Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2020 г. N 12АП-1822/20 по делу N А57-24362/2019

г. Саратов

25 марта 2020 г.

Дело N А57-24362/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Половниковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 января 2020 года по делу N А57-24362/2019 (судья Викленко Т.И.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сартанкер" (410031, город Саратов, улица им. Лермонтова М.Ю., 72 ИНН 6452945954, ОГРН 1106450000656)

Заинтересованные лица:

Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижнее-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (410004, г. Саратов, ул. Астраханская, д. 43, стр.2, оф. 316);

Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (400001, Волгоградская область, город Волгоград, улица Профсоюзная, 30, ИНН 3445910987, ОГРН 1023403851184),

о признании незаконным отказа Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижнее-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 28.08.2019,

при участии в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью "Сартанкер" - Осипова М.А., действующего на основании доверенности от 10.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Сартанкер" (далее - ООО "Сартанкер", Общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижнее-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 28.08.2019 N 1502 и обязании рассмотреть заявление.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Отдел водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Саратовской области (далее - Отдел водных ресурсов Нижне-Волжского БВУ по Саратовской области), Нижне-Волжское бассейновое водное управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Нижне-Волжское БВУ).

Решением от 21 января 2020 года Арбитражный суд Саратовской области признал незаконным отказ Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов от 28.08.2019 г. N 1502 в предоставлении ООО "Сартанкер" в пользование части водного объекта: участка Волгоградского водохранилища, расположенного на 963 км. от устья р. Волга Саратовской области, г. Саратове в Заводском муниципальном районе, площадью 0,00737 кв.м., географические координаты расположения акватории: т.1:51030'21.90"СШ, 49°59'15.43"ВД; т.2:51°30'21.33мСШ, 49°59'13.84"ВД; т.3:51°30'20.79мСШ,49°59'13.83мВД; т.4:51°30'20.03"СШ, 49°59'11.83"ВД; т.5:51°30'20.00"СШ, 49°59'9.28"ВД; т.6:51°30'18.01"СШ, 49°59'10.65"ВД; т.7:51°30'20.26"СШ, 49°59'17.21"ВД.

Кроме того, суд обязал Нижне-Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Сартанкер" путем рассмотрения заявления ООО "Сартанкер" о предоставлении для использования части водного объекта и заключения с ООО "Сартанкер" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу договора водопользования в безаукционном порядке на часть акватории водного объекта: участок Волгоградского водохранилища, расположенный на 963 км. от устья р. Волга Саратовской области, г. Саратове в Заводском муниципальном районе, площадью 0,00737 кв.м., географические координаты расположения акватории: т.1:51°30'21.90"СШ, 49°59'15.43"ВД; т.2:51°30'21.33"СШ, 49°59'13.84"ВД; т.3:51°30'20.79"СШ,49°59'13.83"ВД; т.4:51°30'20.03"СШ, 49°59'11.83"ВД; т.5:51°30'20.00"СШ, 49°59'9.28"ВД; т.6:51°30'18.01"СШ, 49°59'10.65"ВД; т.7:51°30'20.26"СШ, 49°59'17.21"ВД, в целях использования данной части акватории водного объекта для размещения гидротехнического сооружения (причала) и его эксплуатации по осуществлению погрузочно-разгрузочных работ товаров, поступающих на предприятие водным транспортом.

Также суд взыскал с Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу ООО "Сартанкер" расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Нижне-Волжское БВУ не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований Обществу отказать.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 22.02.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14 августа 2019 года ООО "Сартанкер" обратилось в Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов с заявлением о предоставлении в пользование акватории следующего водного объекта: участок Волгоградского водохранилища, расположенный на 963 км. от устья р. Волга Саратовской области, г. Саратове в Заводском муниципальном районе, площадью 0,00737 кв.м.

Географические координаты расположения акватории: т.1:51030'21.90"СШ, 49°59'15.43"ВД;т.2:51030'21.33"СШ,49°59'13.84"ВД;т.3:51030'20.79мСШ,49°59 '13.83мВД; т.4:51°30'20.03"СШ, 49°59'11.83"ВД; т.5:51°30'20.00"СШ, 49°59'9.28"ВД; т.6:51°30'18.01"СШ, 49°59'10.65"ВД; т.7:51°30'20.26"СШ, 49°59'17.21"ВД.

В заявлении ООО "Сартанкер" указана цель предоставления данной акватории - для эксплуатации гидротехнического сооружения.

Заявителем был указал срок договора водопользования: до 31 августа 2039 года.

