Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2020 г. N 16АП-2266/19 по делу N А63-8369/2019

Ессентуки

12 марта 2020 г.

Дело N А63-8369/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04.03.2020.

Полный текст постановления изготовлен 12.03.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., при участии в судебном заседании: представитель администрации города Ставрополя - Багирова Ю.В. (доверенность от 16.01.2020), в отсутствие процессуальных диц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Вяльцевой Ирины Валентиновны (г. Ставрополь, ОГРНИП 312265102000770) и индивидуального предпринимателя Федянина Владимира Николаевича (г. Ставрополь, ОГРНИП 313265123500237) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2019 по делу N А63-8369/2019,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратились индивидуальный предприниматель Вяльцева И.В., индивидуальный предприниматель Федянин В.Н. с заявлением (с учетом уточненных требований) к администрации города Ставрополя (далее - администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - КУМИ г. Ставрополя), комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя (далее - комитет муниципального заказа, КМЗТ администрации г. Ставрополя), администрации Промышленного района города Ставрополя (далее - администрация района), прокуратуре Ставропольского края (далее - прокуратура) о признании незаконными действий администрации г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя, администрации района, комитета муниципального заказа:

- по отнесению к самовольно (незаконно) установленному (размещенному) некапитальному нестационарному сооружению: киоска (павильона) под названием "Продукты", расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома N 67/2;

- по демонтажу киоска (павильона) под названием "Продукты", расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома N 67/2;

- по принятию постановления администрации города Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения - киоска (павильона) под названием "Продукты", расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома N 67/2;

о признании недействительным (незаконным) сообщения администрации города Ставрополя от 28.03.2019 "о планируемом демонтаже (перемещении) самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - павильона, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома N 67/2" и его отмене;

о признании недействительным (незаконным) требования (решения) комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя от 01.04.2019 N 09/6/2- 1226 "О проведении добровольного демонтажа объекта";

о признании незаконным и отмене ненормативного правового акта - постановления администрации г. Ставрополя от 25.04.2019 N 1181 "О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - киоска, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома N 67/2";

о признании незаконным и отмене муниципального правового акта администрации г. Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного некапитального нестационарного сооружения - постановления администрации г. Ставрополя от 25.04.2019 N 1181 "О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - киоска, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома N 67/2";

о признании незаконным и отмене ненормативного правового акта - постановления администрации г. Ставрополя N 1180 от 25.04.2019 "О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - павильона, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома N 67/2";

о признании незаконным и отмене муниципального правового акта администрации г. Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного некапитального нестационарного сооружения - постановления администрации г. Ставрополя от 25.04.2019 N 1180 "О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - павильона, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома N 67/2".

Суд первой инстанции в заявленных требованиях предпринимателям отказал.

С таким решением заявители не согласились и обжаловали решение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. В апелляционной жалобе предприниматели просят отменить решение суда первой инстанции. Апеллянт полагает, что решение суда первой инстанции принятое с нарушением норм материального и норм процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность определения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Материалами дела усматривается.

На основании договора купли-продажи от 10.01.2019 индивидуальный предприниматель Федянин В.Н. продал и передал в собственность индивидуальному предпринимателю Вяльцевой И.В. торговый киоск "Продукты" площадью 18 кв.м в квартале 525 по улице 50 лет ВЛКСМ (остановка "23 школа") в районе жилого дома N 67/2.

В соответствии с пунктом 1.2 названного договора, торговый киоск принадлежал продавцу на праве собственности и возводился на основании постановления администрации г. Ставрополя от 17.08.2004 N 3921. Торговый киоск "Продукты" располагается в пределах границ земельного участка площадью 31,5 кв.м, ранее предоставленного Федянину В.Н. в аренду на основании постановления администрации г. Ставрополя от 17.08.2004 N 3921.

11.03.2019 комитетом муниципального заказа администрации г. Ставрополя выявлен факт размещения некапитальных нестационарных сооружений: павильона "Новоалександровский" площадью 31,5 кв.м и павильона площадью 18,4 кв.м, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома N 67/2, обладающих признаками самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения, о чем уполномоченным специалистом КМЗТ администрации г. Ставрополя составлены акты осмотра от 11.03.2019 N 09/6/2-18-49, N 09/6/2- 18-51 (с приложением фотоматериалов).

