Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2020 г. N 09АП-14627/20 по делу N А40-328530/2019

г. Москва

23 апреля 2020 г.

Дело N А40-328530/19

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Т.Б. Красновой

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу ГУ МРО ФСС

на Решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.02.2020 по делу N А40-328530/19,

принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению ООО "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ЭЛЕКТРОТЕХНИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ";

к ГУ МРО ФСС

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-Производственное Объединение "Санкт-Петербургская Электротехническая Компания" (далее также - заявитель, страхователь, ООО "НПО "СПб ЭК") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием к Государственному учреждению - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 13) (далее - Фонд) о признании незаконными бездействий, выраженных в неустановлении размера страховых взносов на обязательное социальное страхование в 2019 году по основному виду экономической деятельности ремонт электротехнического оборудования по коду ОКВЭД 33.14; об обязании установить размер страховых взносов на обязательное социальное страхование в 2019 году по основному виду деятельности ремонт электротехнического оборудования по коду ОКВЭД 33.14 в размере 0,70 %.

Решением Арбитражного суда города Москвы, принятым 25.02.2020 г. в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынес енным судебным актом, Фонд обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Заявитель представил в суд мотивированный отзыв на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "НПО "СПб ЭК" посредством почтового отправления 10.04.2019 направило в ГУ - Ленинградское региональное отделение ФСС РФ заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности на 2019 год от 09.04.2019, справку-подтверждение и пояснительную записку к балансу учреждения, указав в них в качестве основного вида деятельности "монтаж промышленных машин и оборудование" и код по ОКВЭД - 33.20.

Заявление было направлено в отделение по месту нахождения общества на момент его подачи: Ленинградская область, Выборгский район, пгт Рощино, ул. Тракторная, 1 Б, помещение.

Уведомлением от 17.04.2019 ГУ - Ленинградское региональное отделение ФСС РФ установило Заявителю с 01.01.2019 страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 2,50%.

Обнаружив в заявлении от 09.04.2019 ошибку при указании по ОКВЭД кода основного вида деятельности, заявитель направил в ГУ - Ленинградское региональное отделение ФСС РФ уведомление исх. N 2392-04.1 от 26.04.2019 о пересмотре страхового тарифа, поскольку правильным основным видом экономической деятельности заявителя является ремонт электротехнического оборудования (код по ОКВЭД 33.14), по которому размер страхового тарифа составляет 0,70%.

Письмом от 18.06.19 исх. N 06-70/4706-13302 ГУ - Ленинградское региональное отделение ФСС РФ сообщило о возможности пересмотра тарифа по предоставлении справки, подтверждающей соответствующий вид деятельности.

ООО "НПО"СПб ЭК" изменило адрес места нахождения на адрес: Москва, Юрьевский переулок, дом 16А, эт. 2 пом. I ком. 1Ж, о чем 19.06.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись.

Вместе с тем, заявитель обратился в ГУ - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в филиал N 13 (далее по тексту - Фонд), с письмом исх. N 3421-04.1 от 03.07.2019 о пересмотре тарифа в связи с ошибкой.

В письме от 01.08.2019 N 09-14/04-4232 Фонд сообщил об установлении тарифа по указанному ошибочно виду деятельности без учета предоставленных заявителем документов и без какого-либо обоснования указанного тарифа с приложением Уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от 01.08.2019 в размере 2,50%.

Письмом N 4834-04.1 от 12.09.2019 заявитель еще раз обратился в Фонд с пояснениями, документальным подтверждением действительного вида деятельности "ремонт электротехнического оборудования" по коду ОКВЭД 33.14 и с просьбой установить размер страхового тарифа на 2019 год, соответствующего действительному классу профессионального риска в соответствии с законодательством.

Фонд письмом от 18.09.2019 исх. N 09-14/04-6010 сообщил, что изменение вида деятельности в течение года не влечет изменение тарифа, установленного на этот год, и фактически не установило тариф, соответствующий основному виду деятельности "ремонт электротехнического оборудования" по коду ОКВЭД 33.14.

Бездействие Фонда послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя и признал незаконным бездействие Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал N 13), выраженное в неустановлении размера страховых взносов на обязательное социальное страхование в 2019 году по основному виду экономической деятельности ООО "Научно-Производственное Объединение "Санкт-Петербургская Электротехническая Компания" ремонт электротехнического оборудования по коду ОКВЭД 33.14.

Апелляционный суд, поддерживая выводы суда первой инстанции, руководствуется следующим.

Согласно части l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы, рассчитанные исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу.

Страховые тарифы устанавливаются ежегодно федеральными законами и дифференцируются по классам профессионального риска в соответствии с видами экономической деятельности в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 г. N 713 Правилами отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила).

Пункт 8 Правил предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений пункта 11 Правил Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Порядок (приказ Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N 55), согласно пункту 2 которого основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

- заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

- справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

- копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размера страхового тарифа, соответствующего этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом, предусмотренное пунктом 5 Порядка право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

В соответствии с позицией, установленной в Определениях ВС РФ от 11.09.2018 г. N 304-КГ18-9969 и от 12.11.2018 г. N 309-КГ18-7926, по смыслу пункта 5 Порядка страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, на основании которых Фонд, с учетом их оценки, обязан принять решение об определении размера страхового тарифа, с учетом данных документов.

Отказ Фонда в пересмотре ранее ошибочно заявленного страхового тарифа ввиду представления документов, предусмотренных пунктом 5 Порядка, или бездействие по не рассмотрению документов может быть обжаловано в суде, при этом, бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ, лежит на заинтересованном лице - на страхователе.

Судом первой инстанции правильно установлено, что страхователь по новому адресу своего места нахождения письмами N 3421-04.1 от 03.07.2019 и N 4834-04.1 от 12.09.2019 представил Фонду документы, предусмотренные пунктом 5 Порядка для подтверждения основного вида деятельности за 2019 год по коду ОКВЭД - 33.14.

Фонд, фактически не проверив указанные документы, оставил ошибочно установленный страховой тариф без обоснования.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Обществом представлены все необходимы документы, подтверждающие право Заявителя рассчитывать страховые взносы исходя из тарифа 0,70%.

Указанный в первоначальном заявлении и справки-подтверждении вид деятельности не соответствует фактическому. Верным видом экономической деятельности на 2019 год для ООО "НПО "СПБ ЭК" является "Ремонт электрического оборудования" (код по ОКВЭД 33.14). Этот же вид экономической деятельности был заявлен ООО "НПО "СПб ЭК" на 2018 год, и предыдущие годы, что подтверждается уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование на 2018 год от 23.04.2018, уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование на 2017 год от 11.04.2017, уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование на 2016 год.

Виды экономической деятельности ООО "НПО "СПб ЭК" в 2018 год относятся, в основном (63,4% выручки) к 6 классу профессионального риска и 1 классу профессионального риска (36.6%). Это подтверждается: справкой-подтверждением основного вида экономической деятельности от 09.04.2019; заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности от 09.04.2019; копией справки-подтверждения основного вида экономической деятельности от 11.04.2018; копией заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности от 11.04.2018; пояснительной запиской к бухгалтерской отчетности за 2018 год; реестром договоров ООО "НПО "СПбЭК" за 2018 год; копией договоров 15 штук на 277 листах.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ошибка заявителя при определении в заявлении и справке-подтверждении основного вида экономической деятельности при наличии доказательств осуществления иного основного вида экономической деятельности не может являться безусловным основанием для отказа в расчете страховых платежей с использованием иного страхового тарифа, неустановлении размера страховых взносов на обязательное социальное страхование в 2019 году по основному виду экономической деятельности "ремонт электротехнического оборудования" по коду ОКВЭД 33.14.

Таким образом, судом первой инстанции был сделан правильный вывод о незаконности бездействия Фонда, выраженного в неустановлении размера страховых взносов на обязательное социальное страхование в размере 0,70%.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.02.2020 по делу N А40-328530/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Судья: Т.Б.Краснова