Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2020 г. N 13АП-1771/20 по делу N А56-95125/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 сентября 2020 г. N Ф07-2809/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

14 мая 2020 г.

Дело N А56-95125/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Сомовой Е.А., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: Соколова Г.В. (руководитель)

от заинтересованного лица: Гункин В.В. по доверенности от 09.01.2020

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1771/2020) ООО "Жилкомсервис N 1 Кировского района" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.12.2019 по делу А56-95125/2019, принятое

по заявлению ООО "Жилкомсервис N 1 Кировского района"

к ГЖИ

3-е лицо: ОАО "Сити Сервис"

о признании незаконным решения (распоряжения)

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 1 Кировского района" (ОГРН: 1089847179839, адрес: 198260, Санкт-Петербург, пр-кт Ветеранов, 78; далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (ОГРН 1037867000115, адрес: 195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68, корп. А; далее - Инспекция, ГЖИ, административный орган):

- о признании незаконным решения (распоряжения) от 28.06.2019 N 504-рл о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Санкт-Петербурга в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр-кт Народного Ополчения, д. 177, литера А, принятого по заявлению ОАО "Сити Сервис" о включении сведений об управлении многоквартирным домом;

- об обязании ГЖИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Жилкомсервис N 1 Кировского района" и принять меры к внесению соответствующих сведений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Санкт-Петербурга относительно периодов управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, пр-кт Народного Ополчения, д. 177, литера А - ООО "Жилкомсервис N 1 Кировского района".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Сити Сервис" (ОГРН: 1037819021459, адрес: 192236, Санкт-Петербург, ул. Софийская, д. 6, корп. 8, стр. 1, пом. 1-Н, оф. 460; далее - ОАО "Сити Сервис", третье лицо).

Решением от 13.12.2019 суд первой инстанции требования ООО "Жилкомсервис N 1 Кировского района" оставил без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ООО "Жилкомсервис N 1 Кировского района" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании 17.03.2020 представителем ГЖИ представлен на обозрения суду оригинал заявления ОАО "Сити Сервис", подлинники протокола N 1 от 24.03.2019 общего собрания собственников помещений МКД, приложения к протоколу, реестр собственников, бюллетени голосования собственников помещений МКД.

Определениями от 17.03.2020, 14.04.2020 судебное разбирательство откладывалось для предоставления ГЖИ заявителю пакета документов, представленного третьим лицом с заявлением в Инспекцию от 18.04.2019 N 34/18-02юж. Определение суда Инспекцией исполнено.

В судебном заседании 12.05.2020 представитель ООО "Жилкомсервис N 1 Кировского района" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ГЖИ возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, представил запрошенные апелляционным судом документы.

Ходатайства представителя Общества о допросе свидетелей и о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств отклонены апелляционным судом в связи с отсутствием правовых оснований для их удовлетворения.

ОАО "Сити Сервис", извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 18.04.2019 ОАО "Сити Сервис" обратилось в Инспекцию с заявлением вх.N 08-11-9103/19-0-0 от 19.04.2019 о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга.

К заявлению Обществом был приложен, в том числе, протокол общего собрания собственников помещений от 24.03.2019 N 1 в форме очно-заочного голосования (о смене управляющей организации ООО "Жилкомсервис N1 Кировского района" с расторжением договора управления и выборе в качестве управляющей организации ОАО "Сити Сервис").

По результатам рассмотрения предоставленных ОАО "Сити Сервис" документов, Инспекцией принято решение от 07.05.2019 о приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 10 Порядка внесения изменений в реестр лицензий, в связи с наличием противоречий в сведениях, представленных ОАО "Сити Сервис", и сведениях уже содержащихся в реестре на момент рассмотрения заявления.

В частности, сведения о данном доме содержались в разделе реестра лицензий, содержащего перечень домов, управление которыми осуществляет ООО "Жилкомсервис N 1 Кировского района".

29.04.2019 Инспекция обратилась в Администрацию Кировского района Санкт-Петербурга с запросом о предоставлении информации N 08-15-7263/19-0-0, в котором просила предоставить информацию об управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Народного ополчения проспект, д. 177, литера А.

30.04.2019 от СПб ГКУ "Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга" (далее - СПб ГКУ ЖА) в Инспекцию поступил ответ N 08-11-10058/19-0-0 о проведении общего собрания в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, Народного ополчения проспект, д. 177, литера А с выбором управляющей организации - ОАО "Сити Сервис". Интересы города Санкт-Петербурга, собственника помещений в многоквартирном доме, представляло СПб ГКУ ЖА.

Инспекция, руководствуясь положениями подпункта "а" пункта 15 Порядка, направила запросы обоим лицензиатам.

07.05.2019 Инспекция направила в адрес ОАО "Сити Сервис" решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении в реестр лицензий Санкт-Петербурга в связи с несоответствием требований Порядка.

20.05.2019 Инспекция направила в адрес ООО "Жилкомсервис N 1 Кировского района" запрос N 08-15-8328/19-0-0 о предоставлении информации и реестр собственников помещений в указанном выше многоквартирном доме, позволяющий идентифицировать собственников помещений.

10.06.2019 в Инспекцию от ОАО "Сити Сервис" поступил ответ на запрос Инспекции N 08-11-9103/19-1-0 о направлении в ООО "Жилкомсервис N 1 Кировского района" запроса на передачу технической документации на многоквартирный дом: Санкт-Петербург, Народного ополчения проспект, д. 177, литера А, а также иные документы, связанные с управлением вышеуказанного многоквартирного дома.

Согласно ответу Общество было уведомлено о расторжении договора управления, но обязанность по передаче документации, относящейся к многоквартирному дому, не исполнило.

На основании представленных ОАО "Сити Сервис" документов, Инспекцией проведена проверка заявления и документов, по результатам которой составлен Акт внеплановой проверки лицензиата от 20.06.2019: ОАО "Сити Сервис" представлены запрашиваемые документы и сведения.

Решением от 20.06.2019 Инспекция, учитывая отсутствие признаков ничтожности проведённого общего собрания собственников, оформленного протоколом от 24.03.2019 N 1, представленным полным пакетом документов и сведений, внесла сведения о том, что ОАО "Сити Сервис" управляет многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Народного ополчения проспект, д. 177, литера А, в реестр лицензий Санкт-Петербурга.

Не согласившись в вынесенным решением, ООО "Жилкомсервис N 1 Кировского района" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о соответствии решения Инспекции требованиям законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В силу пункта 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Как предусмотрено частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В силу пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка N 938/пр.

Согласно пункту 5 Порядка N 938/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Порядка N 938/пр несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктом "в" пункта 5 этого Порядка, является основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по результатам рассмотрения предоставленных ОАО "Сити Сервис" документов, Инспекцией принято решение от 07.05.2019 о приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 10 Порядка N 938/пр, в связи с наличием противоречий в сведениях, представленных ОАО "Сити Сервис", поскольку сведения о данном доме содержались в разделе реестра лицензий, содержащего перечень домов, управление которыми осуществляет ООО "Жилкомсервис N1 Кировского района".

Из письма от 24.06.2019 N 08-11-9103/19-0-2 следует, что, Инспекция, в том числе, просила Администрацию Кировского района проинформировать заинтересованных лиц о принятом решении.

Учитывая, что ОАО "Сити Сервис" предоставило все необходимые документы, в том числе оригинал протокола N 1 от 24.03.2019 с приложениями, Инспекцией направлялся запрос в адрес Общества о предоставлении сведений, а также Инспекцией направлялось письмо в Администрацию района об информировании всех заинтересованных лиц о внесённых изменениях в Реестр, свои обязанности, предусмотренные Порядком N 938/пр, Инспекция исполнила в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

Согласно постановлению Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, письму Минстроя России от 30.12.2016 N 45051-АТ/04, в случае принятия общим собранием решения о смене способа управления МКД, истечения срока договора управления МКД или досрочного расторжения такого договора, уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомления о принятом на собрании решении с приложением копии такого решения. Организация, ранее управлявшая МКД и получившая такое уведомление, передает техническую документацию на МКД, иные документы, связанные с управлением МКД, а также иные необходимые документы и сведения организации, выбранной собственниками помещений в МКД для управления этим домом по акту приема-передачи не позднее срока, установленного ЖК РФ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, пришел к правомерному и обоснованному выводу о законности вынесенного Инспекцией решения (распоряжения) от 28.06.2019 N 504-рл о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Санкт-Петербурга в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр-кт Народного Ополчения, д. 177, литера А, принятого по заявлению ОАО "Сити Сервис" о включении сведений об управлении многоквартирным домом.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что в настоящее время решение общего собрания собственников помещений МКД, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения (распоряжения), не признаны недействительными.

Из материалов дела следует, что исковое заявление о признании недействительным решения общего собрания, оформленное протоколом от 24.03.2019 N 1, подано истцом Бехонской Т.А. в Кировский районный суд Санкт-Петербурга (л.д.252-255), сведения о принятии указанного иска к производству суда отсутствуют.

Апелляционный суд считает необходимым также отметить, что Федеральным законом от 31.12.2017 N 485-ФЗ статья 198 ЖК РФ дополнена частью 3.1 (вступившей в силу 11.01.2018), согласно которой в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 декабря 2019 года по делу N А56-95125/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 1 Кировского района" - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 1 Кировского района" излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1940 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Е.А. Сомова О.В. Фуркало