В адрес КУМИ г. Ставрополя было направлено письмо заместителем руководителя комитета муниципального заказа Охмат Г.А. от 13.03.2019 N 09/6/2-873 о предоставлении информации в срок до 21.03.2019 (в связи с установленными сроками для организации упрощенного демонтажа) о наличии (отсутствии) договоров в отношении земельных участков, на которых расположены указанные выше объекты, включая сведения об условиях таких договоров, сведения об основаниях их прекращения либо об отсутствии таких сведений, сведения о предоставлении названных земельных участков юридическим или физическим лицам в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование либо об отсутствии таких сведений; акты обследования земельных участков.

Кроме этого было направлено письмо в адрес заместителя главы администрации г. Ставрополя Уварову А.В. от 13.03.2019 N 09/6/2-874 о предоставлении информации до 22.03.2019 (в связи с установленными сроками для организации упрощенного демонтажа) о павильоне "Новоалександровский" площадью 31,5 кв.м и павильоне площадью 18,4 кв.м, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома N 67/2, в том числе, о наличии признаков капитальности указанных объектов, о выдаче разрешений на строительство объектов, разрешений на ввод в эксплуатацию, о наличии (отсутствии) в комитете градостроительства администрации г. Ставрополя соответствующей информации.

Сведений о предоставлении земельных участков, которых расположены указанные выше НТО, на каком-либо праве физическим или юридическим лицам не имеется.

Согласно информации комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, содержащейся в письме от 26.03.2019 N 06/1-04/2-2/1624, наличие признаков капитальности спорных объектов не установлено, разрешение на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию не выдавалось.

Специалистом КУМИ г. Ставрополя Каладжан А.Б. в целях контроля за использованием земель муниципального образования г. Ставрополя проведено обследование, в ходе которого установлено, что на земельном участке по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе здания 67/2, расположены спорные НТО, размещение которых Схемой размещения НТО на территории г. Ставрополя, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 N 802, не предусмотрено (акты обследования земельного участка от 19.03.2019 с приложением фотоматериала).

Информация (сообщение) о планируемом демонтаже самовольно установленных некапитальных нестационарных сооружений - киоска и павильона, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома N 67/2, размещена на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликована в газете Вечерний Ставрополь" от 28.03.2019.

Требования о проведении добровольного демонтажа указанных НТО размещены на них 01.04.2019 (N 09/6/2-1226, N 09/6/2-1227), в которых срок для добровольного демонтажа сооружений устанавливался до 11.04.2019.

Указанные требования выполнены не были, в связи, с чем составлены акты от 12.04.2019 N N 09/6/2-17-41, 09/6/2-17-42.

Администрации г. Ставрополя были вынесены постановления от 25.04.2019 N 1180 "О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - павильона, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома N 67/2", от 25.04.2019 N 1181 "О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - киоска, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома N 67/2".

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд первой инстанции с заявлением.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Нормами статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии со статьями 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае размещения НТО, может осуществляться без предоставления земельных участков.

Согласно с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее - Схема) разработана согласно положениям Закона N 381-ФЗ, приказу комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 N 87 о/д "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края" и утверждена решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 N 802.

В целях обеспечения равных возможностей юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя договор на право размещения нестационарного торгового объекта заключается по результатам конкурсного отбора.

Проведение конкурсных отборов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя осуществляется в соответствии с Положением о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 10.05.2018 N 860 (даже - Положение N 860), и со Схемой.

25.10.2017 N 162 решением Ставропольской городской Думы утвержден Порядок демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя (далее - Порядок N 162).

На основании пункта 3 Порядка N 162 самовольно установленные некапитальные нестационарные сооружения - расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, некапитальные нестационарные сооружения, без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований.

