Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2020 г. N 01АП-1061/20 по делу N А79-10909/2019

г. Владимир

18 марта 2020 г.

Дело N А79-10909/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11.03.2020.

Постановление в полном объеме изготовлено 18.03.2020.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.01.2020 по делу N А79-10909/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Традиция Чебоксары 1" о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в городе Новочебоксарск от 05.09.2019 N 480.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Традиция Чебоксары 1" - Котелкова Е.А. по доверенности от 04.12.2019 сроком действия 1 год (т.д. 1, л.д. 113) (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии - надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики - надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Администрация Чебоксарского района Чувашской Республики - надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Администрация Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики - надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии (далее по тексту - Управление) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Традиция Чебоксары 1" (далее по тексту - Общество) проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Управления составило в отношении Общества протокол от 28.08.2019 N 519 об административном правонарушении и 05.09.2019 вынесло постановление о назначении Обществу административного наказания по делу об административном правонарушении N 480 в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании его незаконным и отмене.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, привлечены: Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, администрация Чебоксарского района Чувашской Республики, администрация Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

Решением от 09.01.2020 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на нарушение норм материального права.

Указывает, что Обществом допускается розничная продажа алкогольной продукции в здании с организацией, осуществляющей деятельность в области культуры, что является нарушением пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.199 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольного и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции". Считает постановление законным и обоснованным.

Администрация Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области культуры. Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, указанный в настоящем подпункте, действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности.

Как следует из материалов дела, 01.03.2019 между администрацией Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем Сорокиным А.М. заключен договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, на основании которого предпринимателю передано помещение площадью 46,8 кв.м, расположенное на первом этаже двухэтажного кирпичного здания Пархикасинского ЦСДК по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Пархикасы, ул. Садовая, д. 1.

Между индивидуальным предпринимателем Сорокиным А.М. и Обществом 02.04.2019 заключен договор долгосрочной субаренды части нежилого помещения, на основании которого Обществу передано вышеуказанное помещение.

Обществу 17.05.2019 выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции N 1745. Согласно приложению к лицензии Общество имеет право осуществлять розничную продажу алкогольной продукции, в том числе по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Пархикасы, ул. Садовая, д. 1.

Управление, вынося оспариваемое постановление, пришло к выводу, что реализация алкогольной продукции в здании, в котором располагается учреждение культуры, недопустима.

Как установлено судом первой инстанции, Управлением не учтено следующее.

Между администрацией Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и муниципальным бюджетным учреждением "Центральная клубная система" Чебоксарского района Чувашской Республики 11.01.2017 заключен договор N 02 безвозмездного пользования нежилым помещением, в соответствии с которым бюджетному учреждению передано помещение площадью 330,3 кв.м, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, д. Пархикасы, ул. Садовая, д. 1.

Согласно техническому паспорту здания помещения общей площадью 330,3 кв.м, переданные учреждению культуры, занимают первый этаж здания частично.

Помещение, арендуемое Обществом, также располагается на первом этаже здания.

При этом помещения Общества и учреждения культуры не являются смежными и не имеют общих входов. Входы в указанные помещения располагаются в противоположных концах здания. На втором этаже здания располагается администрация Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

Как указано в подпункте 1 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции не допускаются в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области культуры. При этом данный запрет действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности.

Учреждение культуры непосредственно осуществляет соответствующую деятельность только в части помещений здания. Здание целиком учреждением культуры для своей деятельности не используется и ему не передавалось. Помещения, арендуемые Обществом, учреждению культуры не передавались, и учреждение культуры не использует для своей деятельности помещения, находящиеся в пользовании Общества. Помещения Общества и учреждения не являются смежными и не имеют общих входов.

Из придаваемой административным органом трактовки подпункта 1 пункта 2 статьи 16 Федерального N 171-ФЗ следует, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции распространяется на всё здание, любую часть которого занимает учреждение культуры, медицинское учреждение, образовательная организация.

Однако абзац шестой подпункта 1 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ содержит специальную оговорку о том, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности. То есть если учреждение культуры занимает в здании лишь часть помещений, то именно в этой части розничная продажа алкогольной продукции запрещена. А в отдельных изолированных помещениях, которые не заняты и не используются учреждением культуры для осуществления своей деятельности, продажа разрешена.

Ввиду изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что в рассматриваемом случае ограничения, установленные подпунктом 1 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, на Общество не распространяются.

Таким образом, Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.01.2020 по делу N А79-10909/2019 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова М.Н. Кастальская