедлива, адекватна, пропорциональна и соразмерна допущенному нарушению лицензионного законодательства, а также необходима для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан как получающих образование в учреждении, так и тех, к кому обращены знания, полученные обучающимися в ЧПОУ "Школа охраны 2000".

Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенных в обжалуемом решении, и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба заявителя не содержит.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 31.12.2019 по делу N А27-19450/2019, оставить без изменения, апелляционную жалобу частного профессионального образовательного учреждения "Школа охраны 2000" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

И.И. Бородулина С.Н. Хайкина