Пунктом 5 Порядка N 162 выявление самовольных (незаконных) объектов и организация демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования демонтированных самовольных (незаконных) объектов в соответствии с настоящим Порядком осуществляется: в части нестационарных торговых объектов - уполномоченным органом администрации города Ставрополя в области торговли (далее - уполномоченный орган в области торговли) на всей территории города Ставрополя; в части прочих объектов - уполномоченными территориальными органами администрации города Ставрополя (далее - уполномоченные территориальные органы) на подведомственной территории в городе Ставрополе.

Пунктами 7-12 Порядка N 162 на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в газете "Вечерний Ставрополь" размещается и публикуется следующая информация о выявленном самовольном (незаконном) объекте: тип самовольного (незаконного) объекта, место его - вхождения, дата его выявления и срок для добровольного демонтажа.

Если владелец самовольного (незаконного) объекта неизвестен, на данном объекте размещается объявление с требованием о проведении добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта в течении десяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте и публикации в газете "Вечерний Ставрополь" информации о выявленном самовольном (незаконном) объекте.

Если владелец самовольного (незаконного) объекта установлен, принимаются меры по надлежащему уведомлению владельца о предложении добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и о приведении территории в первоначальное состояние.

Если владелец самовольного (незаконного) объекта неизвестен, либо объект не демонтирован его владельцем в добровольном порядке уполномоченный орган в области торговли осуществляет подготовку муниципального правового акта администрации города Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя (далее - муниципальный правовой акт администрации города Ставрополя о демонтаже.

Муниципальный правовой акт администрации города Ставрополя о демонтаже издается в течение 5 рабочих дней после дня окончания срока, установленного для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта.

В силу пункта 14 Порядка N 162 демонтаж должен быть произведен в срок, указанный в муниципальном правовом акте администрации города Ставрополя о демонтаже, но не позднее 30 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для добровольного демонтажа.

Порядок организации работ по демонтажу, перемещению, порядок возврата владельцам самовольных (незаконных) объектов, а также порядок компенсации расходов, связанных с демонтажем, перемещением, хранением, транспортированием самовольных (незаконных) объектов, устанавливаются муниципальными правовыми актами администрации города Ставрополя (пункт 15 Порядка N 162).

02.11.2018 N 2238 постановлением администрации города Ставрополя утвержден Порядок организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя (далее - Постановление N 2238).

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что уполномоченным органом администрации города Ставрополя, осуществляющим выявление самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, организацию работ по их демонтажу, перемещению, транспортированию, хранению, возврату владельцам демонтированных, перемещенных самовольных (незаконных) Объектов и взыскание компенсации расходов, связанных с их демонтажем, перемещением, транспортированием и хранением, в части нестационарных торговых объектов, является комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя.

Пунктами 3, 4 Постановления N 2238 выявление самовольных (незаконных) объектов осуществляется уполномоченными органами путем непосредственного их обнаружения в результате осуществления рейдовых мероприятий, проводимых уполномоченными органами не реже одного раза в месяц (далее - обнаружение самовольных (незаконных) объектов), а также на основании сведений, поступивших в администрацию города Ставрополя, уполномоченные органы от органов местного самоуправления города Ставрополя, государственных органов, юридических лиц и физических лиц об установке или размещении самовольных (незаконных) Объектов (далее - сведения).

Уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней со дня регистрации поступивших сведений либо в день обнаружения самовольного (незаконного) Объекта составляет акт осмотра некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя, обладающего признаками самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения, по утвержденной форме.

В соответствии с пунктом 5 Постановления N 2238 в целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) некапитального нестационарного сооружения и установления его владельца в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения самовольного (незаконного) объекта либо регистрации сведений уполномоченный орган в рамках информационного межведомственного взаимодействия запрашивает информацию у комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, комитета градостроительства администрации города Ставрополя, Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

После установления отсутствия оснований для установки (размещения) некапитальных нестационарных сооружений уполномоченные органы в течение 5 рабочих дней размещают на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и публикуют в газете "Вечерний Ставрополь" информацию о выявленных самовольных (незаконных) объектах (пункт 6 Постановления N 2238).

В соответствии с пунктом 7 Постановления N 2238 уполномоченными органами принимаются меры к проведению добровольного демонтажа (перемещения) самовольного (незаконного) Объекта его владельцем в соответствии с Порядком демонтажа (перемещения).

