Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2020 г. N 15АП-21362/19 по делу N А32-27625/2019

город Ростов-на-Дону

16 марта 2020 г.

дело N А32-27625/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Краснодар": Лилитко А.А. по доверенности от 25.12.2019;

от Коломейцева Виктора Леонидовича: Кокиной А.А. по доверенности от 03.08.2019;

от ООО "Сельскохозяйственное предприятие Коломейцево": Калединой Л.П. по доверенности от 09.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Краснодар" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2019 по делу N А32-27625/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Краснодар" (ОГРН 1072308003063, ИНН 2308128945) к администрации муниципального образования Кавказский район (ОГРН 1022303884624, ИНН 2332011539), при участии третьих лиц: Коломейцева Виктора Леонидовича, общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие Коломейцево" (ОГРН 1082364000432, ИНН 2364000402), о признании ненормативного правового акта недействительным, о признании решений, действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Краснодар" (далее - ООО "Газпром трансгаз Краснодар", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Кавказский район (далее - администрация района), в котором просило:

- признать незаконными действия, выразившиеся в вынесении постановления главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 23.12.1996 N 1152 "Об отводе земель под строительство полевого стана крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Коломейцево";

- признать недействительным постановление главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 23.12.1996 N 1152 "Об отводе земель под строительство полевого стана крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Коломейцево";

- признать незаконными бездействия администрации, выразившегося в отказе от отзыва (отмены) незаконно вынесенного постановления главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 23.12.1996 N 1152 "Об отводе земель под строительство полевого стана крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Коломейцево".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Коломейцев Виктор Леонидович, общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие Коломейцево" (далее - сельскохозяйственное предприятие).

Решением от 17.10.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Газпром трансгаз Краснодар" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество сослалось на то, что выводы суда, основанные на Правилах охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 являются несостоятельными, поскольку данные правила не распространяются на спорный газопровод, являющийся магистральным газопроводом высокого давления, обеспечивающим подачу газа на газораспределительную станцию ст.Тбилисской, в то время как правила распространяются на газораспределительные сети, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций потребителям. На дату вынесения обжалуемого постановления действовали нормативные документы, запрещающие строительство в охранной зоне, а именно: Правила охраны магистральных трубопроводов (утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 года N 9; заместителем Министра топлива и энергетики 29 апреля 1992 года). В границах охранной зоны и в границах зон минимальных расстояний, от газопровода расположена территория (полевой стан) ООО "СП Коломейцево" на земельном участке с кадастровым номером 23:09:0101000:496; на указанной территории в настоящее время находится 17 различных строений, часть из которых расположена в охранной зоне (в границах 25 м от оси газопровода-отвода) и часть строений находятся в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода (для полевого стана - 75 метров; для отдельных сельскохозяйственных предприятий - 100 метров); кроме того, указанная территория частично имеет твердое покрытие (асфальтное и из тротуарной плитки) и огорожена. При вынесении оспариваемого постановления администрации необходимо было произвести расчет зон минимальных расстояний в соответствии с СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы". Согласно ответу администрации МО Кавказский район Управления архитектуры и градостроительства N 70 от 11.04.2019 по данным имеющимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности МО Кавказский район газопровод-отвод к АГРС ст. Тбилисской, Ду 300 нанесен на топографический план станицы Казанской (Ml: 100000) 1989 г. при разработке генерального плана и проекта детальной планировки центральной части ст.Казанской проектным институтом "Краснодарагропромпроект". О существовании обжалуемого постановления N 1152 от 23.12.1996 обществу стало известно 26.03.2019 (входящий N 913) из сведений, предоставленных администрацией МО Кавказский район Управления архитектуры и градостроительства исх.N 50 от 18.03.2019 с приложением к нему копии постановления.

От сельскохозяйственного предприятия и общества поступили дополнительные письменные пояснения.

Представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представители третьих лиц возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Администрация в судебное заседание представителей не направила, о месте и времени заседания извещена надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя администрации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Газпром трансгаз Краснодар" в лице Березанского ЛПУМГ эксплуатирует на основании договора аренды от 30.11.2018 N 01/1600-Д-29/19 газопровод-отвод инв. N 070021, Ду300, предназначенный для транспортировки и подачи потребителям природного газа на территории Краснодарского края.

Газопровод -отвод ГРС ст. Тбилисской лит. Б принадлежит ПАО "Газпром", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.05.2006 N 23 АА 6727743

В ходе комиссионного осмотра трассы газопровода-отвода ст. Тбилисской на предмет проверки технического состояния и соблюдения землепользователями установленных требований в сфере промышленной безопасности при эксплуатации заявителем объектов линейной части магистральных газопроводов и газораспределительных станций 27.02.2019 выявлено, что ограждения и постройки ООО "СП Коломейцево" расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:09:0101000:496 по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Кавказская. Участок находится примерно в 700 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кавказский район с нарушением зоны минимально допустимого расстояния от оси газопровода.

Земельный участок с кадастровым номером 23:09:0101000:496, площадью 19853 кв. м имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для строительства полевого стана и принадлежит на праве собственности Коломейцеву В.Л., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.03.2019.

