Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2020 г. N 16АП-282/20 по делу N А63-16973/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 сентября 2020 г. N Ф08-5854/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

18 мая 2020 г.

Дело N А63-16973/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14.05.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.05.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Макаровой Н.В., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко А.А., в отсутствие лиц участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.12.2019 по делу N А63-16973/2019 (судья Жирнова С.Л.) по заявлению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (г. Ставрополь, ОГРН 1102635006462) к федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала РТРС "Ставропольский краевой радиотелевизионный передающий центр" (г. Ставрополь, ОГРН 1027739456084) о взыскании денежных средств за период с 26.11.2012 по 02.10.2018 в размере 2226063,85р, о возложении на ответчика расходов по уплате государственной пошлины, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора -Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737),

УСТАНОВИЛ:

территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала РТРС "Ставропольский краевой радиотелевизионный передающий центр" (далее - Предприятие) о взыскании денежных средств за период с 26.11.2012 по 02.10.2018 в размере 2226063,85р.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Росреестр по СК).

Решением суда от 09.12.2019 исковые требования удовлетворены частично. С Предприятия в пользу Управления взыскан неосновательное обогащение в виде платы за фактическое пользование земельным участком в размере 247,27р за период с 26.07.2016 по 02.10.2018. В остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Предприятие в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным. Указывает на расчет арендной платы с учетом льготного коэффициента 0,3%.

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

16.04.2004 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) зарегистрировано право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:02:102901:2 площадью 54551кв.м, адрес (местоположение): Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с видом разрешенного использования - под существующую радиотелевизионную станцию. Свидетельство от 16.04.2004 серии 26 АГ N 402183.

25.10.2011 в ЕГРП зарегистрировано право федеральной собственности на земельный участок - подъездная дорога с кадастровым номером 26:02:000000:5845 протяженностью 1209,50-м, назначение - производственное, инвентарный номер 07:222:002:00001220:1:20000, литер 1, адрес (местоположение): Ставропольский край, Ипатовский р-н, г. Ипатово. Свидетельство о регистрации серии 26-АЗ N 604021, выпиской из ЕГРН от 07.10.2019 N КУВИ-107/2019-26242. Дорога расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:26.

На основании разделительного баланса от 01.10.2001, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001 N 1760-р, дорога находится у Предприятия на праве хозяйственного ведения (запись в ЕГРП от 03.09.2010 N 26-26-01/105/2010-133, свидетельство серии 26-АЗ N 111668, выписка из ЕГРН от 07.10.2019 N КУВИ-107/2019-26242).

Договор от 07.05.2015 N 615 о передаче земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:26 в аренду Предприятию не был подписан последним.

03.10.2019 в ЕГРП на основании распоряжения Управления от 10.01.2018 N 1 земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:103003:26 и 26:02:102901:2 объединены с образованием земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:6462 площадью 63950 кв.м с видом разрешенного использования - под существующую радиотелевизионную станцию, подъездную дорогу.

Земельный участок с кадастровым номером 26:02:103003:26 снят с кадастрового учета 23.11.2018, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.10.2019 N 052.

Управление считая, что Предприятие в период с 26.11.2012 по 02.10.2018 обязано вносить платежи за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:26 в размере, установленном в соответствии с действующим законодательством для арендаторов земельных участков направило Предприятию претензию от 28.02.2019 N 1332/04 с требованием оплатить образовавшуюся задолженность.

Отсутствие ответа на претензию и невнесение платы за пользование земельным участком явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с исковым заявлением.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя исковые требования Управления, пришел следующим выводам.

При определении размера арендной платы за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:26 следует применять размер платы, рассчитанный из 0,3% от его кадастровой стоимости.

Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Постановление N 582).

Согласно пункту 5 Постановления N 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в том числе, сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов. Во исполнение указанного пункта Постановления N 582 Министерством экономического развития Российской Федерации издан приказ от 18.05.2012 N 291"Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов" (далее - Приказ N 291), которым утверждены ставки арендной платы в отношении указанных земельных участков.

Для Ставропольского края утверждена предельная ставка арендной платы в размере 0,65р за квадратный метр.

Согласно пункту 1 Приказа N 291 размер арендной платы за земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации и предоставленный (занятый) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, не может превышать 0,3% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении прочих земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 Приказа N 291 размер арендной платы, рассчитанный по ставкам арендной платы, утвержденным пунктом 1 названного приказа, изменяется согласно пункту 8 Постановления N 582, но не может быть менее размера арендной платы, рассчитанного в соответствии с пунктом 1 настоящего приказа.

Поскольку размер арендной платы, рассчитанный с применением ставки арендной платы 0,65 руб./кв.м, больше, чем размер арендной платы, определенный процентным соотношением от кадастровой стоимости земельного участка (0,3%), что противоречит пункту 1 Приказа N 291, то в рассматриваемом случае для определения платы за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:26 подлежит применению размер арендной платы, рассчитанный из 0,3% от его кадастровой стоимости.

Подъездная дорога на земельном участке с кадастровым номером 26:02:103003:26 общей площадью 9339кв.м., является сопряженным объектом инфраструктуры, обеспечивающим эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, и была необходима для обеспечения деятельности существующей радиотелевизионной передающей станции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:02:102901:2. Объединение земельных участков с кадастровыми номерами 26:02:102901:2 и 26:02:103003:26, подтверждает неразрывность цели их использования.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Приказ N 291 по существу представляет собой специальную льготу, установленную на услуги Предприятия, являющегося субъектом естественных монополий. Введение данного положения вызвано необходимостью осуществления государственного контроля для обеспечения защиты экономических интересов потребителей указанных услуг, создания недискриминационных и стабильных условий деятельности предприятия, поскольку трансляция общероссийских каналов осуществляется бесплатно.

Установленные Приказом N 291 ставка арендной платы и процент от кадастровой стоимости земельного участка являются самостоятельными способами определения размера арендной платы земельного участка, отличными от способа установления такой платы путем оценки рыночной стоимости земельного участка, которым в спорный период размер арендной платы рассчитывал Управлением.

Расчет неосновательного обогащения в виде платы за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 26:02:103003:26, представленный Управлением, создает для предприятия дискриминационные и нестабильные условия его деятельности.

Управлением не представлено каких-либо доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 26:02:103003:26 использовался Предприятием в каких-либо иных целях, кроме как обеспечивающим эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

Не представлено доказательств доходности земельного участка, в соответствии с которыми плата за использование земельного участка в спорный период должна рассчитываться по рыночной стоимости.

Суд первой инстанции произвел самостоятельный расчет, согласно которому в период с 26.07.2016 по 02.10.2018 Предприятию следовало уплатить 247,27р неосновательного обогащения в виде платы за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером. Расчет изложен в решении суда (стр.16-17 решения). Выводы суда первой инстанции о взыскании с Предприятия неосновательного обогащения в размере 247,27р законны и обоснованы.

В части требования Управления о взыскании задолженности за использование земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:26, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данное требование заявлено за пределами срока исковой давности.

Исковое заявление Управление поступило в арбитражный суд 26.08.2019. Общий срок исковой давности, установленный статьей 196 ГК РФ, по требованию Управления за период до 26.07.2016 истек. Таким образом, требования Управления о взыскании с Предприятия задолженности за период за период до 26.07.2016, не подлежали удовлетворению.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции проверены и отклонены как основанные на неверном понимании апеллянтом вышеприведенных норм права, иной оценке фактических обстоятельств дела, при отсутствии на то правовых оснований, а также не свидетельствующие о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.12.2019 по делу N А63-16973/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Н.В. Макарова М.У. Семенов