Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2020 г. N 15АП-23416/19 по делу N А53-29716/2019

город Ростов-на-Дону

13 марта 2020 г.

дело N А53-29716/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии представителя заявителя Моисеева С.В. по доверенности от 05.08.2019, заинтересованного лица Ковачевой Е.А. по доверенности от 05.03.2019, третьего лица Ольшанского А.П. по доверенности от 01.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Родос"", Государственной жилищной инспекции Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.11.2019 по делу N А53-29716/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПИК-Комфорт" к заинтересованному лицу Государственной жилищной инспекции Ростовской области, при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Родос"", об оспаривании приказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ПИК-Комфорт" (далее - заявитель, общество, ООО "ПИК-Комфорт") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным приказа от 26.07.2019 N 1180-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.

Определением от 06.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "Родос" (далее - ООО "УО "Родос").

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.11.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, инспекция и третье лицо обжаловали его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просили решение отменить. Апеллянты полагают, что протокол общего собрания от 30.06.2019 не является равнозначным по отношению к протоколу общего собрания от 04.04.2019 ввиду того, что протокол общего собрания от 30.06.2019 является незаконным в силу нарушения процедуры его принятия и нарушения процедуры расторжения договора управления многоквартирным жилым домом.

Общество с доводами жалоб не согласилось по основаниям, изложенным в возражениях, просило решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "ПИК-Комфорт" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) в городе Ростове-на-Дону на основании выданной инспекцией лицензии от 16.04.2015 N 129, являлось управляющей организацией МКД, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Орбитальная, д. 17.

14.06.2019 на основании протокола общего собрания собственников жилых помещений МКД N 1 от 04.04.2019 ООО "УО "Родос" обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Орбитальная, д. 17.

26.07.2019 инспекция приказом N 1180-Л "О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области", внесла изменения в реестр лицензии Ростовской области в отношении ООО "УО "Родос" и ООО "ПИК-Комфорт" в части внесения сведений о МКД, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Орбитальная, д. 17, в связи с заключением ООО "УО "Родос" договора управления МКД с 01.08.2019.

Не согласившись с указанным приказом инспекции, ООО "ПИК-Комфорт" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению МКД понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению МКД на основании договора управления МКД. Лицензирование деятельности по управлению МКД включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению МКД, осуществление лицензионного контроля.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в МКД и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в МКД.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензиат в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения договора управления многоквартирным жилым домом обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru), а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений от лицензиата вносит изменения в реестр лицензий в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 N 41716) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 Порядка.

В пункте 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как следует из материалов дела, 14.06.2019 в инспекцию поступило заявление ООО "УО "Родос" о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону.

По данному заявлению инспекцией была проведена проверка на предмет их соответствия условиям, установленным Порядком.

По результатам проведения проверки было установлено следующее:

1.Заявление и документы, представленные ООО "УО "Родос", соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка.

2. Сведения, содержащиеся в заявлении и документах, представленных ООО "УО "Родос", являются достоверными.

3. Сведения, представленные ООО "УО "Родос", противоречат сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области, а именно: реестр лицензий Ростовской области содержит информацию об управлении многоквартирным домом N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону ООО "ПИК-Комфорт".

4. Информация, указанная в заявлении, размещена ООО "УО "Родос" в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

5. Сведения о вступившем в законную силу решении суда о признании ООО "УО "Родос" банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" отсутствуют.

6. Признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, не установлены.

По причине наличия в Реестре сведений об управлении многоквартирным домом N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону ООО "ПИК-Комфорт" рассмотрение заявления ООО "УО "Родос" от 14.06.2019 в соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Порядка приказом Инспекции от 28.06.2019 N 1074-Л было приостановлено на срок 20 рабочих дней - до 26.07.2019.

Для принятия решения в отношении каждого лицензиата было принято решение в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Порядка запросить:

1) у ООО "ПИК-Комфорт" копии следующих документов:

- протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону по вопросу выбора управляющей организации и (или) прекращения договорных отношений с управляющей организацией (с приложением реестров голосования, решений собственников помещений);

- договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копию договора управления, подписанного ООО "ПИК-Комфорт";

- реестра собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;

- технического паспорта многоквартирного дома N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону;

- уведомлений от собственников помещений в многоквартирном доме N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону и (или) ООО "УО "Родос" о расторжении договора управления данным домом с указанием и приложением перечня направляемых документов;

- копию акта приема-передачи технической документации в отношении многоквартирного дома N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону.

2) у ООО "УО "Родос" копии следующих документов:

- технического паспорта многоквартирного дома N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону;

-акта приема-передачи технической документации в отношении многоквартирного дома N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону;

- информацию о заключении ООО "УО "Родос" договоров ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону.

На основании представленных материалов и информации ООО "УО "Родос" и ООО "ПИК-Комфорт", в соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "а" пункта 7, пунктов 14 и 17 Порядка, Инспекцией было принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в части внесения сведений о многоквартирном доме N 17 по ул. Орбитальной в г. Ростове-на-Дону в связи с заключением ООО "УО "Родос" договора управления указанным многоквартирным домом с 01.08.2019 (приказ Инспекции от 26.07.2019 N 1180-Л).

Между тем, ООО "ПИК-Комфорт" в адрес Инспекции 09.07.2018 направлен протокол общего собрания от 30.06.2019 N 01/2019 о выборе в качестве управляющей организации ООО "ПИК-Комфорт", письменно оформленных решений собственников по вопросам повестки дня, подписанных собственниками договоров управления, условия которого утверждены протоколом общего собрания от 30.06.2019 N01/2019.

Таким образом, в Инспекцию в течение трех месяцев поступило два протокола общего собрания жильцов МКД: от 04.04.2019 N 1, от 30.06.2019 N 01/2019.

В силу части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 данной статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Таким образом, у заинтересованного лица имелось два различных протокола общего собрания, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, в связи с чем Инспекция обязана была провести внеплановую проверку по смыслу части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В основу оспариваемого приказа положен документ, противоречащий равнозначному документу, закрепляющему волю собственников помещений многоквартирного дома на осуществление его управления управляющей организацией ООО "ПИК-Комфорт".

Несоблюдение Инспекцией требований части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 10, 15 Порядка привело к принятию незаконного приказа о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в отношении ООО "УО "Родос". Несмотря на возникшие противоречия по вопросу о том, какое лицо выбрано собственниками помещений МКД в качестве управляющей организации, Инспекция не провела внеплановую проверку с вышеуказанным предметом, а издала приказ от 26.07.2019 N 1180-Л о внесении изменений в реестр лицензий, включив ООО "УО "Родос" в качестве управляющей организации спорного МКД.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "ПИК-Комфорт".

Такая правовая позиция в делах с аналогичными обстоятельствами нашла отражение в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 18.06.2019 по делу N А07-18326/18, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.01.2019 по делу N А63-3722/2018.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционные жалобы не содержат. В связи с этим доводы апеллянтов признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.11.2019 по делу N А53-29716/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева