Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2020 г. N 15АП-1186/20 по делу N А32-49433/2019

город Ростов-на-Дону

15 мая 2020 г.

дело N А32-49433/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шапкина П.В.,

судей Ю.И. Барановой, М.Г. Величко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Кладиновой Е.В.,

в отсутствие участвующих в деле лиц;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Новороссийск на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2019 по делу N А32-49433/2019

по иску администрации муниципального образования г. Новороссийск к ООО "Яхт-клуб "Русское море",

третье лицо: ООО "Акварель",

о запрете использовать земельный участок для осуществления коммерческой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Новороссийск (далее - истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО "Яхт-клуб "Русское море" (далее - ответчик) о запрете использовать земельный участок с кадастровым номером 23:47:0305013:4 по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Набережная адмирала Серебрякова, для осуществления коммерческой деятельности до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Требования мотивированы эксплуатацией земельного участка в коммерческих целях с нарушением правил градостроительного и земельного законодательства в части несоответствия вида разрешенного использования земельного участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2019 в удовлетворении иска отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что администрацией выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. при заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях. При этом, администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Истец обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2019 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просил обжалуемое решение изменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

В обоснование жалобы заявитель указал, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0305013:4 по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Набережная адмирала Серебрякова, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденные решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23.12.2014 N 439, относится к территориальной зоне Р-6. Зона пляжей и набережных. Данная зона предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Вместе с тем, на спорном земельном участке осуществляется коммерческая деятельность - точка общественного питания, разрешение на условно разрешенный вид использования принято не было, претензия об устранении земельного правонарушения ответчиком не исполнена. Выводы суда относительно наступления административной ответственности, предусмотренной административным законодательством, не имеют значения для настоящего спора, поскольку привлечение к такой ответственности не является разрешением для дальнейшего использования земельного участка не по целевому назначению.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик возражал против доводов истца и просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Акварель".

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).

Участвующие в деле лица, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в рамках муниципального земельного контроля управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Новороссийск установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0305013:4 по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Набережная адмирала Серебрякова, используется для осуществления коммерческой деятельности - точка общественного питания.

Земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 8044 +/- 40 кв. м, вид разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания объектов водной станции, принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Яхт-клуб "Русское море".

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра земельного участка управления муниципального контроля администрации МО город Новороссийск N 625 - А.В. от 19.08.2019 с фотоматериалами.

Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0305013:4, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Набережная адмирала Серебрякова, используется не по целевому назначению, на земельном участке осуществляется коммерческая деятельность - точка общественного питания.

Согласно претензии об устранении земельного правонарушения N 02-05-1799/19 от 19.08.2019 ООО "Яхт-клуб "Русское море" обязано в течение 30 дней со дня получения настоящей претензии привести земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Требования претензии не выполнены, что подтверждается повторным актом осмотра земельного участка управления муниципального контроля администрации МО город Новороссийск N 644 - А.В. от 08.10.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с исковым заявлением.

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Исходя из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В части 10 статьи 36 ГрК РФ установлено, что в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ, которым определено, что:

- земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

- указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

- в случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Данный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 18.06.2013 N 136/13.

Следовательно, администрация, обращаясь в суд с настоящим иском, обязана доказать суду наличие условий для применения положений частей 8, 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 ЗК РФ.

Между тем, доказательства того, что использование спорного земельного участка и здания создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в материалах дела отсутствуют.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции ответчик в обоснование своих возражений указал суду, что меры по дополнению вида разрешенного использования земельного участка ведутся, прошли публичные слушания.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно отметил, что администрация заявила исковое требование о запрете эксплуатации земельного участка в коммерческих целях. Однако, при заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Кроме того, апелляционный суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно отзыву на апелляционную жалобу, ООО "Яхт-клуб "Русское море" 30.08.2019 обратилось в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск с заявлением об изменении разрешенных видов использования, то есть выполнило рекомендации, указанные в претензии администрации от 29.08.2019 и направило истцу ответ на претензию о выполнении рекомендаций приведения земельного участка в соответствие с установленным видом разрешенного использования. Учитывая, что ст. 39 ГрК РФ предусмотрены сроки предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, превышающие более 30 дней, истец не приняв к сведению заявление ответчика об изменении разрешенных видов использования обратился в суд с иском до рассмотрения заявления ответчика об изменении разрешенных видов использования.

В ходе рассмотрения настоящей апелляционной жалобы ответчик представил пояснения и документальное подтверждение того, что по результатам рассмотрения заявления об изменении разрешенных видов использования земельного участка 27.12.2019 истцом вынесено постановление N 6548 от 27.12.2019 о предоставлении ответчику разрешения условного вида разрешенного использования "яхт-клубы, лодочные и спасательные станции, общей площадью не более 1 500 кв.м., кафе, закусочные, бары, не более 50 посадочных мест, многофункциональные здания и комплексы, объединяющие различные виды разрешенного использования, установленные настоящим пунктом, общей площадью не более 500 кв.м. к основному виду "для эксплуатации и обслуживания объектов водной станции" для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0305013:4, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Набережная Адмирала Серебрякова, и объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:47:0307021:762, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Набережная Адмирала Серебрякова, 29а.

На основании данного постановления ответчик обратился в Росреестр с внесением данных изменений в ЕГРН.

В настоящее время земельный участок площадью 8 044 кв.м., кадастровый номер 23:47:0305013:4, с видом разрешенного использования для эксплуатации и обслуживания объектов водной станции, яхт-клубы, лодочные и спасательные станции, общей площадью не более 1500 кв.м., кафе, закусочные, бары, не более 50 посадочных мест, многофункциональные здания и комплексы, объединяющие различные виды разрешенного использования, установленные настоящим пунктом, общей площадью не более 500 кв.м. расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Набережная Адмирала Серебрякова, 29а, принадлежит ответчику на праве собственности на основании выписки из ЕГРН от 30.01.2020.

Как указывает ответчик и следует из представленной им выписке из ЕГРН от 29.01.2020, на данном земельном участке расположено нежилое здание для эксплуатации и обслуживания объектов водной станции, яхт-клубы, лодочные и спасательные станции, общей площадью не более 1500 кв.м., кафе, закусочные, бары, не более 50 посадочных мест, многофункциональные здания и комплексы, объединяющие различные виды разрешенного использования, установленные настоящим пунктом, общей площадью не более 500 кв.м., общей площадью 316,3 кв.м.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что ответчиком были приняты все необходимые меры по рекомендации истца, изложенные в полученной 29.08.2019 претензии.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Поскольку заявитель апелляционной жалобы освобожден от оплаты государственной пошлины, судебные расходы распределению не подлежат в соответствии с п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2019 по делу N А32-49433/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

П.В. Шапкин

Судьи

Ю.И. Баранова М.Г. Величко