Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 сентября 2020 г. N Ф08-5854/20 по делу N А63-16973/2019

г. Краснодар

03 сентября 2020 г.

Дело N А63-16973/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мазуровой Н.С., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании представителей истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ОГРН 1102635006462), ответчика - федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (ОГРН 1027739456084), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.12.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2020 по делу N А63-16973/2019, установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - предприятие, ФГУП "РТРС") в лице филиала "Ставропольский краевой радиотелевизионный передающий центр" (далее - Ставропольский филиал РТРС, предприятия), в котором просило:

- взыскать с предприятия денежные средства за период с 26.11.2012 по 02.10.2018 в размере 2 226 063,85 руб. (уточненные требования; т. 3, л. д. 36 - 38, 56 - 58).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление Росреестра; т. 2, л. д. 131 - 132).

Решением от 09.12.2019, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 18.05.2020, уточненные исковые требования территориального управления удовлетворены в части. С ФГУП "РТРС" в лице Ставропольского филиала в пользу территориального управления взыскано неосновательное обогащение в виде платы за фактическое пользование земельным участком за период с 26.07.2016 по 02.10.2018 в размере 247,27 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано. С ФГУП "РТРС" в лице Ставропольского филиала в доход бюджета Российской Федерации взыскана государственная пошлина в размере 3,79 руб.

