Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2020 г. N 13АП-5148/20 по делу N А56-106700/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 августа 2020 г. N Ф07-2626/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

15 мая 2020 г.

Дело N А56-106700/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 мая 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым МС

при участии:

от истца (заявителя): Дмитриев КА - доверенность от 26/09/2019

от ответчика (должника): Шленчак АН - доверенность от 06/01/2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5148/2020) ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ЛЕНСТРОЙУЮТ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2019 по делу N А56-106700/2019, принятое

по заявлению ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ЛЕНСТРОЙУЮТ"

к Отделу Управления по вопросам миграции главного управления Министерства внутренних дел России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области по Приморскому району города Санкт-Петербурга; УВМ ГУ МВД по СПб и ЛО

Об оспаривании постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная Компания "Ленстройуют" (далее - Общество, заявитель, ООО "СК "ЛСУ") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Отдела по Приморскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Отдел, административный орган) от 06.09.2019 по делу об административном правонарушении к протоколу N 765 от 30.08.2019, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением суда от 28.12.2019 оспариваемое постановление изменено в части назначение наказания, размера штрафа снижен до 200 000 руб., в удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решении суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что в действиях Общества отсутствует событие и состав вмененного правонарушения, поскольку Общество не осуществляет деятельность по адресу: Санкт-Петербург, Пригородный участок 305, участок 307 (Каменка), доказательств того, что иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в интересах Общества не представлено.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 18.07.2019 административным органом в ходе проверочных мероприятий на объекте по адресу: Санкт-Петербург, Пригородный участок 305, участок 307 (Каменка), выявлен гражданин Республики Узбекистан Хужамуродов Ш.Ш.у., который находился в рабочей одежде и осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно: убирал мусор, не имея патента на работу, действительного на территории Санкт-Петербурга.

Постановлением от 24.07.2019 Приморского районного суда Санкт-Петербурга Хужамуродов Ш.Ш.у. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.10 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 5000 руб. и административным выдворением за пределы РФ.

Придя к выводу о том, что иностранный гражданин без патента на работу осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего по адресу: Санкт-Петербург, Пригородный участок 305, участок 307 (Каменка), где хозяйственную деятельность осуществляет, в том числе Общество, Отдел усмотрел в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, в связи с чем в отношении ООО "СК "ЛСУ" составлен протокол об административном правонарушении N 765 от 30.08.2019.

Постановлением от 06.09.2019 по делу об административном правонарушении к протоколу N 765 от 30.08.2019 Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде 400 000 руб. штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, однако, установив наличие оснований для снижения размера штрафа, изменил оспариваемое постановление в части назначения наказания.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Факт осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином без патента на работу по адресу: Санкт-Петербург, Пригородный участок 305, участок 307 (Каменка) подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, апелляционный суд находит недоказанным факт привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности именно Обществом.

Как следует из представленных в материалы дела договоров, по адресу: Санкт-Петербург, тер. Пригородный ведется строительство на нескольких участках, в том числе на участке 305 и участке 307.

ООО "СК "Евромонолит" является генеральным подрядчиком как на участке 305, так и на участке 307.

02.07.2018 ООО "СК "Евромонолит" заключило с ООО "СК "М.Питер" договор подряда N ГП/П4/305-2.МП на строительство объекта, который находится на участке 305 (Каменка).

В свою очередь, 01.08.2018 ООО "СК "М.Питер" заключило с Обществом договор подряда N ПР2/5 (л.д. 182) на выполнения комплекса работ по устройству кирпичной кладки стен и перегородок в осях 1-40/А-Г этажи корпуса N 3 на объекте, который находится на участке 305 (Каменка).

Доказательств того, что Общество осуществляет деятельность на участке N 307, не представлено, как и доказательств того, что иностранный гражданин находился именно на участке N 305.

В качестве доказательства, на основании которого административный орган сделал вывод о привлечении к трудовой деятельности Хужамуродова Ш.Ш.у. именно Обществом, представлено письмо ООО "СК "Евромонолит" от 05.08.2019 (л.д. 185).

Апелляционный суд критически оценивает данное письмо, учитывая, что сообщенные в нем обстоятельства не подкреплены какими-либо доказательствами. Более того, содержание письма противоречит протоколу осмотра. Так, согласно письму ООО "СК "Евромонолит" Хужамуродов Ш.Ш.у. находился в бытовом помещении ООО "СК "ЛСУ", в то время, как из протокола осмотра следует, что Хужамуродов Ш.Ш.у. находился на улице и осуществлял уборку строительного мусора. Иных свидетелей, которые подтвердили бы нахождение Хужамуродов Ш.Ш.у. в бытовом помещении ООО "СК "ЛСУ", не имеется.

Утверждение административного органа о том, что факт привлечения Хужамуродова Ш.Ш.у. к трудовой деятельности подтвердил генеральный директор ООО "СК "ЛСУ" при составлении протокола об АП, противоречит содержанию протокола об АП. Так, при оставлении протокола об АП генеральный директор Общества пояснил, что с протокол не согласен, данного гражданина не знает, ранее не видел.

Иных доказательств привлечения к трудовой деятельности Хужамуродова Ш.Ш.у. именно Обществом не представлено.

На основании вышеизложенного, апелляционная инстанция, исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что административным органом не собраны и не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующих о совершении Обществом вменяемого ему административного правонарушения. Указанные дефекты не могут быть восполнены на стадии рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Выводы суда первой инстанции о доказанности вмененного Обществу правонарушения противоречат представленным в материалы дела доказательствам.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления от 06.09.2019 по делу об административном правонарушении к протоколу N 765 от 30.08.2019, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 декабря 2019 года по делу N А56-106700/2019 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Отдела по Приморскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 06.09.2019 по делу об административном правонарушении к протоколу N 765 от 30.08.2019, которым Общество с ограниченной ответственностью "Строительная Компания "Ленстройуют" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк Н.И. Протас