Указанное заявление было рассмотрено и заявителю было отказано в предоставлении в пользование по договору водопользования без производства торгов части водного объекта письмом от 28.08.2019 г. N 1502.

В качестве причины отказа указано, что документы представлены с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования", а именно, в соответствии с ч. 3 ст. 47 Водного кодекса Российской Федерации, использование акватории поверхностных водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона. Однако, указанной статьей предусмотрена эксплуатация гидротехнических сооружений, предназначенных для судоремонтных и судостроительных работ. Вместе с тем, в сведениях о технических параметрах размещения объектов общества указано размещение плавательных средств (судов) в межнавигационный период, то есть на отстой судов в зимнее время года. Использование акватории в данных целях, по мнению административного органа, осуществляется на основании договора водопользования, приобретенного на аукционе.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что в случае, если собственник гидротехнического сооружения, обладающий правом использования водного объекта в приоритетном порядке, примет решение заключить договор водопользования для эксплуатации этого сооружения, то договор с ним должен быть заключен в безаукционном порядке.

Судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Моря или их отдельные части в силу пункта 1 части 4 статьи 5 ВК РФ относятся к поверхностным водным объектам.

Юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 9 ВК РФ).

Главой 3 ВК РФ (части 2 и 3 статьи 11) предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 11 ВК РФ.

В частности, согласно пункту 2 части 2 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты предоставляются в пользование, в том числе, для строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов.

Часть 4 статьи 11 ВК РФ устанавливает перечень целей использования водного объекта, при которых не требуется предоставление водного объекта в пользование:

1) использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 47 настоящего Кодекса;

2) использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 3 настоящей статьи;

3) в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 47 ВК РФ использование акватории поверхностных водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Под использованием водных объектов (водопользованием) согласно указанной норме понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14 статьи 1 ВК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 30.11.2016 является арендатором гидротехнического сооружения - причальной стенки, протяженностью 87 погонных метров по адресу: г. Саратов, на 2167 кв. р. Волги ОРА "Улеши" (т.1, л.д. 24, 32).

В соответствии с абзацем двенадцатым статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации причал - это гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов

Таким образом, в силу вышеуказанной нормы объект, принадлежащий заявителю на правое аренды, относится к гидротехническим сооружениям, что не оспаривается подателем жалобы.

На основании изложенного, в силу части 3 статьи 47 ВК РФ использование заявителем акватории водного объекта (причальной стенки) должно осуществляться на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

Довод подателя жалобы о том, что поскольку заявитель не эксплуатирует судоремонтные или судостроительные сооружения, не требуется оформления разрешительных документов водопользования, противоречит буквальному толкованию части 3 статьи 47 ВК РФ.

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, о проведении аукциона" и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" (далее - постановление N 165).

При этом положения постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 регулирует размещение на акватории водного объекта новых объектов и сооружений.

Порядок заключения договора водопользования в порядке, не требующем проведение аукциона, установлен "Правилами подготовки и заключения договора водопользования", утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 (в ред. от 20.03.2018) "О подготовке и заключении договора водопользования", которые устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования (далее - Правила N165).

В случае, когда с заявлением о заключении договора водопользования обращается собственник уже существующего, построенного объекта недвижимости, расположенного в части водной акватории, в целях эксплуатации такого объекта, то договор заключается в порядке, предусмотренном постановлением N 165.

Данный вывод содержится в Определении ВС РФ от 06.04.2018 г. N 306-КГ18-2314.

Подпунктом "б" пункта 1 Правил N 165 установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации судоремонтных и судостроительных сооружений и занятой гидротехническими сооружениями.

В пункте 4 Правил N 165 сказано, что физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование (далее - заявитель), в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил (далее - уполномоченный орган), по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (далее - заявление).

В пункте 5 Правил N 165 изложены требования к заявлению. В пунктах 7 и 8, 9 приведен перечень документов и материалов, которые прилагаются к заявлению.

Заявление, поданное Обществом, содержит все необходимые сведения; к нему приложены документы, согласно Правилам N 165.

Общество на праве аренды имеет гидротехническое сооружение, эксплуатирует его не на территории морского порта или в акватории речного порта, следовательно, право пользования Обществом водным объектом должно быть оформлено договором водопользования.

Аналогичная правовая позиция поддержана постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 15.08.2019 по делу N А57-19783/2018.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что правовых оснований для отказа в пользовании частью водного объекта путем заключения договора водопользования без проведения аукциона у Отдела водных ресурсов не имелось, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 января 2020 года по делу N А57-24362/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова Е.В. Пузина