Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2020 г. N 15АП-1854/20 по делу N А53-37480/2019

город Ростов-на-Дону

17 марта 2020 г.

дело N А53-37480/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Емельянова Д.В., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,

при участии:

от ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону": представитель Терсков А.А. по доверенности от 15.11.2019, паспорт;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, отделу в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах: представитель Зиновьева С.Г. по доверенности от 09.01.2020, удостоверение

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 26.12.2019 по делу N А53-37480/2019

по заявлению публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (ИНН 6163000368, ОГРН 1026103159785)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, отделу в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах (ИНН: 6167080043,

ОГРН: 1056167010008)

о признании недействительными предписания и представления,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (далее - заявитель, ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительными предписания отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах (далее - Управление Роспотребнадзора, управление) от 05.07.2019 N 281 и представления от 16.07.2019 N 431 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2019 в удовлетворении заявления ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" отказано. Решение мотивировано тем, что отсутствуют доказательства того, что в связи с вынесением Управлением Роспотребнадзора оспариваемых предписания и представления наступили какие-либо неблагоприятные для заявителя последствия и нарушены его права и законные интересы.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив в полном объеме заявление о признании недействительными предписания и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, ссылаясь на то, что Роспотребнадзору представлена информация об обследовании всех тех работников, которые обязаны были проходить по месту работы предварительный и(или) периодический медицинский осмотр, а также детально пояснили отсутствие у нас подобных документов в отношении иных работников.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" поступило ходатайство о приобщении дополнения к апелляционной жалобе, копии обращения филиала и копии ответа здравоохранения.

Суд приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, отделу в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в связи с регистрацией случая туберкулеза (экстренное извещение ГБУ РО "ОКФЦФК" N 2524 от 25.04.2019) у сотрудника филиала ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в г. Таганроге, по поручению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, М-Курганском, Куйбышевском районах филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" в г. Таганроге проведено санитарно-эпидемиологическое расследование по установлению причин и условий, способствующих заболеванию (экспертное заключение N27.03-30/0575 от 08.05.2019).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

На основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 06.06.2019 N 58.0178 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора проведена проверка филиала ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в г. Таганроге, расположенного по адресу Ростовская область, г. Таганрог, ул. Дзержинского, 3.

По итогам документарной проверки составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 05.07.2019 N 58.0178, в котором указывалось, что 05.07.2019 в 11.00 часов при рассмотрении документации, представленной филиалом ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в г. Таганроге (г. Таганрог, ул. Дзержинского, 3) от 28.06.2019 (вх.N4652) и от 03.07.2019 (вх.N4759), установлено, что обществом допускается прием на работу работников без предварительных медицинских осмотров, в том числе профилактических осмотров на туберкулез (за период с апреля 2018 года по июнь 2019 года принято на работу без предварительного медицинского осмотра - 89 чел.), не осуществляется контроль за своевременным прохождением работниками профилактических осмотров на туберкулез, не в полном объеме организовано проведение периодических профилактических медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров на туберкулез работников филиала ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в г. Таганроге (по штатной расстановке общая численность работающих - 555 чел., в 2018 году не прошли периодический медицинский осмотр, в том числе профилактический осмотр на туберкулез - 449 чел. (сведения о прохождении флюорографического исследования органов грудной клетки работников отсутствуют), что является нарушением пункта 1 статьи 29, пунктов 1 и 3 статьи 34 Федерального Закона N52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 4.2, 4.11, 4.18 главы IV СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза".

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 05.07.2019 N 58.0178.

05.07.2019 специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора, в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего извещения, составил протокол N 860 по признакам наличия в действиях ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола направлена в адрес общества заказным письмом с уведомлением.

05.07.2019 специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора вынес предписание N 281, которым ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" предложено в срок до 05.12.2019 организовать проведение в полном объеме предварительных и периодических профилактических медицинских осмотров, в том числе профилактических осмотров на туберкулез работников филиала ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в г. Таганроге (представить результаты прохождения профилактических медицинских осмотров, в том числе флюорографические исследования органов грудной клетки работников).

16.07.2019 начальник отдела Управления Роспотребнадзора, в присутствии представителя общества по доверенности Терскова А.А., вынес постановление N 656, которым ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб.

16.07.2019 начальник отдела Управления Роспотребнадзора вынес представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 431, которым ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" предложено в месячный срок сообщить в Управление Роспотребнадзора о принятых мерах, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенными предписанием и представлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" обжаловало их в судебном порядке.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.10.2013 N 60 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза".

Согласно пункту 2.1 СП 3.1.2.3114-13, туберкулез является широко распространенным инфекционным заболеванием человека.

Мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер и отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан должны проводиться своевременно и н полном объеме (пункт 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней")

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ и пункт 1.3 СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза").

Контроль за своевременным прохождением сотрудниками организации профилактических осмотров осуществляется руководством организации (пункт 4.11 СП 3.1.2.3114-13). В силу положений закона ответственность за организацию прохождения профилактических медицинских осмотров на туберкулез возлагается на руководство организации по месту работы, службы, учебы лиц, подлежащих профилактическому медицинскому осмотру на туберкуле (пункт 4.18 СП 3.1.2.3114-13).

Согласно пункту 1.2 СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза (далее - СП 3.1.2.3114-13), утв. Постановлением Главного государственно, санитарного врача РФ от 22.10.2013 N 60, санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, профилактических дезинфекционных мероприятий, полное и своевременное проведение, которых обеспечивает раннее выявление, предупреждение распространения заболеваний туберкулезом среди населения.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно абзацу 26 пункта 48 Порядка, утвержденного приказом Минздрава РФ от 12.04.2011 N 302н, работники (лица, поступающие на работу) не допускаются к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний, при наличии такого общего медицинского противопоказания, как активные формы туберкулеза любой локализации.