Пунктом 8 Постановления N 2238 уполномоченным органом в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока, установленного для добровольного демонтажа (перемещения) самовольного (незаконного) Объекта, проводится повторный осмотр места установки (размещения) самовольного (незаконного) Объекта с составлением акта о выполнении (невыполнении) демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

В случае, если владелец самовольного (незаконного) Объекта неизвестен либо самовольный (незаконный) Объект не демонтирован (не перемещен), его владельцем в добровольном порядке принимается постановление администрации города Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения. Постановление размещается на официальном сайте в течение 2 рабочих дней после дня его принятия (пункт 9 Постановления N 2238).

Демонтаж (перемещение) самовольного (незаконного) Объекта осуществляется специализированной организацией в срок, установленный в Постановлении, в присутствии представителя уполномоченного органа (пункт 11 Постановления N 2238).

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 162 и пунктом 2 Постановления N 2238, уполномоченным органом администрации г. Ставрополя, осуществляющим выявление самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории г. Ставрополя, организацию работ по их демонтажу, перемещению, транспортированию, хранению, возврату владельцам демонтированных, перемещенных самовольных (незаконных) объектов и взыскание компенсации расходов, связанных с их демонтажем, перемещением, транспортированием и хранением в части НТО является комитет муниципального заказа.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4 Постановления N 2238 сотрудником комитета муниципального заказа по форме, установленной приложением 1 к названному постановлению, составлены акты осмотра некапитального нестационарного сооружения на территории г. Ставрополя, обладающего признаками самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения, от 11.03.2019 NN 09/6/2-18-49, 09/6/2-18-51, которыми установлено, что информация о принадлежности размешенных по ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома N 67/2, НТО отсутствует, как и информация о наличии документов на право их установки (размещения).

В целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) НТО и установления их владельцев в рамках межведомственного взаимодействия комитет письмами от 13.03.2019 N 09/6/2-874 N 09/6/2-873 запросил предусмотренную пунктом 5 Постановления N 2238 информацию у комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя.

Согласно представленным в письмах от 26.03.2019 N 06/1-04/2-2/1624 и от 21.03.2019 N 08/14-2-14 информации основания для установки (размещения) НТО по ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома N 67/2, отсутствовали, в связи с чем на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в газете "Вечерний Ставрополь" была размещена информация о выявленных самовольных НТО, соответствующая пункту 7 Порядка N 162 (тип самовольного НТО, место его нахождения, дата его выявления, срок для добровольного демонтажа).

Во исполнение пункта 7 Постановления N 2238 и пункта 7 Порядка N 162 лицу, осуществившему установку самовольного НТО, предложено в срок до 11.04.2019 демонтировать самовольно установленные НТО. То же самое указано и в требованиях о проведении добровольного демонтажа объекта от 01.04.2019 N 09/6/2-1226, N 09/6/2-1227, размещенных на соответствующих НТО.

Пунктом 8 Постановления N 2238 по результатам проведения повторного осмотра места установки самовольного НТО представителем комитета составлены акты о невыполнении демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения на территории г. Ставрополя от 12.04.2019 N 09/6/2-17-41, 09/6/2-17-42 по форме согласно приложению 2 к Постановлению N 2238.

В соответствии с абзацем вторым пункта 11 Порядка N 162 и пунктом 9 Постановления N 2238 в случае, если владелец самовольного НТО неизвестен либо самовольный НТО не демонтирован его владельцем в добровольном порядке, принимается постановление администрации города Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения.

Требование к содержанию вышеуказанного постановления установлены пунктом 12 Порядка N 162.

Постановления администрации г. Ставрополя от 25.04.2019 N N 1180, 1181 о демонтаже самовольно установленных НТО содержат следующую, предусмотренную пунктом 12 Порядка N 162 информацию: тип и место расположения самовольного НТО, подлежащего демонтажу; сроки выполнения работ по демонтажу самовольного НТО; место хранения самовольного НТО с указанием точного адреса (адресного ориентира); сведения о должностном лице комитета, ответственного за организацию демонтажа, перемещения и хранения самовольного НТО.

