Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2020 г. N 13АП-1151/20 по делу N А56-21167/2019

г. Санкт-Петербург

11 марта 2020 г.

Дело N А56-21167/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Коршачек Е.О.,

при участии:

от истца (заявителя): Караман О.Г., по доверенности от 18.09.2019;

от ответчика (должника): Федорова И.Г., по доверенности от 07.10.2019 (диплом ВСГ 4767624);

от 3-го лица: 1. Русаков В.П., паспорт

2. не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1151/2020) общества с ограниченной ответственностью "Приморский жилищно-коммунальный сервис" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.01.2020 по делу N А56-21167/2019 (судья Денисюк М.И.), принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью "Приморский жилищно-коммунальный сервис"

к Государственной жилищной инспекции Санкт - Петербурга

3-е лицо: 1. Русаков Виктор Павлович

2. товарищество собственников жилья "Авиаконструкторов дом 12"

об оспаривании предписания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Приморский жилищно-коммунальный сервис" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция, ГЖИ Санкт - Петербурга) от 04.02.2019 N 04/57-Р.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены товарищество собственников жилья "Авиаконструкторов дом 12" и Русаков Виктор Павлович.

Решением от 09.01.2020 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области признал предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 04.02.2019 N 04/57-Р недействительным в части обязания общество с ограниченной ответственностью "Приморский жилищно-коммунальный сервис" произвести перерасчет за коммунальную услугу по ГВС за сентябрь 2018 года. В остальной части в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Приморский жилищно-коммунальный сервис" отказано.

Не согласившись с решением суда от 09.01.2020 ООО "Приморский жилищно-коммунальный сервис" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить обжалуемый судебный акт и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме. В обоснование жалобы податель сослался на то, что правомерность оказания Обществом услуг по управлению многоквартирным домом без предоставления коммунальных услуг собственникам дома подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2019 по делу А56-9307/2019. Заполнение сведений в ГИС ЖКХ осуществляется в соответствии с регламентом и техническими возможностями ее заполнения.

Податель жалобы считает, что на Общество, как на лицо, которое не является исполнителем коммунальных услуг, не может быть возложена обязанность по вводу приборов учета горячего водоснабжения в эксплуатацию, по проведению перерасчета платы за горячее водоснабжение. В материалах дела отсутствуют доказательства о том, когда собственником были представлены Обществу исправленные свидетельства о поверке и протоколы поверки приборов учета.

Также податель жалобы считает, что в настоящем деле предмет спора может быть определен как оспаривание предписания в полном объеме, однако суд первой инстанции, удовлетворяя требования в части сентября 2018 года, изменил текст предписания, что является нарушением процессуальных норм.

ТСЖ "Авиаконструкторов дом 12", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании апелляционного суда не направило, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании Общества просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить.

Представитель Инспекции и Русаков В.П. просили в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 01.02.2019 N 04/57-Р Инспекцией в отношении Общества проведена внеплановая проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении гр. Русакова В.П. (вх N ОБ-927-1/19-0-0 от 16.01.2019) о нарушении лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г.Санкт-Петербург, пр. Авиаконструкторов, д. 12, лит.А, на основании договора управления от 07.05.2013 N 216-упр и лицензии от 20.04.2016 N 78-000141. Квартира N103 в указанном МКД оборудована индивидуальными приборами учета горячей воды.

Согласно документам, приложенным к обращению гр. Русакова В.П. (вх N ОБ-927-1/19-0-0 от 16.01.2019), собственник квартиры 103 (потребитель коммунальных услуг) обратился в Общество с заявлением на ввод прибора учета в эксплуатацию после проведения очередной поверки (вх. N 376 от 30.08.2018); к заявлению были приложены копии паспортов на приборы учета горячего водоснабжения, а также документы о прохождении последней поверки прибора учета (свидетельства о поверке и акты сдачи-приемки выполненных работ).

В ходе проверки Общество письмом от 04.02.2019 N 33/2019 представило в Инспекцию расчет платы за горячее водоснабжение (далее - ГВС) по квартире 103 и копии квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Согласно расчету Общества в связи с тем, что срок эксплуатации индивидуальных приборов учета по ГВС истек 15.04.2018, то расчет платы за коммунальную услугу по ГВС осуществлялся Обществом в соответствии с подпунктом "а" пункта 59, пунктом 60 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) до 15.07.2018 - по средним показаниям, а с 15.07.2018 по январь 2019 года - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициент, величина которого принимается равной 1,5.

Инспекцией в ходе проверки установлено, что Обществом при получении заявки потребителя не согласованы с потребителем дата и время проведения ввода в эксплуатацию установленного прибора учета, что является нарушением пункта 81(1) Правил N 354. Обществом не проведена проверка прибора учета в соответствии с пунктом 81(4) Правил N 354, в связи, с чем не оформлен акт ввода прибора учета в эксплуатацию с решением о вводе или об отказе ввода прибора учета в эксплуатацию с указанием оснований такого отказа согласно пункту 81(6) Правил N 354.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности по осуществлению ввода в эксплуатацию индивидуального квартирного прибора учета после его ремонта, замены и поверки, тем самым нарушен подпункт у(2) пункта 31 Правил N 354.

Инспекция пришла к выводу о том, что в связи с неисполнением Обществом обязанностей по пункту 81(1) Правил N 354 в соответствии с пунктом 81(2) Правил N 354 прибор учета считается введенным в эксплуатацию с даты направления в адрес исполнителя заявки, то есть с 30.08.2019, и с указанной даты его показания учитываются при определении объема потребления коммунальных услуг.

Таким образом, Инспекции пришла к выводу, что в связи с тем, что приборы учета коммунальной услуги по ГВС в квартире 103 с заводскими номерами 103-02-29686-АВ, 13-02-24481-АВ от 13.08.2014 считаются введенными в эксплуатацию с 30.08.2018, расчет за коммунальную услугу по ГВС должен осуществляться исходя из показаний приборов учета за расчетный период с 01.09.2018 в соответствии с пунктом 42 Правил N 354.

Поскольку Общество осуществляет расчет размера платы за ГВС с 01.09.2018 по январь 2019 года исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, с применением повышающего коэффициент, величина которого принимается равной 1,5, Инспекция пришла к выводу о том, что Обществом в нарушение пункта 42 Правил N 354 производился расчет платы за коммунальную услугу горячему водоснабжению и водоотведению по квартире 103 не исходя из показаний прибора учета.

Таким образом, Обществом нарушены требования пунктов 42, 31, 81 Правил N 354 при расчете платы за коммунальную услугу по ГВС за период с сентября 2018 года по январь 2019 года (включительно) и порядка ввода приборов учета в эксплуатацию после проведения поверки, что является нарушением требований части 2.3 статьи 161, статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и, соответственно, нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110.

По результатам проверки Инспекцией выдано Обществу предписание от 04.02.2019 N 04/57-Р, которым Обществу предписано устранить вышеприведенные нарушения Правил N 354 и произвести расчет за коммунальную услугу по ГВС за период с сентября 2018 года по январь 2019 года (включительно) в порядке, установленном Правилами N354.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, оценив их в совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом установленных обстоятельств по делу суд апелляционной инстанции считает доводы апелляционной жалобы необоснованными.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Часть 1 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Инспекцией в ходе проверки установлено, что Общество является управляющей организацией и осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Авиаконструкторов, д. 12, лит.А, на основании договора управления от 07.05.2013 N 216-упр и лицензии от 20.04.2016 N 78-000141.

Также согласно сведениям, размещенным на сайте www.dom.gosuslsgi.ru Общество является поставщиком коммунальной услуги по горячему водоснабжению в МКД по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Авиаконструкторов, д. 12, лит.А, в соответствии с договором управления от 07.05.2013 N 216-упр.

Согласно пункту 2.1.7 договора управления от 07.05.2013 N 216-упр Общество как управляющая организация осуществляет начисление и сбор платы со всех собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме за предоставление услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также за предоставление коммунальных услуг. Расчет платы за предоставление коммунальных услуг производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354 по ставкам и тарифам, утвержденным действующим законодательством.

Таким образом, Общество является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, осуществляет расчет и начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, в связи, с чем предписание от 04.02.2019 N 04/57-Р об устранении нарушения пунктов 31, 42, 81 Правил N 354 при расчете платы за коммунальные услуги по ГВС за период с сентября 2018 года по январь 2019 года (включительно) и порядка ввода приборов учета в эксплуатацию после проведения поверки путем осуществления перерасчета платы за коммунальные услуги по ГВС правомерно выдано Инспекцией Обществу.

Судом установлено, что квартира 103 в МКД по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Авиаконструкторов, д. 12, литера А, оснащена приборами учета коммунальной услуги по ГВС с заводскими номерами 103-02-29686-АВ, 13-02-24481-АВ от 13.08.2014, срок первичной поверки которых истек 15.04.2018.

В соответствии с пунктом 80 Правил N 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

Согласно пункту 81 Правил N 354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

Согласно пункту 81(1) Правил N 354 исполнитель обязан рассмотреть предложенные в заявке дату и время осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию и в случае невозможности исполнения заявки в указанный срок согласовать с потребителем иные дату и время проведения ввода в эксплуатацию установленного прибора учета.

При этом предложение о новых дате и времени осуществления работ направляется потребителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня получения заявки, а предложенная новая дата осуществления работ не может быть позднее 15 рабочих дней со дня получения заявки.

