Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2020 г. N 01АП-1295/20 по делу N А43-47855/2019

г. Нижний Новгород

19 марта 2020 г.

Дело N А43-47855/2019

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Белышковой М.Б.,

без вызова сторон рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СитиЛюкс НН" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.01.2020 по делу N А43-47855/2019, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СитиЛюкс НН" о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 06.11.2019 N 1/4674/3/947 по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Автозаводского района г. Нижнего Новгорода 10.09.2019 в 09 час. 55 мин., 15.09.2019 в 13 час. 47 мин. и 16.09.2019 в 10 час. 48 мин. установлено, что общество с ограниченной ответственностью "СитиЛюкс НН" (далее - ООО "СитиЛюкс НН", Общество, заявитель) не обеспечило вывоз твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с контейнерной площадки по адресу: ул. Старых Производственников, д.13, что является нарушением части 14 статьи 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-3 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон НО N 144-3), что зафиксировано в акте от 16.09.2019 и приложенной к нему фототаблице.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП НО), уполномоченное должностное лицо администрации г. Нижнего Новгорода 29.10.2019 составило протокол об административном правонарушении N 1/4674/3/947.

Постановлением Административной комиссии Автозаводского района города Нижнего Новгорода (далее - Комиссия, административный орган) от 06.11.2019 N 1/4674/3/947 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 КоАП НО в виде минимального штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "СитиЛюкс НН" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

На основании части 1 статьи 227, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 28.01.2020 постановление Комиссии от 06.11.2019 изменено в части назначения административного наказания, размер назначенного штрафа уменьшен до 50 000 рублей.

При этом, руководствуясь частью 6 статьи 210 АПК РФ, частью 1 статьи 1.6, частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), частью 1 статьи 3.2 КоАП НО, положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), Закона НО N 144-3, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила обращения с ТКО), учитывая разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), суд первой инстанции пришел к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения в деянии Общества, правомерном привлечении его к административной ответственности, отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

ООО "СитиЛюкс НН" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением в которых просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Общество настаивает на отсутствии события вменяемого ему административного правонарушения, и указывает, что контейнеры или площадки для сбора крупногабаритного мусора (далее - КГМ) по данному адресу отсутствуют; КГМ и строительный мусор находился за пределами контейнерной площадки; вывоз мусора из контейнера ТКО по указанному адресу осуществлен Обществом в полном объеме в соответствии с заключенным с ООО "Нижэкология-НН" договором, установленная периодичность вывоза мусора соблюдена, что подтверждается сведениями спутникового мониторинга процессов транспортирования ТКО за спорный период.

Заявитель указывает, что в зону ответственности регионального оператора и его подрядчиков не входит содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке, в частности очистка такой территории от ТКО, самовольно складированными потребителями в нарушение Правил обращения с ТКО.

Подробно доводы ООО "СитиЛюкс НН" приведены в апелляционной жалобе и дополнениях.

Комиссия отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнениях, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Частью 1 статьи 3.2 КоАП НО предусмотрена ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза.

Согласно части 15 статьи 2 Закона НО N 144-3 мусор - это отходы производства и потребления, коммунальные отходы, крупногабаритный мусор, строительный мусор.

Статьей 9 Закона НО N 144-3 установлены требования к состоянию контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн.

В целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей. Срок вывоза мусора должен составлять не реже 1 раза в 3 дня в зимний период, ежедневно в летний период (часть 14 статьи 9 Закона НО N144-3).

Согласно части 1, пункту 20 части 4 статьи 5 Закона НО N 144-3 субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

В соответствии с Правилами обращения с ТКО обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

В соответствии с Классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 отходы из жилищ крупногабаритные относятся к ТКО.

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с ТКО региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Материалами дела подтверждается, что на основании договора на оказание услуг по транспортированию ТКО от 31.10.2018 ООО "СитиЛюкс НН" принимает на себя обязательство оказывать услуги в границах территории оказания услуг от источников образования ТКО, в том числе мест бесконтейнерного способа складирования ТКО и мест накопления ТКО, в том числе контейнерных площадок, указанных в Приложении N 4 к настоящему договору (пункт 1.1. договора).

В соответствии с Приложением N 4 к указанному договору, а также выпиской из реестра контейнерных площадок, контейнерная площадка по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Старых Производственников, д. 13, входит в реестр контейнерных площадок, расположенных на территории Автозаводского района, и Общество является лицом, ответственным за вывоз мусора с мест его накопления.

Вопреки утверждению заявителя, в силу части 14 статьи 9 Закона НО N 144-З, нарушение которой вменяется Обществу в качестве объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения, Общество является лицом ответственным за транспортирование ТКО не только с контейнерной площадки по указанному адресу, но и прилегающей к ней территории.

Факт нарушения Обществом требований части 14 статьи 9 Закона НО N 144-З подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом обнаружения достаточных данных, указывающим на наличие события административного правонарушения от 16.09.2019 N 947, фотоматериалами к нему, протоколом об административном правонарушении от 29.10.2019 N 1/4674/3/947.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него своевременные меры по предотвращению правонарушения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах в действиях ООО "СитиЛюкс НН" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Кодекса НО.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9. КоАП РФ судом первой инстанции не установлено и в апелляционной жалобе не приведено.

Оснований для замены ООО "СитиЛюкс НН" наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд не усмотрел ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Признав избранную в отношении Общества меру ответственности в виде штрафа в размере 80 000 рублей чрезмерной, суд первой инстанции обоснованно снизил размер административного штрафа до 50 000 рублей.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ООО "СитиЛюкс НН" удовлетворению не подлежит.

Уплата государственной пошлины при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности законом не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.01.2020 по делу N А43-47855/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СитиЛюкс НН" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

М.Б. Белышкова