Суд первой инстанции правомерно сделал вывод, что действия по выявлению и организации работ по демонтажу самовольного установленных по ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома N 67/2 НТО осуществлялись комитетом муниципального заказа в соответствии с требованиями муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих данную процедуру.

Постановления администрации г. Ставрополя от 25.04.2019 N N 1180, 1181 о демонтаже самовольно установленных некапитальных нестационарных сооружений, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома N 67/2, приняты в порядке, определенном вышеуказанными правовыми актами, и содержат всю установленную Порядком N 162 информацию.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод предпринимателей, о том, что действия заинтересованных лиц по демонтажу киоска (павильона) и принятию постановления о его демонтаже противоречат пункту 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", поскольку данная норма закона подлежит применению в случае, когда эксплуатация НТО осуществляется на законных основаниях.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Пункт 179 подраздела 1.3 "Промышленный район города Ставрополя" раздела 1 "Киоски, павильоны" Схемы N 802 по адресу: ул. 50 лет ВЛКСМ, 67/2, предусматривает установку павильона колбасных изделий. По результатам конкурсного отбора N 12-КО/17 комитетом муниципального заказа с индивидуальным предпринимателем Хитровым В.Г. 13.11.2017 был заключен договор N 129 на право размещения НТО на территории г. Ставрополя - павильона по продаже колбасных изделий по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 67/2, с периодом размещения - до 31.12.2020.

Соглашением от 03.09.2018 указанный договор расторгнут, повторный конкурсный отбор не проводился, договорные отношения у заявителей с комитетом муниципального заказа отсутствуют.

Согласно решению Ставропольской городской Думы от 25.02.2015N 612 КУМИ г. Ставрополя наделен полномочиями для решения вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения объектами земельных отношений, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в пределах границ муниципального образования города Ставрополя.

Из письма КУМИ г. Ставрополя от 21.03.2019 N 08/14-2414 и акта обследования от 19.03.2019 следует, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 67/2, используется под размещение НТО без правоустанавливающих документов, предусмотренных статьями 25, 26 ЗК РФ.

Доказательств заключения заявителями с КУМИ г. Ставрополя договора аренды земельного участка под размещение торгового павильона (киоска) под названием "Продукты" по указанному выше адресу заявителями не представлено.

Договор купли-продажи торгового киоска от 10.01.2019 подтверждает право собственности индивидуального предпринимателя Вяльцевой И.В. на торговый киоск "Продукты", но не является документом, подтверждающим ее право на размещение данного киоска по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 67/2.

Суд первой инстанции верно пришел к выводу, что у заявителей отсутствует право на размещение НТО в порядке, предусмотренном пунктом 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ (без предоставления земельного участка), как и право на размещение НТО в порядке, предусмотренном статьями 25 и 26 ЗК РФ (с предоставлением земельного участка), то есть правовых оснований на размещение заявителями НТО по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 67/2, не имеется.

Действия администрации г. Ставрополя, администрации Промышленного района г. Ставрополя, комитета муниципального заказа, КУМИ г. Ставрополя по отнесению к самовольно (незаконно) установленному (размещенному) некапитальному нестационарному сооружению: киоска (павильона) - законные и обоснованные.

Постановления администрации от 25.04.2019 N N 1180, 1181 соответствуют требованиям решения Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 N 162 "О Порядке демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя" и постановления администрации г. Ставрополя от 02.11.2018 N 2238 "Об утверждении Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя".

В связи с тем, что решение Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 N 162 и постановление администрации г. Ставрополя от 02.11.2018 N 2238 не оспорены и не признаны в установленном порядке недействующими (доказательств обратного суду не представлено), отсутствуют основания для признания незаконными действий органов местного самоуправления, оспариваемых заявителями.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам процессуального права, оснований для удовлетворения заявленных индивидуальными предпринимателями Вяльцевой И.В., Федянина В.Н. требований, у суда отсутствовали.

Доводы жалобы аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции, которые получили надлежащую правовую оценку.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Заявителями не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства дела, правильно применено материальное законодательство, нарушений процессуальных норм не допущено, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.10.2019 по делу N А63-8369/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

М.У. Семенов