Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2020 г. N 16АП-263/20 по делу N А63-7276/2019

г. Ессентуки

12 марта 2020 г.

Дело N А63-7276/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2020 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макаровой Н.В., судей Белова Д.А. и Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., при участии в судебном заседании: представителя администрации Курского муниципального района Ставропольского края - Лымарь Н.Г. (доверенность от 10.01.2019), представителя индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Марухно Валентина Васильевна - Марухно Д.М. (доверенность от 27.05.2019), в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Курского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.12.2019 по делу N А63-7276/2019 по заявлению администрации Курского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600393516), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН 1042600339737), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя глава крестьянского (фермерского) хозяйства Марухно Валентина Васильевна о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

администрация Курского муниципального района Ставропольского края (далее -заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее-управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 14.06.2016 N 26/999/001/2019-138268 в государственной регистрации в отношении объекта - земельный участок, кадастровый номер 26:36:030401:2, категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "хранение и переработка сельскохозяйственной продукции", местоположение: "установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир х. Новая Деревня. Участок находится примерно в 350 м от ориентира по направлению на югозапад; почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Курский, х. Новая Деревня", площадью 247743 кв. м, а также обязании зарегистрировать договор аренды от 19.02.2019 N 03-19, заключенный между администрацией Курского муниципального района Ставропольского края с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Марухно Валентиной Васильевной (уточнённые требования).

Определением от 23.04.2019 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Марухно Валентина Васильевна (далее - глава КФХ).

Решением от 02.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрации Курского муниципального района Ставропольского края обратилась с апелляционной жалобой в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права судом первой инстанции.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, апелляционный суд полагает, что решение 02.12.2019 подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 18.02.2014 между администрацией (арендодатель) и главой КФХ Марухно В. В. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка "22-14, согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает на условиях аренды земельный участок пастбищ из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного производства" кадастровым номером 26:36:030401:2, площадью 286859 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир х. Новая Деревня. Участок находится примерно в 350 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Курский, х. Новая Деревня".

Срок действия договора до 18.02.2019 (п.2.1 договора). Арендатор по истечению срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами имеет право заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора (п.5.3.3 договора).

Указанный договор прошел государственную регистрацию в Росреестре. Земельный участок по акту-приема передачи от 18.02.2014 передан администрацией главе КФХ Марухно В. В.

12.11.2018 глава КФХ Марухно В. В. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:36:030401:2 в аренду без проведения торгов в порядке пп.31 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

19.09.2019 между администрацией (арендодатель) и главой КФХ Марухно В. В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 03-19, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает на условиях аренды без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 26:36:030401:2, категория земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "хранение и переработка сельскохозяйственной продукции", местоположение: "установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир х. Новая Деревня. Участок находится примерно в 350 м. от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Курский, х. Новая Деревня", площадью 247 743 кв. м. 3

Далее администрация обратилась в межмуниципальный отдел управления с заявлением N 26/999/001/2019-138268 о государственной регистрации вышеуказанного договора аренды.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 14.03.2019 N 26/999/001/2019-138268, управление в соответствии с пунктом 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) приостановило до 14.06.2019 государственную регистрацию договора аренды, в связи с тем, что на государственную регистрацию не было представлено извещение о предоставлении земельных участков в аренду в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка.

В связи с истечением срока приостановления и не предоставлением администрацией запрашиваемых документов управлением отказано в государственной регистрации договора аренды земельного участка (сообщение от 14.06.2019 N 26/999/001/2019-138268).

Полагая, что данный отказ в государственной регистрации не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что поскольку имелось заявление иного лица о предоставлении испрашиваемого главой КФХ Марухно В. В. земельного участка необходимо предоставление указанного земельного участка посредством проведения торгов, в связи с чем отказ управления по причине отсутствия публикации, является законным.

Апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, не соглашается с выводами суда первой инстанции ввиду следующих оснований.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Кодекса решение органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признано незаконным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 7 статьи 27 Земельного кодекса (ДАЛЕЕ -ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), в силу пункта 1 статьи 10 которого, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

В данном случае опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется.

Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.04.2019 N 302-ЭС18-22715, по делу N А19-17524/2017.

Из материалов дела следует, что глава КФХ Марухно В. В. использовала земельный участок надлежащим образом. В материалы дела представлены ответ Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике N ПС-01010/11937 об отсутствии выявленных нарушений в рамках государственного земельного надзора, а также ответ Росреестра от 17.12.2018 N 26-08-41/1149 об отсутствии выявленных нарушений земельного законодательства главой КФХ Марухно В. В. Глава КФХ использовала земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Заявление главой КФХ подано за три месяца до истечения срока действия договора аренды от 18.02.2014, в соответствии с пунктом 5.3.3 указанного договора.

Таким образом, главой КФХ Марухно В. В. соблюдены все условия предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов, поскольку предприниматель использовал земельный участок в отсутствие нарушений норм земельного законодательства и обратился с заявлением о предоставлении земельного участка на новый срок до истечения срока действия предыдущего договора аренды.

Учитывая право специального субъекта на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, установленное подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, основания для отказа в регистрации договора аренды у Росррестра отсутствовали.

Вывод суда первой инстанции о необходимости проведения торгов, в связи с тем, что имелось заявление о предоставлении земельного участка, поступившее от ИП Миранова В.Г. признается апелляционным судом несостоятельным ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что от ИП Миранова В.Г. 21.01.2019 поступило заявление в адрес администрации о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:36:030401:2 в аренду.

Администрация в уведомлении от 28.01.2019 N 04-42/304 сообщила предпринимателю, о том, что ему отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что заявление о предоставлении в аренду земельного участка составляется по форме согласно приложению 6 к Административному регламенту. Указанное уведомление предпринимателем не обжаловано. Иных заявлений (соответствующих по форме Административному регламенту) в адрес администрации от предпринимателя не поступило, соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание наличие права специального субъекта на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и отсутствие иных надлежащим образом оформленных и поданных в установленный срок заявок от потенциально желающих приобрести в аренду спорный земельный участок лиц, апелляционный суд приходит к выводу о том, что вывод суда первой инстанции о необходимости проведения торгов при предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду является противоречащим подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Таким образом, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.12.2019 подлежит отмене с принятием нового судебного акта, в связи с неправильным применением норм материального права.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.12.2019 по делу N А63-7276/2019 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Требования администрации Курского муниципального района Ставропольского края удовлетворить.

Признать незаконным отказ в государственной регистрации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 14.06.2019 N 26/999/001/2019-138268.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю зарегистрировать договор аренды N 03-19 от 19.02.2019, заключенный между администрацией Курского муниципального района Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Марухно Валентиной Васильевной.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Макарова

Судьи

Д.А. Белов И.А. Цигельников