Согласно пункту 81(2) Правил N 354 в случае если исполнитель не явился в предложенные в заявке дату и время для осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию или иные согласованные с потребителем дату и время и (или) предложенные исполнителем новые дата и время были позднее сроков, установленных пунктом 81(1) настоящих Правил, прибор учета считается введенным в эксплуатацию с даты направления в адрес исполнителя заявки, отвечающей требованиям, установленным пунктом 81 настоящих Правил, и с этой даты его показания учитываются при определении объема потребления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 81(6) Правил N 354 по результатам проверки прибора учета исполнитель оформляет акт ввода прибора учета в эксплуатацию, в котором указываются:

а) дата, время и адрес ввода прибора учета в эксплуатацию;

б) фамилии, имена, отчества, должности и контактные данные лиц, принимавших участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию;

в) тип и заводской номер установленного прибора учета, а также место его установки;

г) решение о вводе или об отказе от ввода прибора учета в эксплуатацию с указанием оснований такого отказа;

д) в случае ввода прибора учета в эксплуатацию показания прибора учета на момент завершения процедуры ввода прибора учета в эксплуатацию и указание мест на приборе учета, где установлены контрольные одноразовые номерные пломбы (контрольные пломбы);

е) дата следующей поверки.

30.08.2018 собственник квартиры 103 направил в адрес Общества уведомление N 376 о проведенной 22.08.2018 поверке ООО "Водоучет" приборов учета коммунальной услуги по ГВС с заводскими номерами 13-02-29686-АВ, 13-02-24481-АВ с приложением копий свидетельств о поверке узлов учета от 22.08.2018 N 18.20-53717 и N 18.20-53716, аттестата аккредитации ООО "Водоучет" от 17.02.2017 N RA.RU.312071, паспортов счетчиков 13-02-29686-АВ, 13-02-24481-АВ, акта сдачи-приемки выполненных работ от 22.08.2018 (л.д.12-17).

Письмом от 03.09.2018 N 409/2018 Общество сообщило потребителю, что в представленных свидетельствах о поверке узлов учета от 22.08.2018 N 18.20-53717 и N 18.20-53716 отсутствует подпись поверителя и температура воздуха, а также указаны две методики поверки (л.д.61).

Указанные нарушения в оформлении свидетельств о поверке были устранены ООО "Водоучет", что подтверждается представленными в материалы дела копиями свидетельств о поверке от 22.08.2018 N 18.20-53717 и N 18.20-53716 (л.д.65-66, 110).

Основания считать приборы учета коммунальной услуги по ГВС введенными в эксплуатацию с даты направления собственником в адрес исполнителя уведомления о проведенной поверке от 30.08.2018 в соответствии с пунктом 81(2) Правил N 354 отсутствуют, поскольку в уведомлении от 30.08.2018 N 376 собственником в нарушение пункта 81 Правил N 354 не была указана предлагаемая дата и время ввода установленного прибора учета в эксплуатацию.

18.09.2018 представителем исполнителя (мастера ООО "Приморский ЖК сервис" Василенко М.Г.) с участием потребителя Русаковой Г.И. составлен акт ввода в эксплуатацию приборов учета коммунальных ресурсов, в том числе приборов учета коммунальной услуги по ГВС заводской номер 13-02-29686-АВ, 13-02-24481-АВ.

Таким образом, с учетом представленного акта ввода в эксплуатацию приборов учета коммунальных ресурсов от 18.09.2018, свидетельства о поверке от 22.08.2018 N 18.20-53717 и N 18.20-53716, аттестатом аккредитации ООО "Водоучет" от 17.02.2017 N RA.RU.312071, а также представленных протоколов поверки от 22.08.2018 N 18.20-53717 и N 18.20-53716, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что приборы учета коммунальной услуги по ГВС с заводскими номерами 13-02-29686-АВ, 13-02-24481-АВ введены в эксплуатацию 18.09.2018.

Таким образом, с учетом положений пункта 81 Правил N 354 Общество обязано было с 01.10.2018 осуществлять расчет размера платы за коммунальную услугу ГВС по квартире 103 исходя из показаний введенных в эксплуатацию приборов учета.

Доказательств такого расчета материалы дела не содержат.

Общество в нарушение пунктов 31, 42, 81 Правил N 354 осуществляло расчет платы за период с октября 2018 по январь 2019 года исходя из нормативов потребления с применением повышающего коэффициента 1,5.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При этом, учитывая дату введения приборов учета в эксплуатацию (18.09.2018) основания для перерасчета платы за коммунальную услугу по ГВС за сентябрь 2018 года отсутствуют.

При таких обстоятельствах решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи, с чем оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны приводимым в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.04.2018.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Выводы суда соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, при оценке которых положения статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не нарушены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.01.2020 по делу N А56-21167/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Н.И. Протас А.Б. Семенова