Судебное решение мотивировано следующим. 16.04.2004 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП; с 01.01.2017 - Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) зарегистрировано право федеральной собственности на земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли радиовещания, телевидения), площадью 54 551 кв. м, с кадастровым номером 26:02:102901:2, адрес (местоположение): Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, с видом разрешенного использования "под существующую радиотелевизионную станцию" (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:02:102901:2). В собственности Российской Федерации (запись ЕГРП о регистрации права от 25.10.2011) находится подъездная дорога протяженностью 1 209,50 м, с кадастровым номером 26:02:000000:5845, назначение - производственное, адрес (местоположение): Ставропольский край, Ипатовский р-н, г. Ипатово, примерно в 1,2 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Ипатовский р-н, г. Ипатово, ул. Северная, 36 (далее - подъездная дорога). Указанная подъездная дорога расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:26 и находится на праве хозяйственного ведения у ФГУП "РТРС" (запись ЕГРП о регистрации права от 03.09.2010). Земельный участок площадью 9 399 кв. м с кадастровым номером 26:02:103003:26, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 1,2 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Ипатовский р-н, г. Ипатово, ул. Северная, 36, вид разрешенного использования "подъездная дорога", относящийся к землям радиовещания, телевидения (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:02:103003:26), находится в федеральной собственности (запись ЕГРП о регистрации права от 26.11.2012). На основании распоряжения территориального управления от 10.01.2018 N 1 земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:103003:26 и 26:02:102901:2 объединены с образованием земельного участка площадью 63 950 кв. м, с кадастровым номером 26:02:000000:6462, с видом разрешенного использования "под существующую радиотелевизионную станцию, подъездную дорогу". Земельный участок с кадастровым номером 26:02:103003:26 снят с кадастрового учета 23.11.2018. Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предусмотрен принцип платности землепользования. В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Ответчик не отрицает использование земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:26 в спорный период. Отсутствие договора аренды земельного участка не исключает обязанности ответчика возместить неосновательное обогащение (в данном случае - в виде арендной платы). Такое обязательство возникает из положений статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), на основании которой лицо, пользовавшееся чужим имуществом без установленных правовых оснований, обязано возместить владельцу этого имущества сбереженное имущество (плату). Расчет неосновательного обогащения за фактическое использование ответчиком спорного земельного участка произведен территориальным управлением на основании отчета от 18.11.2014 N 222/11/2014 об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:26 (далее - отчет от 18.11.2014), в соответствии с пунктом 6 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - постановление N 582, Правила N 582). В ходе рассмотрения настоящего дела ответчик заявил о применении последствий пропуска территориальным управлением срока исковой давности (статьи 195, 196 Гражданского кодекса). В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса, с учетом разъяснения, содержащегося в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - постановление Пленума N 43), факт истечения срока исковой давности служит самостоятельным основанием для отказа в иске. Исходя из заявления ответчика о применении последствий пропуска срока исковой давности, 30-дневного срока, необходимого для соблюдения досудебного претензионного порядка (часть 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Арбитражный процессуальный кодекс, Кодекс), положений статей 195, 196, 200, пункта 3 статьи 202 Гражданского кодекса, разъяснений, приведенных в пункте 16 постановления Пленума N 43, а также того, что истец обратился в суд с иском 26.08.2019, предварительно направил в адрес ответчика претензию от 28.02.2019, в пределах срока исковой давности заявлены требования о взыскании задолженности по арендной плате за период с 26.07.2016 по 02.10.2018. Требование территориального управления о взыскании задолженности, начисленной за период с 26.11.2012 по 25.07.2016 (в решении ошибочно указана дата 25.07.2018), заявлено за пределами срока исковой давности и удовлетворению не подлежит. Представленный истцом расчет задолженности за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 26:02:103003:26 неверен, поскольку выполнен территориальным управлением без учета требований пункта 5 Правил N 582, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.05.2012 N 291 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов" (далее - приказ N 291). В рассматриваемом случае для определения платы за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:26 подлежит применению размер арендной платы, рассчитанный из 0,3 % от его кадастровой стоимости. Приказ N 291, по существу, представляет собой специальную льготу на услуги ФГУП "РТРС", являющегося субъектом естественных монополий (в области связи). Введение данного положения вызвано необходимостью обеспечения защиты экономических интересов потребителей указанных услуг, создания недискриминационных и стабильных условий деятельности предприятия, поскольку трансляция общероссийских каналов осуществляется бесплатно. Подтверждается материалами дела, что в спорный период на земельном участке с кадастровым номером 26:02:103003:26, находящемся в федеральной собственности, располагалась подъездная дорога, которая является сопряженным объектом инфраструктуры, обеспечивающим эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, и была необходима для деятельности существующей радиотелевизионной передающей станции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:02:102901:2 (с видом разрешенного использования "под существующую радиотелевизионную станцию"). Объединение участков с кадастровыми номерами 26:02:102901:2 и 26:02:103003:26 распоряжением территориального управления от 10.01.2018 N 1 подтверждает изначальную неразрывность цели их использования. 22.02.2019 территориальным управлением (арендодатель) и предприятием (арендатор) заключен договор аренды объединенного земельного участка площадью 63 950 кв. м с кадастровым номером 26:02:000000:6462. Истцом не представлено каких-либо доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 26:02:103003:26 использовался ответчиком в иных целях, помимо обеспечения деятельности существующей радиотелевизионной передающей станции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:02:102901:2. И территориальное управление в расчете задолженности, и предприятие в контррасчете, проиндексировали арендную плату с учетом размера уровня инфляции на начало 2016, 2017 и 2018 годов. Подход, содержащийся в пунктах 9, 10 Правил N 582, предполагает отсутствие учета изменений размера уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете, только на год, следующий за годом, в котором произошло изменение кадастровой (либо рыночной) стоимости земельного участка. Согласно произведенному арбитражным судом перерасчету, в период с 26.07.2016 по 02.10.2018 ответчику следовало уплатить 247,27 руб. неосновательного обогащения в виде платы за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 26:02:103003:26. Доказательства внесения ответчиком платы за пользование участком в спорный период не представлены. В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскана с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Апелляционный суд выводы суда первой инстанции полностью поддержал, дополнительно отметив, что представленный территориальным управлением расчет создает для предприятия дискриминационные и нестабильные условия деятельности, не основан на доказательствах доходности земельного участка, достаточных для расчета платы за его использование по рыночной стоимости.

В кассационной жалобе территориальное управление просит решение от 09.12.2019 и апелляционное постановление от 18.05.2020 по настоящему делу отменить, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, ФГУП "РТРС" плата за фактическое пользование спорным земельным участком не производится, что свидетельствует о сбережении ответчиком денежных средств, которые должны были быть направлены в качестве арендных платежей за пользование земельным участком. В соответствии с пунктом 2 Правил N 582 размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год определяется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом на основании рыночной стоимости земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В силу пункта 6 Правил N 582 арендная плата рассчитывается как произведение рыночной стоимости земельного участка и выраженной в процентах ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на начало календарного года, в котором принято решение о предоставлении земельного участка. С учетом указанной в отчете об оценке, рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:26, ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации и уровня инфляции, применение которого предусмотрено пунктом 8 Правил N 582, к оплате за земельный участок за период с 26.11.2012 по 02.10.2018 подлежит сумма 2 226 063,85 руб. В спорный период ФГУП "РТРС" не могло использовать земельный участок на иных условиях, кроме аренды, и в отсутствие доказательств наличия договора аренды, заключенного в установленном порядке, обязано возместить неосновательно сбереженные денежные средства в названном размере арендной платы. Предприятием задолженность по арендной плате за период с 26.11.2012 по 02.10.2018 не погашена, контррасчет, копии платежных документов не представлены. В силу статьи 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Предприятием в суд округа представлен отзыв с возражениями против удовлетворения кассационной жалобы, а также письменно заявлено ходатайство о проведении разбирательства по жалобе в отсутствие его представителя, которое судом округа рассмотрено и удовлетворено в порядке статей 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее, а также соответствие выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

При разрешении возникшего спора судебные инстанции правомерно исходили из того, что в соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса).

Согласно подпунктам 1 и 7 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса гражданские права и обязанности возникают как из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, либо не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, так и вследствие неосновательного обогащения. В последнем случае обязательство имеет внедоговорный характер.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (статья 309 Гражданского кодекса).

Отсутствие договорных правоотношений между сторонами не освобождает фактического пользователя земельного участка от обязанности произвести оплату за такое пользование (статьи 1102, 1105 Гражданского кодекса).

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.06.2010 N 241/10, от 15.11.2011 N 8251/11 и от 17.12.2013 N 12790/13 сформулирована правовая позиция о том, что основанием для взыскания с фактических пользователей земельных участков неосновательно сбереженных ими денежных средств являются статья 1102 Гражданского кодекса и статья 65 Земельного кодекса. Правом требовать плату за землю в виде неосновательного обогащения с лиц, неосновательно пользующихся земельными участками, относящимися к публичной собственности, наделены органы, которым право распоряжения такими участками предоставлено законом.

Статья 1102 Гражданского кодекса предусматривает, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Правила о неосновательном обогащении применяются независимо от того, явилось ли оно результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (пункт 2 статьи 1102 Гражданского кодекса).

В силу правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2014 N 305-ЭС14-442, за пользование земельным участком подлежат уплате денежные средства в виде неосновательного обогащения в размере, равном арендной плате.

Стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен (пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса, пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, действующей до 1 марта 2015 года, пункт 3 статьи 39.7 Земельного кодекса в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса, пункты 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды"; далее - постановление Пленума N 73).

Стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной (муниципальной) собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11).

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11).

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, судебные инстанции установили факт и период использования предприятием федерального земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:26, занимаемого находящимся в федеральной собственности объектом инфраструктуры (подъездная дорога), функционально связанным с обеспечением эфирной наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, и необходимым для деятельности существующей радиотелевизионной передающей станции; стоимость такого пользования, эквивалентную размеру арендной платы; проверили и признали обоснованным сделанное ответчиком в суде первой инстанции заявление о пропуске истцом срока исковой давности по части требований, в связи с чем, удовлетворили иск частично.

Доводы кассационной жалобы о сбережении ФГУП "РТРС" в спорный период платы за фактическое пользование спорным земельным участком; об отсутствии у предприятия в указанный период возможности использовать земельный участок на иных условиях, кроме аренды, в связи с чем, оно обязано возместить неосновательно сбереженные денежные средства в размере арендной платы, окружным судом не принимаются, поскольку правильность выводов судов по существу спора не опровергают (не противоречат им).

Возражения заявителя жалобы, обусловленными нормами пунктов 2, 6 Правил N 582, подлежат отклонению, как заявленные без учета действительного (полного) содержания данных пунктов, и мотивированного применения судами к правоотношениям сторон положений подпункта "в" пункта 2, пунктов 5, 8 - 10 Правил N 582, принятого в соответствии с пунктом 5 Правил N 582 приказа N 291.

Настаивая в кассационной жалобе на взыскании с ответчика платы за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 26:02:103003:26 в период с 26.11.2012 по 02.10.2018, территориальное управление не заявило о необоснованном применении судом последствий пропуска срока исковой давности к периоду взыскания с 26.11.2012 по 25.07.2016, и ничем такое суждение не подтвердило.

При таких обстоятельствах решение от 09.12.2019 и апелляционное постановление от 18.05.2020 отмене (изменению) по доводам кассационной жалобы не подлежат. Судебные инстанции с достаточной полнотой установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, к которым верно применили нормы материального права. Представленные в дело доказательства судами всесторонне исследованы и получили надлежащую правовую оценку. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации территориальное управление от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы освобождено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.12.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2020 по делу N А63-16973/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.С. Мазурова

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин