Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2020 г. N 15АП-1892/20 по делу N А53-39345/2019

город Ростов-на-Дону

12 марта 2020 г.

дело N А53-39345/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.

судей Емельянова Д.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от ООО "Производственная компания "Новочерскасский электровозостроительный завод": представитель Полуэктов А.Г. по доверенности от 11.01.2019,

от ГУ РРО ФСС: представитель Бабич Ю.А. по доверенности от 10.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Новочерскасский электровозостроительный завод" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.01.2020 по делу N А53-39345/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Новочерскасский электровозостроительный завод" (ИНН 6150040250, ОГРН 1036150013393) к государственному учреждению - Ростовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N21 (ИНН 6165019614, ОГРН 1026103268311) о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Новочеркасский электровозостроительный завод" (далее - ООО ПК "НЭВЗ") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ РРО ФСС) о признании недействительным решения от 11.09.2019 N 289.

Решением от 09.01.2020 суд отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО ПК "НЭВЗ" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что оспариваемое решение Фонда не содержит фактов, подтверждающих представление ООО "ПК "НЭВЗ" недостоверных сведений, влияющих на исчисление размера пособия работникам; в нем также отсутствуют факты, свидетельствующие о допущенных ООО "ПК "НЭВЗ" ошибках или неточностях в представленных Реестрах сведениях, которые можно было бы трактовать как предоставление недостоверных сведений. Фонд предлагает заявителю из собственных средств возместить денежные средства, которые были выплачены Фондом физическим лицам необоснованно по вине самого Фонда. По получению Реестров сведений от ООО "ПК "НЭВЗ", Фонд имел всю необходимую информацию, чтобы сделать вывод о том, что работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком и претендующие на выплату пособия, работают на условиях неполного рабочего времени, т.к. эта информация была отражена в п. 27 Реестра сведений.

Представитель ООО ПК "НЭВЗ" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме с учетом представленных дополнений к жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ГУ РРО ФСС возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Филиалом N 21 ГУ РРО ФСС проведена камеральная проверка общества ПК "НЭВЗ" по вопросам полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предусмотренных пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 05.12.2017 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" и пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 28.11.2018 "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

По результатам проверки ГУ РРО ФСС составлен акт камеральной проверки N 34, согласно которому обществу было предложено возместить расходы, излишне понесённые Отделением фонда в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений, в сумме 567194 руб. 43 коп., в связи с нарушением обществом статьи 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", части 2 статьи 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании - на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" а именно: право на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребёнком, работает на условиях неполного рабочего времени и продолжает осуществлять уход за ребёнком. Фонд пришел к выводу о том, что осуществляя трудовую деятельность, застрахованные лица - работники общества фактически уход за ребёнком не осуществляли.

11.09.2019 по результатам рассмотрения материалов проверки ГУ РРО ФСС вынесено решение N 289 о возмещении обществом излишне понесённых Фондом расходов в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений, в общей в сумме 567 194 руб. 43 копейки.

Считая незаконным решение фонда, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В рамках пилотного проекта, действующего на территории Ростовской области с 1 июля 2015 года, ГУ РРО ФСС назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным гражданам.

Особенности назначения и выплаты пособий территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации определены Положением "Об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 (далее - Положение).

При наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее: заявление) с документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 Положения).

На основании пункта 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней, со дня предоставления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявлений и документов, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, представляют в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в электронной форме по форматам, установленным Фондом (п. 4 Положения).

В соответствии с п. 9 Положения, выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений в электронном виде, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Таким образом, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия, в связи с чем, страхователь в установленные сроки представляет в Фонд документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий, в том числе и реестр сведений в электронном виде.

Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется Фондом в установленный срок со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет согласно Закона N 165-ФЗ предоставляется в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребёнком в возрасте до полутора лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим видом пособия определяются Законом N 255-ФЗ и Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81 -ФЗ), закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребёнком и находящимся в отпуске по уходу за ребёнком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребёнком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребёнком и находящимся в отпуске по уходу за ребёнком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребёнком до достижения ребёнком возраста полутора лет.

Пособие выплачивается в размере 40% среднего заработка застрахованного лица, но не менее минимального размера этого пособия, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (статья 11.2 Закона N 255-ФЗ, статья 15 Закона N 81-ФЗ).

В силу части 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребёнком, работает на условиях неполного рабочего времени и продолжает осуществлять уход за ребёнком.

В соответствии со статьями 91, 93, 100 Трудового кодекса Российской Федерации под неполным рабочим временем понимается как неполный рабочий день, так и неполная рабочая неделя. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Однако, понятий "неполный рабочий день" и "неполная рабочая неделя" в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится, законодательно ни минимальный, ни максимальный пределы продолжительности неполного рабочего времени не установлены. Из смысла законодательства следует, что продолжительность неполного рабочего времени определяется между работником и работодателем и должна быть меньше, чем нормальная продолжительность рабочего времени.

Неполное рабочее время работника, находящегося в отпуске по уходу за ребёнком, не может превышать 60% нормальной продолжительности рабочего времени работника (например: 60% составит 5 часов при 8-ми часовом рабочем дне, либо 3 дня в неделю при предоставлении неполной рабочей недели).

При этом пособие, выплачиваемое за счёт средств социального страхования, не может являться дополнительным материальным стимулированием работника, поскольку цель его выплаты - лишь частично компенсировать сотруднику заработок, который застрахованное лицо теряет во время отпуска по уходу за ребёнком.

Данная гарантия предусмотрена для родителей, которые реально могут работать и осуществлять уход за ребёнком. При этом большая часть времени лица, находящегося в отпуске по уходу за ребёнком и работающего на условиях неполного рабочего времени, должна быть посвящена уходу за этим ребёнком, а не трудовой деятельности.

Поскольку право на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком имеют лица, фактически осуществляющие уход за ним, сохранение за работником права на пособие по уходу за ребёнком в случае его работы на условиях неполного рабочего времени предполагает, что у него остается достаточно свободного от работы времени для осуществления такого ухода, а так же то, что другой родитель или иной родственник фактически не осуществляет уход за ребёнком.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что в результате проверки фондом были выявлены следующие нарушения.

Застрахованное лицо Трохин Иван Владимирович с 03.09.2018 по 25.02.2019 являлся получателем ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. Сумма выплаченного пособия за указанный период составила 35 430,98 руб.

Согласно приказу страхователя "Об установлении неполного рабочего времени" застрахованному Трохину И.В. был установлен режим неполного рабочего времени. В соответствии с табелем учёта рабочего времени продолжительность ежедневной работы Трохина И.В. с понедельника по четверг - 8 часов в день, в пятницу - дополнительный выходной (период с 03.09.2018 по 25.02.2019). Кроме того, Трохин И.В. выходил работать в ночную смену.

Фонд пришел к обоснованному выводу о том, что уменьшение продолжительности рабочего времени на 8 часов в неделю или на 1 час 36 минут в день не позволяет фактически осуществлять уход за ребёнком в полном объёме. При этом Трохин И.В. получал практически полную сумму заработной платы и пособие по уходу за ребёнком.

В данной ситуации указанное пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника. Таким образом, переплата пособия составила 35 430,98 руб.

Застрахованное лицо Миндюкова Евгения Михайловна с 13.09.2018 по 19.03.2019 являлась получателем ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. Сумма выплаченного пособия за указанный период составила 103876 руб. 44 копейки.

Согласно приказу страхователя "Об установлении неполного рабочего времени" застрахованной Миндюковой Е.М. был установлен режим неполного рабочего времени. В соответствии с табелем учёта рабочего времени продолжительность ежедневной работы Миндюковой Е.М. в период с 13.09.2018 по 19.03.2019 с понедельника по четверг - 8 часов в день, в пятницу - 4 часа в день.

Фонд пришел к выводу о том, что уменьшение продолжительности рабочего времени на 4 часа в неделю или на 48 минут в день не позволяет фактически осуществлять уход за ребёнком в полном объёме. При этом Миндюкова Е.М. получала практически полную сумму заработной платы и пособие по уходу за ребёнком. В данной ситуации указанное пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Отделением фонда также было установлено, что мать ребёнка Миндюкова О.Э. в период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет являлась безработной, что подтверждается справкой из УСЗН Администрации Веселовского района по Ростовской области от 30.08.2018 N 463.

Застрахованное лицо Пашков Станислав Геннадьевич с 03.12.2018 по 20.04.2020 является получателем ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. Сумма выплаченного пособия за указанный период составила 100840 руб. 20 копеек.

Согласно приказу страхователя "Об установлении неполного рабочего времени" застрахованному Пашкову С.Г. был установлен режим неполного рабочего времени. В соответствии с табелем учёта рабочего времени продолжительность ежедневной работы Пашкова С.Г. со вторника по пятницу - 8 часов в день, понедельник - дополнительный выходной день.

Отделение пришло к выводу о том, что уменьшение продолжительности рабочего времени на 8 часов в неделю или на 1 час 36 минут в день не позволяет фактически осуществлять уход за ребёнком в полном объёме. При этом Пашков С.Г. получал практически полную сумму заработной платы и пособие по уходу за ребёнком. В данной ситуации указанное пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Отделением также было установлено, что супруга Пашкова С.Г. в период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет являлась безработной, что подтверждается справкой из УСЗН Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 01.11.2018 N 152.

Застрахованное лицо Бодров Александр Сергеевич с 30.03.2018 по 06.06.2019 являлся получателем ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. Сумма выплаченного пособия за указанный период составила 108208 руб. 93 копейки.

Согласно приказам страхователя "Об установлении неполного рабочего времени" застрахованному Бодрову А.С. был установлен режим неполного рабочего времени. В соответствии с табелем учёта рабочего времени продолжительность ежедневной работы Бодрова А.С. в период с 14.03.2018 по 06.06.2019 с понедельника по четверг - 8 часов в день, пятница - дополнительный выходной. В период с 03.09.2018 по 06.06.2019 со вторника по пятницу - 8 часов в день, понедельник - дополнительный выходной день. Также Бодров А.С. выходил работать в ночную смену.

Отделение пришло к выводу о том, что уменьшение продолжительности рабочего времени на 8 часов в неделю или на 1 час 36 минут в день не позволяет фактически осуществлять уход за ребёнком в полном объёме. При этом Бодров А.С. получал практически полную сумму заработной платы и пособие по уходу за ребёнком. В данной ситуации указанное пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Застрахованное лицо Рева Владимир Валерьевич с 04.05.2018 по 01.09.2019 являлся получателем ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. Сумма выплаченного пособия за указанный период составила 97983 руб. 84 копейки.

Согласно приказам страхователя "Об установлении неполного рабочего времени" застрахованному Реве В.В. был установлен режим неполного рабочего времени. В соответствии с табелем учёта рабочего времени продолжительность ежедневной работы Ревы В.В. с понедельника по четверг - 8 часов в день, в пятницу -дополнительный выходной день. Также Рева В.В. выходил работать в ночную смену.

Отделение пришло к выводу о том, что уменьшение продолжительности рабочего времени на 8 часов в неделю или на 1 час 36 минут в день не позволяет фактически осуществлять уход за ребёнком в полном объёме. При этом Рева В.В. получал практически полную сумму заработной платы и пособие по уходу за ребёнком.

В данной ситуации указанное пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Отделением также было установлено, что супруга Ревы В. В. в период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет являлась безработной, что подтверждается справкой из УТиСР Администрации г.Новочеркасска от 04.09.2018 N 549.

Застрахованное лицо Кириллов Кирилл Сергеевич с 12.03.2019 по 31.07.2019 являлся получателем ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. Сумма выплаченного пособия за указанный период составила 85178 руб. 36 копеек.

