Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2020 г. N 17АП-3738/20 по делу N А60-71974/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 15 сентября 2020 г. N Ф09-4888/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Пермь

12 мая 2020 г.

Дело N А60-71974/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Дюкина В.Ю., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Муравьевой Е.С.,

при неявке лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 10 февраля 2020 года

по делу N А60-71974/2019

по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (ОГРН 1056604000970, ИНН 6671163413)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка недействительным,

установил:

открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (далее - заявитель, ОАО "МРСК Урала") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Свердловской области) о признании недействительным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письме от 27.09.2019 N 66-МД-07/12213; обязании ТУ Росимущества в Свердловской области в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 66:02:0000000:151, с сохранением исходного измененных границах: земельного участка, площадью 16 кв.м, образуемого под В Л-10 кВ Писанец-РП-1, расположенного в с. Писанец, Артемовском района Свердловской области; земельного участка, площадью 118 кв.м, образуемого под ВЛ-10 кВ Писанец-РП-2, расположенного в с. Писанец, Артемовском района Свердловской области; земельного участка, площадью 16 кв.м, образуемого под ВЛ-10 кВ Упор, расположенного в с. Писанец, Артемовском района Свердловской области; земельного участка, площадью 41 кв.м, образуемого под ВЛ-10 кВ Писанец-Эл.котельная, расположенного в с. Писанец, Артемовском района Свердловской области; земельного участка, площадью 3 кв.м, образуемого под ВЛ-10 кВ Колхоз-Ленина, расположенного в Артемовском района Свердловской области; земельного участка, площадью 2 кв.м, образуемого под ВЛ-10 кВ Якшино-Комплекс, расположенного в Артемовском района Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10 февраля 2020 года (резолютивная часть решения от 04.02.2020) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ТУ Росимущества в Свердловской области обжаловало его в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель приводит доводы о том, что при подготовке схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории необходимо руководствоваться требованиями, утв. приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762; в соответствии с п. 6 Требований в Схеме приводятся, в том числе изображения границ исходных земельных участков, при этом, как указывает заявитель жалобы, ни в одной из представленных Схем не отображены границы исходных земельных участков, что нарушает указанные требования. Кроме того, отмечает, что при подготовке Схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе 2 КПТ графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности, однако в составе представленных схем необходимые сведения отсутствуют, а картографическая основа не соответствует предъявленным требованиям.

ОАО "МРСК Урала" через систему "Мой арбитр" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что решение суда является законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, жалобу - без удовлетворения, рассмотреть дело без участия его представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" на праве собственности принадлежат объекты электросетевого хозяйства:

- ВЛ-10 кВ Колхоз-Ленина, ВЛ-10 кВ Якшино-Комплекс, входящие в состав электросетевого комплекса подстанции ПС 110/35/10/6 кВ "Красногвардейская", что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 06.08.2008 серии 66 АГ N 292009;

- ВЛ-10 кВ Писанец-РП-1, ВЛ-10 Писанец-РП-2, ВЛ-10 кВ Писанец-ЭЛ. Котельная, ВЛ-10 кВ Упор, входящие в состав электросетевого комплекса подстанции 110/10 кВ "Писанец", что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 01.08.2008 серии 66 АГ N 291905.

Для эксплуатации указанных объектов ОАО "Свердловэнерго" (правопредшественник ОАО "МРСК Урала") был предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о праве пользования землей N 3884 от 08.04.1997, площадью 0,31 га, выданного Администрацией муниципального образования "Артемовский район".

В государственном кадастре недвижимости вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый номер 66:02:0000000:151, право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией.

В целях переоформления права постоянного бессрочного пользования на право аренды заявитель заключил с ООО "Кадастровый спутник" договор подряда от 13.08.2018 N 654/2018/СЭ на проведение кадастровых и землеустроительных работ по формированию земельных участков, занятых электросетевыми объектами с последующей их постановкой на государственный кадастровый учет и заключением договоров аренды на образованные земельные участки.

В рамках заключенного договора подрядчиком определены координаты характерных точек образуемых земельных участков с учетом фактического месторасположения линейных сооружений.

ООО "Кадастровый спутник", действуя по доверенности от ОАО "МРСК Урала", обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области с заявлением (письмо от 12.07.2019 N 201) об утверждении схем расположения 6 земельных участков на кадастровом плане территории.

ТУ Росимущества в Свердловской области направило заявителю письмо от 27.09.2019 N 66-МД-07/12213, в котором отказало в утверждении схем на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в связи с несоответствием Требованиям N 762, а именно: указано на то, что для ранее учтенного (до 1 марта 2008 г.) земельного участка, представляющего собой единое землепользование, на плане отображается схема расположения единого землепользования в пределах соответствующего кадастрового квартала; из представленного пакета документов следует, что границы образуемого земельного участка формируются вне ранее отводимых границ земельного участка, в связи с чем образовать интересующий земельный участок путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:02:000000:151 не представляется возможным; при подготовке Схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе 2 КПТ графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности, однако в составе представленных схем необходимые сведения отсутствуют, а картографическая основа не соответствует предъявленным требованиям.

ОАО "МРСК Урала", полагая отказ ТУ Росимущества в Свердловской области по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории является незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из незаконности отказа ТУ Росимущества в Свердловской области в утверждении схем расположения земельных участков.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01 июля 2012 года по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Суд первой инстанции, признавая необоснованным отказ ТУ Росимущества в Свердловской области в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, обоснованно исходил из следующего.

На основании пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа ТУ Росимущества в Свердловской области в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории явилось несоответствие схем требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования к подготовке схемы расположения земельного участка).

Согласно п. 6 Требований к подготовке схемы расположения земельных участков в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории указываются: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

В п. 7 Требований к подготовке схемы расположения земельных участков предусмотрено, что в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1 "План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале" кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, учитывая, что в представленных заявителем Схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории указаны: условный номер земельного участка (лист N 1,2, 4, 8, 11), проектная площадь (лист N 1,2, 4, 8, 11), список координат (листы N 1-13), изображение границ учтенных земельных участков (листы N 16-38), при этом в связи с отсутствием точных границ Объектов недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости их границы представлены в условных обозначениях и на плане в виде координируемой оси объектов недвижимости, входящих в состав (ЭСК ПС 110/10 кВ "Писанец" с условным номером 66:35/01:224:03:00:02, прописанным в свидетельстве о государственной регистрации права 66 АГ 291905 от 01.08.2008; ЭСК ПС 110/35/10/6 кВ "Красногвардейская" с условным номером 000:65:202:001:003482150:0001:20000, прописанным в свидетельстве государственной регистрации права 66 АГ N 292009 от 06.08.2008, а также при подготовке Схем подрядчиком использовались ортофотопланы с зарамочным оформлением на территории Артемовского района, что является картографической основой, которая содержит информацию о местоположении объектов, в которой схематично отображены границы красных линий, а также указано местоположение объектов естественного и искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности, которые являются достаточными для определения местоположения образуемых земельных участков, суд установил, что представленные заявителем схемы соответствуют требованиям к составлению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.

В связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории по причине их несоответствия вышеуказанным нормативным требованиям.

Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств по приведенным в жалобе доводам, суд апелляционной инстанции не усматривает.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ ТУ Росимущества в Свердловской области, изложенный в письме от 27.09.2019 N 66-МД-07/12213, является незаконным, препятствующим осуществлению деятельности, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя, возложив на ТУ Росимущества в Свердловской области в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 66:02:0000000:151, с сохранением исходного в измененных границах.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, аналогичны возражениям ТУ Росимущества в первой инстанции, по существу сводятся к переоценке обстоятельств дела, оснований для которой в данном случае не имеется. Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ основаниями для отмены (изменения) судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 февраля 2020 года по делу N А60-71974/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Д. И. Крымджанова

Судьи

В. Ю. Дюкин Т. Л. Зеленина