Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2020 г. N 10АП-1689/20 по делу N А41-74260/2019

г. Москва

10 марта 2020 г.

Дело N А41-74260/19

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Брусенцовой И.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - Черняева Ю.Н. - Еженков В.А., по доверенности от 12.11.2019,

Черняев Ю.Н. - лично, по паспорту,

от заинтересованного лица по делу - главы г.п. Хотьково Сергиево-Посадского района Московской области Тихомировой Р.Г. - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц по делу - Управление муниципальной собственности Администрация Сергиево - Посадского муниципального района Московской области, Муниципальное учреждение Администрация городского поселения Хотьково (Администрация городского поселения Хотьково), председатель ликвидационной комиссии Макаров А.В., Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области - представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Черняева Ю.Н. на решение Арбитражного суда Московской области от 13.12.2019 по делу N А41-74260/19, принятое судьей Быковских И.В., по заявлению Черняева Ю.Н. к главе г.п. Хотьково Сергиево-Посадского района Московской области Тихомировой Р.Г. о признании незаконным постановления от 25.01.2012 года N29 "О ликвидации Муниципального предприятия Сергиево-Посадского района "Кинотеатр "Юбилейный", третьи лица: Управление муниципальной собственности Администрация Сергиево - Посадского муниципального района Московской области, Муниципальное учреждение Администрация городского поселения Хотьково (Администрация городского поселения Хотьково), председатель ликвидационной комиссии Макаров А.В., Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Черняев Юрий Никонорович обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к бывшей главе г.п. Хотьково Сергиево-Посадского района Московской области Тихомировой Рите Григорьевне о признании незаконным постановления главы г.п. Хотьково Сергиево-Посадского района Московской области Тихомировой Р.Г. от 25.01.2012 года N 29 "О ликвидации Муниципального предприятия Сергиево-Посадского района "Кинотеатр "Юбилейный".

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Черняев Ю.Н. не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Черняева Ю.Н., Черняев Ю.Н. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей главы г.п. Хотьково Сергиево-Посадского района Московской области Тихомировой Р.Г., третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя Черняева Ю.Н., Черняева Ю.Н., суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Заявитель в обоснование своих требований указал, что вышеназванное постановление главы г.п. Хотьково Сергиево-Посадского района Московской области Тихомировой Р.Г. является незаконным, поскольку ввиду того, что муниципальное предприятие было создано в соответствии с постановлением главы Администрации Сергиево-Посадского района N 774/2 от 09.06.1992 и решением Совета народных депутатов N 65/1 от 04.06.1992 и его учредителем являлось муниципальное образование "Сергиево-Посадский район Московской области", а функции учредителя была уполномочена осуществлять Администрация Сергиево-Посадского района в лице Департамента имущественных отношений, потребительского рынка и защиты прав потребителей в силу п. 2 ст. 61 ГК РФ и п. 10.2 устава муниципального предприятия решение о ликвидации предприятия могло быть принято только по решению его учредителя. При этом заявитель считает, что процедура передачи имущества, закрепленного за муниципальным предприятием Сергиево-Посадского района "Кинотеатр "Юбилейный", а также самого предприятия осталась незавершенной, и, соответственно, муниципальное образование "Городское поселение Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области" не приобрело права учредителя предприятия, в связи с чем, Тихомирова Р.Г., не являясь главой Сергиево-Посадского муниципального района Московской области либо начальником Департамента имущественных отношений, потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, не обладала необходимыми полномочиями для принятия решения о ликвидации вышеуказанного юридического лица. Заявитель полагает, что принятие Тихомировой Р.Г. оспариваемого постановления повлекло существенное нарушение его прав и законных интересов, включая право на свободное распоряжение своими способностями к труду, право на труд, так как Черняев Ю.Н. являлся директором вышеуказанного муниципального предприятия.

В отзыве на заявление Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области заявлено о пропуске Черняевым Ю.Н. установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока на подачу заявления о признании незаконным оспариваемого постановления. Кроме того, Администрация пояснила, что право собственности на переданное имущество возникло у городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области 12.08.2007. При этом в силу ст. 35 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Как следует из материалов дела, муниципальное предприятие "Кинотеатр Юбилейный" учреждено муниципальным образованием "Сергиево-Посадский район Московской области" и зарегистрировано Администрацией Сергиево-Посадского района Московской области 09.06.1992.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

При создании Федеральной службы государственной статистики предприятию был присвоен идентификационный код в ОКПО - 29453053, который является индивидуализирующим признаком предприятия.

В связи с разграничением вопросов местного значения, в соответствии со ст. 83 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Московской области N 231/2005-03 "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период" был сформирован перечень имущества, подлежащего разграничению между Сергиево-Посадским муниципальным районом и вновь образованным городским поселением Хотьково.

В соответствии с п. 3.1 приложения к Закону Московской области N 145/2007-03 от 26.07.2007 "О разграничении муниципального имущества между Сергиево-Посадским муниципальным районом Московской области и вновь образованным в его составе городским поселением Хотьково и вновь образованным в его составе городским поселением Скоропусковский" в собственность городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области было передано муниципальное предприятие "Кинотеатр Юбилейный": идентификационный код предприятия в ОКПО 29453053, код территории в ОКАТО 46215506000, вид экономической деятельности по ОКВЭД 92.13, расположенное по адресу: Сергиево-Посадский район, г. Хотьково, ул. Калинина, д. 4.

Данный факт подтверждается актом N 1 от 28.08.2007.

Согласно ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области N 145/2007-03 от 26.07.2007 "О разграничении муниципального имущества между Сергиево-Посадским муниципальным районом Московской области и вновь образованным в его составе городским поселением Хотьково и вновь образованным в его составе городским поселением Скоропусковский" право собственности на муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения и имущество Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, передаваемые в собственность городскому поселению Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, указанные в разделах 1-6 приложения 1 к настоящему Закону возникает со дня вступления в силу настоящего Закона.

В силу ст. 5 Закона Московской области N 145/2007-03 от 26.07.2007 настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

Закон опубликован в издании "Ежедневные Новости. Подмосковье", N 145, 11.08.2007.

Таким образом, право собственности на переданное имущество возникло у городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области 12.08.2007.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества. В случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия.

В силу п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Статьей 65 АПК РФ определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, Черняев Ю.Н. не доказал факт нарушения оспариваемым постановлением его прав и законных интересов, а также несоответствие действий главы г.п. Хотьково Сергиево-Посадского района Московской области Тихомировой Риты Григорьевны требованиям действующего законодательства.

Муниципальное предприятие Сергиево-Посадского района "Кинотеатр "Юбилейный" ликвидировано 27.02.2019.

При этом из материалов дела следует, что Черняевым Ю.Н. непосредственно сама ликвидация предприятия в установленном порядке не оспаривалась.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Кроме того, постановление главы городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области N 29 "О ликвидации Муниципального предприятия Сергиево-Посадского района "Кинотеатр "Юбилейный" издано 25.01.2012, то есть требование о признании данного постановления незаконным заявлено за пределами срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Черняев Ю.Н. должен был узнать о принятии постановления главы городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области N 29 от 25.01.2012 "О ликвидации Муниципального предприятия Сергиево-Посадского района "Кинотеатр "Юбилейный", поскольку был назначен членом ликвидационной комиссии.

При этом в журнале "Вестник государственной регистрации" 14.03.2012 было опубликовано сообщение о ликвидации предприятия.

Кроме того, в своем запросе от 02.08.2013 г. в ИФНС России по г. Сергиев Посад Черняев Ю.Н. просил налоговый орган выдать спорное постановление ему на руки, указав конкретные номер и дату постановления и отметив в запросе, что на основании него была внесена запись в ЕГРЮЛ о ликвидации МП кинотеатр "Юбилейный".

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Нормы арбитражного процессуального кодекса не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит арбитражному суду.

В своем заявлении Черняев Ю.Н. ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления о признании незаконным постановления не заявлял, уважительных причин пропуска данного срока не указывал.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно статье 35 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества. В случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия.

Кроме того, постановление Главы городского поселения Хотьково Сергиево- Посадского муниципального района Московской области N 29 "О ликвидации Муниципального предприятия Сергиево-Посадского района "Кинотеатр "Юбилейный" издано 25.01.2012, то есть требование о признании данного постановления незаконным заявлено за пределами срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Черняев Ю.Н. должен был узнать о принятии постановления Главы городского поселения Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 25.01.2012 N 29 "О ликвидации Муниципального предприятия Сергиево-Посадского района "Кинотеатр "Юбилейный", т.к. он назначен членом ликвидационной комиссии, публикация сообщения о ликвидации предприятия в журнале "Вестник государственной регистрации" имела место 14.03.2012, уведомление о принятии решения о ликвидации предприятия N 142 зарегистрировано ИФНС по г.Сергиеву Посаду Московской области 07.02.2012, в прилагаемой к исковому заявлению выписке из ЕГРЮЛ от 29.01.2015 отражены сведения о принятом решении, поэтому истек трехмесячный срок.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13.12.2019 по делу N А41-74260/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская Н.А. Панкратьева