Охрана труда определяется Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ) как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (статья 209 ТК РФ).

Статьей 212 ТК РФ установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труды. Так, работодатель обязан организовывать в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

При выявлении у работника противопоказаний для выполнения им работы, обусловленной трудовым договором, работодатель обязан отстранить его от работы (не допускать к работе) (часть 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" туберкулез - это инфекционное заболевание, вызываемое микобактериями туберкулеза; активная форма туберкулеза - туберкулез, признаки активности процесса которого установлены в результате проведения клинических, лабораторных, рентгенологических исследований; заразная форма туберкулеза - активная форма туберкулеза, при которой происходит выделение микобактерий туберкулеза; больной туберкулезом - больной активной формой туберкулеза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" туберкулез (коды заболеваний по Международной классификации болезней МКБ-10: А 15 - А 19) отнесен к социально значимым заболеваниям и заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" в целях выявления туберкулеза периодически проводятся профилактические медицинские осмотры граждан, порядок и сроки проведения которых устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 4.4. главы IV СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза" медицинскими организациями, обслуживающими взрослое население, обеспечивается проведение профилактических медицинских осмотров населения, прикрепленного к медицинской организации, с целью раннего выявления туберкулеза не реже 1 раза в 2 года, поэтому предприятие, учреждение, ороганизация должны прикрепиться к медицинской организации путем заключения договоров или направить своих работников для прохождения предварительных или периодических медицинских осмотров на туберкулез в медицинскую организацию по месту жительства работника с последующим представлением результатов обследования на туберкулез (статья 21 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и статья 16 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.04.2012 N 406н "Об утверждении порядка выбора гражданином медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи", Постановление Правительства Ростовской области от 29.12.2019 N 884 "О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Ростовской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов").

Материалами административного дела подтверждаются факты приема обществом на работу работников без предварительных медицинских осмотров, в том числе профилактических осмотров на туберкулез (за период с апреля 2018 года по июнь 2019 года принято на работу без предварительного медицинского осмотра - 89 чел.), не осуществления контроля за своевременным прохождением работниками профилактических осмотров на туберкулез, не организация в полном объеме проведения периодических профилактических медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров на туберкулез работников филиала ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в г. Таганроге (по штатной расстановке общая численность работающих - 555 чел., в 2018 году не прошли периодический медицинский осмотр, в том числе профилактический осмотр на туберкулез - 449 чел. (сведения о прохождении флюорографического исследования органов грудной клетки работников отсутствуют).

Административный орган привлек общество к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес постановление N 656 от 16.07.2019.

Указанное постановление было предметом рассмотрения в Таганрогском городском суде Ростовской области. Решением суда от 21.10.2019 по делу N 12-532/2019 постановление N656 от 16.07.2019 признанно законным. Апелляционной инстанцией Ростовского областного суда 23.12.2019 решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 21.10.2019 оставлено без изменения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку было установлено судами общей юрисдикции, что действия ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о правомерности выдачи обществу предписания от 05.07.2019 N 281.

Судом первой инстанции установлено, что предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 05.07.2019 N 281 вынесено в рамках действующего законодательства с соблюдением процессуальных норм.

ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" не представлено надлежащих достаточных доказательств того, что оспариваемое предписание является неисполнимым, либо для исполнения предписания установлен не разумно короткий срок.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В пункте 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Судом установлено, что постановлением от 16.07.2019 N 656 ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и наложен штраф в размер 10 000 руб.

Одновременно с указанным постановлением по делу об административном правонарушении Управлением Роспотребнадзора ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" вынесено представление от 16.07.2019 N 431 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в порядке статьи 29.13 КоАП РФ.

Судом общей юрисдикции постановление Управления Роспотребнадзора от 16.07.2019 N 656, обжалованное ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону", признано законным. Ростовский областной суд оставил решение суда первой инстанции в силе.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о документальном подтверждении обстоятельств, послуживших основаниями для принятия, оспариваемого заявителем представления, о его законности и обоснованности.

ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" не указало, какие конкретно неблагоприятные последствия повлекло для него оспариваемые предписание и представление Управления Роспотренадзора и какие именно нарушены законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в связи с вынесением Управлением Роспотребнадзора оспариваемых предписания и представления наступили какие-либо неблагоприятные для заявителя последствия и нарушены его права и законные интересы.

Отсутствие доказательств нарушения оспариваемыми актами прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы общества о том, что Роспотребнадзору представлена информация об обследовании всех тех работников, которые обязаны были проходить по месту работы предварительный и(или) периодический медицинский осмотр, а также детально пояснили отсутствие у нас подобных документов в отношении иных работников, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку приложенные к дополнениям к апелляционной жалобе Копия обращения Филиала ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в г. Таганроге в Управление здравоохранения г. Таганрога от 06.02.2020 N 07-14/385 и Копия ответа Управление здравоохранения г. Таганрога от 05.03.2020 N 605.3/1151 получены после проведения проверки, ни административному органу, ни суду первой инстанции не представлялись.

Кроме того, в письме от 05.03.2020 N 6053/1151 указано, что подведомственные медицинские организации не располагают информацией о прикреплении на медицинское обслуживание сотрудников филиала ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в г. Таганроге. ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в г. Таганроге в подведомственные медицинские организации по вопросу проведения профилактических осмотров на туберкулез не обращалась, и, соответственно, в планы профилактических осмотров не включена. Также в письме указано, что предоставление информации о выполненных в рамках диспансеризации или при обращении за медицинской помощью флюорографических осмотрах сотрудников возможно только в случае наличия письменного согласия гражданина на передачу сведений, составляющих врачебную тайну.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2019 по делу N А53-37480/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Д.В. Емельянов О.Ю. Ефимова