Согласно приказу страхователя "Об установлении неполного рабочего времени" застрахованному Кириллову К.С. был установлен режим неполного рабочего времени. В соответствии с табелем учёта рабочего времени продолжительность ежедневной работы Кириллова К.С. с понедельника по четверг - 8 часов в день, в пятницу -дополнительный выходной день (период с 01.03.2019 по 30.06.2019). Кириллов К.С. выходил работать в ночную смену.

Отделение пришло к выводу о том, что уменьшение продолжительности рабочего времени на 8 часов в неделю или на 1 час 36 минут в день не позволяет фактически осуществлять уход за ребёнком в полном объёме. При этом Кириллов К.С. получал практически полную сумму заработной платы и пособие по уходу за ребёнком. В данной ситуации указанное пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Отделением также было установлено, что супруга Кириллова К.С. в период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет являлась безработной, что подтверждается справкой из УТиСР Администрации г.Новочеркасска без номера и без даты.

Застрахованное лицо Зайцев Сергей Игоревич с 28.05.2019 по 01.10.2020 является получателем ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет, одновременно продолжая работу на условиях неполного рабочего времени. Сумма выплаченного пособия за указанный период составила 35675 руб. 68 копеек.

Согласно приказу страхователя "Об установлении неполного рабочего времени" застрахованному Зайцеву СИ. с 13.05.2019 был установлен режим неполного рабочего времени. В соответствии с табелем учёта рабочего времени продолжительность ежедневной работы Зайцева СИ. с понедельника по четверг -8 часов в день, в пятницу - дополнительный выходной день. Также Зайцев С.И. выходил работать в ночную смену.

Отделение пришло к выводу о том, что уменьшение продолжительности рабочего времени на 8 часов в неделю или на 1 час 36 минут в день не позволяет фактически осуществлять уход за ребёнком в полном объёме. При этом Зайцев СИ. получал практически полную сумму заработной платы и пособие по уходу за ребёнком. В данной ситуации указанное пособие не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Отделением также было установлено, что супруга Зайцева СИ. в период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет являлась безработной, что подтверждается справкой из ДТиСР г.Шахты от 01.04.2019 N 9/19.

Таким образом, фондом было установлено, что фактически перечисленные застрахованные лица осуществляли трудовую деятельность на 0,8 - 0,9 ставки в соответствии с трудовыми договорами и дополнительными соглашениями. Согласно справкам о доходах указанные физические лица получали заработную плату.

Страховщик, при решении вопроса о наличии оснований для выплаты пособий, вправе оценивать обстоятельства страхового случая, характеризующие объем реализации социального страхового риска (определение Конституционного суда Российской Федерации от 28.02.2017 N 329-0).

Право на получение пособия и одновременно работы в условиях неполного рабочего времени установлено в целях поддержки лица, осуществляющего фактический уход за ребёнком и в силу данного обстоятельства, не имеющему возможности осуществлять трудовую деятельность в прежнем объеме с получением прежнего заработка.

Таким образом, уменьшение рабочего времени всего на один час или менее свидетельствует о том, что фактически уход за ребёнком осуществляется другим лицом, а пребывание работника в отпуске - не что иное, как злоупотребление правом ради одновременного поучения фактически полного заработка и пособия по обязательному социальному страхованию.

Одним из основополагающих принципов правового регулирования трудовых отношений, закрепленных в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации, является равенство прав и возможностей работников.

Искусственное увеличение дохода работников, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком и работающих на условиях неполного рабочего времени, нарушает указанный принцип в отношении других работников.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4.2. Закона N 255-ФЗ и подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно положениям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации", Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации, являются федеральной собственностью и носят целевой характер.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 21.04.2011 N 294, за непредставление (несвоевременное предоставление) документов, недостоверность сведений, либо за сокрытие сведений, влияющих на право получения шстрахованным лицом соответствующего вида пособия (пли влияющих на исчисление его размера), страхователь несет ответственность, в соответствии с законодательством РФ. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем.

Принимая оспариваемое решение, Фонд исходил из недобросовестности ООО "ПК "НЭВЗ", поскольку сокращение рабочего времени названных застрахованных лиц от 48 минут в день до 1 часа 36 минут в день влекло потерю заработной платы в размере менее 25 %, в то время как в виде ежемесячного пособия компенсировалось 40 % среднего заработка.

В силу ч. 2 ст. 11.1 Закона N 255-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени и продолжает осуществлять уход за ребенком.

Незначительное сокращение рабочего времени в данном случае является формальным, а компенсация (пособие по уходу за ребенком) - несоразмерной утраченному заработку.

В рамках действующего правового регулирования право застрахованного лица на получение данного ежемесячного пособия связано с наступлением такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора лет, который подтверждается предоставлением указанному лицу соответствующего отпуска, что согласуется с целями обязательного социального страхования, поскольку направлено на частичную компенсацию заработка, утраченного таким лицом в связи с освобождением от исполнения трудовых или служебных обязанностей, обусловленным необходимостью осуществления ухода за ребенком, нуждающимся в силу своего возраста в повышенной заботе (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.2011 года N 179-0-П, от 07.06.2011 N 742-0-0 и от 13.05.2014 N 983-0).

При незначительном сокращении рабочего времени нивелируется правовая природа пособия по уходу за ребенком, являющегося в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Закона N 165-ФЗ страховым обеспечением риска, выражающегося именно в утрате застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что Фонд предлагает заявителю из собственных средств возместить денежные средства, которые были выплачены Фондом физическим лицам необоснованно по вине самого Фонда. По получению Реестров сведений от ООО "ПК "НЭВЗ", Фонд имел всю необходимую информацию, чтобы сделать вывод о том, что работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком и претендующие на выплату пособия, работают на условиях неполного рабочего времени, т.к. эта информация была отражена в п. 27 Реестра сведений.

Общество ссылается на то, что с учетом выплаты пособий в рамках пилотного проекта, действующего на территории Ростовской области с 1 июля 2015 года, назначает и выплачивает пособия по обязательному социальному страхованию застрахованным гражданам именно ГУ РРО ФСС, а не страхователь (работодатель).

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции учитывает, что при установленной работодателем продолжительности рабочего времени отсутствовали основания для направления по данным застрахованным лицам документов в целях получения пособия, которое в данном случае не компенсировала потери заработка, а являлось дополнительным материальным стимулированием.

Кроме того, суд не принимает во внимание ссылки общества на то, что в реестре были указаны сведения о размере ставки неполного рабочего дня застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 3.22 "Порядка заполнения реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности", утвержденного приказом Фонда социального страхования России от 24.11.2017 N 579, в графе 41 "Сведения о неполном рабочем времени (размер ставки)" указывается размер ставки получателя пособия, указанный в трудовом договоре получателя пособия. При отсутствии вышеуказанной информации в данной графе проставляется прочерк.

Таким образом, у Фонда при получении реестра отсутствует возможность установить является ли данная ставка ставкой, на которую изначально был принят на работу сотрудник, либо это ставка, по которой фактически работ сотрудник, находящийся в отпуске по уходу за ребенком.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает обоснованным возложение на общество, как лицо, предоставившее сведения для выплаты пособия застрахованным лицам, работающим на 0,8 и 0,9 ставки, ответственности и обязательства возместить неправомерно полученное пособие.

Обществом по существу не оспорены выводы о невозможности одновременной работы на ставке 0,8 и 0,9 от полного рабочего времени и ухода за ребенком.

С учетом совокупности приведенных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст.ст. 198-201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявления общества. Решение фонда соответствует закону и не нарушает прав заявителя по делу.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Таким образом, решение суда от 09.01.2020 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.01.2020 по делу N А53-39345/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Д.В. Емельянов С.С. Филимонова