В отношении указанного земельного участка 11.03.2008 зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО "СП Коломейцево" на основании договора аренды от 12.02.2008 сроком до 01.12.2063.

На запрос ООО "Газпром трансгаз Краснодар" о предоставлении копий разрешительной документации на строительство производственных объектов ООО "СП Коломейцево" в период 1996-2016 гг. администрация сопроводительным письмом от 18.03.2019 N 50 направила обществу запрашиваемую документацию.

В составе документации было представлено постановление главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 23.12.1996 N 1152 "Об отводе земель под строительство полевого стана крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Коломейцево" (далее - постановление N 1152), согласно которому признано целесообразным строительство полевого стана КФХ "Коломейцево" на землях, находящихся у него в собственности, общей площадью 1,0 га. КФХ "Коломейцево" предписано обеспечить согласование с соответствующими организациями выбор участка под строительство и разработку проектной документации.

Общество 22.04.2019 направило в администрацию заявление об отмене постановления N 1152 в виду его несоответствия действующему законодательству.

В письме от 20.05.2019 N 121-3539/19-10 администрация проинформировала общество об отсутствии оснований для отмены постановления N 1152.

Полагая, что указанное постановление принято администрацией с нарушением действующего законодательства (объекты расположены в охранной зоне газопровода), общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных промышленных производств" (далее - Закон N 116-ФЗ) газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

На такие объекты распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения определяются в соответствии со строительными нормами и правилами.

Из материалов дела следует, что спорный газопровод является магистральным (ДУ 300), построен в 1960 году и принадлежит на праве собственности ПАО "Газпром", что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 15.05.2006 N 23 АА 6727743.

При строительстве спорного полевого стана должны были соблюдаться требования действующих на тот момент строительных норм и правил, а именно "СНиП 2.05.06-85 Магистральные трубопроводы", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 03.03.1985 N 30, в соответствии с которым расстояния от газопроводов до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода, но не менее установленных значений.

Расположение некоторых объектов полевого стана на расстоянии менее чем 75 м от оси газопровода не соответствует действовавшим на момент строительства объектов, согласно которому минимальное расстояние от полевого стана должно составлять не менее 75-м.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 23.12.1996 N 1152 "Об отводе земель под строительство полевого стана крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Коломейцево" постановлено считать целесообразным строительство полевого стана крестьянским (фермерским) хозяйством на землях, находящихся в собственности общей площадью 1 га.

При этом, крестьянскому хозяйству необходимо обеспечить согласование с соответствующими организациями выбор участка под строительство и разработку проектной документации (пункт 2 постановления N 1152).

В дальнейшем постановлением главы администрации Кавказского района Краснодарского края от 20.12.2005 N 1085 в постановление N 1152 внесены изменения в части площади (изменена площадь с 1 га на 2,02 га) (т.2 л.д. 59).

Таким образом, оспариваемым постановлением не было принято решение по размещению полевого стана на конкретной части земельного участка.

Согласно схеме расположения строений не все объекты полевого стана расположены с нарушением зоны минимально допустимого расстояния от оси газопровода.

Таким образом, строительство объектов на земельном участке кадастровым номером 23:09:0101000:496 фактически возможно было с соблюдением зон минимально допустимого расстояния от оси газопровода.

Действия по определению участка, на котором подлежали проведению работы по организации (строительству) проводились после вынесения оспариваемого акта, что следует, в том числе из акта выбора земельного участка от 20.03.2003, ситуационного плана, архитектурно-планировочного задания, паспорта на проектирование и строительство объектов производственного комплекса.

Как указано выше, крестьянскому хозяйству необходимо было провести мероприятия по выбору участка.

Более того при выборе участка под строительство полевого стана, хозяйству необходимо было обеспечить согласование с соответствующими организациями выбор участка под строительство.

При этом, внесение изменений в постановление по площади земельного участка не изменяет содержание оспариваемого постановления и не позволяет вести строительство без соблюдения положений действующего законодательства.

Полевые станы устраивают на удаленных от хозяйственных центров севооборотных массивах. Как правило, они предусматриваются для жилья в период полевых работ, для ведения текущего и профилактического ремонта сельскохозяйственной техники, хранение инвентаря и машин. При этом нормативно не урегулирован порядок и требования к объему и площадям объектов, предполагаемых к устройству на полевом стане. В связи с этим отсутствуют основания для вывода, что само по себе разрешение на организацию (строительство) полевого стана могло повлечь нарушения по эксплуатации газопровода.

Учитывая вышеизложенное, в том числе содержание постановления, наличие фактической возможности соблюдения строительства объектов на земельном участке с соблюдением требований к зонам минимально допустимого расстояния от оси газопровода, оспариваемое постановление не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, а также действий, связанных с его вынесением незаконными, поскольку обжалуемое постановление права и законные интересы общества не нарушает.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что общество не указало, каким образом признание недействительным постановления N 1152 повлечет восстановление его прав и законных интересов, а также соблюдение требований промышленной безопасности на спорном земельном участке.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2019 по делу N А32-27625/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова