Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2020 г. N 21АП-604/19 по делу N А83-15851/2018

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 7 сентября 2020 г. N Ф10-2974/20 настоящее постановление оставлено без изменения

19 мая 2020 г.

Дело N А83-15851/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13.05.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.05.2020.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Градовой О.Г., Карева А.Ю., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,

с участием представителя от общества с ограниченной ответственностью "Черномор-Инвест" - Завацкая Е.В. по доверенности от 26.06.2018 N 2,

в отсутствии Администрации города Ялты Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совета министров Республики Крым, Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Санаторий для детей и детей с родителями "Южнобережный", ТСН "Испанская деревня", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Ялта Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 ноября 2019 года по делу N А83-15851/2018 (судья Чумаченко С.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Черномор-Инвест" о признании недействительным постановления Администрации города Ялта Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совета министров Республики Крым, Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Санаторий для детей и детей с родителями "Южнобережный", ТСН "Испанская деревня",

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Черномор - Инвест" (далее по тексту - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Ялты Республики Крым (далее по тексту - Администрация) от 10.08.2018 N 1439-п "О соотнесении цели предоставления земельного участка, включении земельного участка в состав имущества казны и в Реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. Ленина, 29 (район санатория "Южнобережный"), с обществом с ограниченной ответственностью "Черномор-Инвест" в порядке переоформления прав".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26 ноября 2019 года требования общества к Администрации удовлетворены; признано недействительным и отменено постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 10.08.2018 N 1439-п. Суд взыскал с Администрации в пользу общества судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой на указанный судебный акт, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального. В частности, указывает, что Администрацией при вынесении оспариваемого постановления вид разрешенного использования не изменялся, а приводился в соответствие с договором аренды.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала судебного разбирательства от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в судебном заседании его представитель просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.

От Совета министров Республики Крым поступили письменные пояснения относительно доводов апелляционной жалобы, полагает, что решение суда первой инстанции следует отменить, апелляционную жалобу Администрации удовлетворить.

От Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым до начала судебного заседания поступило заявление о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителей, доводы апелляционной жалобы поддерживает.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Администрацией вынесено постановление от 10.08.2018 N 1439-п, которым цель предоставления земельного участка, арендуемого ООО "Черномор - Инвест" соотнесена с таблицей (классификатором) соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категории земель - путем установления категории земель - "земли населенных пунктов" и вида разрешенного использования земельного участка - "санаторная деятельность" (код 9.2.1).

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что установление вида разрешенного использования земельного участка органами местного самоуправления осуществляется только в случае, если такой вид не был установлен Госкомрегистром РК, в связи с чем, Администрацией вынесено постановление вне своей компетенции.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что земельный участок, в отношении которого принято оспариваемое постановление, находится в долгосрочной аренде ООО "Черномор - Инвест" и состоит из двух участков. Земельный участок передан для целей застройки и коммерческого использования. На земельном участке находятся законно возведенные нежилые объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности, используемые для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для извлечения прибыли.

10.08.2018 Администрацией было принято постановление N 1439-п "О соотнесении цели предоставления земельного участка, включении земельного участка в состав имущества казны и в Реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. Ленина, 29 (район санатория "Южнобережный"), с обществом с ограниченной ответственностью "Черномор-Инвест" в порядке переоформления прав".

Пунктами 1 - 3 указанного постановления Администрация постановила:

1. Соотнести цель предоставления земельного участка обшей площадью 10920 кв.м, состоящего из двух участков (участок N 1 площадью 7438 кв.м, с кадастровым номером 90:25:090104:181, участок N 2 площадью 3482 кв.м, с кадастровым номером 90:25:090104:179), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. Ленина, 29 (район санатория "Южнобережный"), указанную в пункте 2 решения 25-й сессии Алупкинского городского совета 24-го созыва от 17.09.2004, с таблицей (классификатором) соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категории земель, установив категорию земель - "Земли населённых пунктов" и вид разрешенного использования - "Санаторная деятельность" (код 9.2.1).

2. Включить в муниципальную собственность, Реестр муниципальной собственности и в состав имущества казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым земельный участок N 1 площадью 7438 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. Ленина, 29 (район санатория "Южнобережный"), из категории земель - "Земли населённых пунктов" с видом разрешенного использования - "Санаторная деятельность" (код 9.2.1), с кадастровой стоимостью 6 787 602,85 рублей, земельный участок N 2 площадью 3482 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. Ленина, 29 (район санатория "Южнобережный"), из категории земель - "Земли населённых пунктов" с видом разрешенного использования - "Санаторная деятельность" (код 9.2.1), с кадастровой стоимостью 3 177 525,29 рублей.

3. Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Черномор-Инвест" договор аренды земельного участка общей площадью 10920 кв.м, состоящего из двух участков: земельного участка N 1 площадью 7438 кв.м, с кадастровым номером 90:25:090104:181, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. Ленина, 29 (район санатория "Южнобережный"), земельного участка N 2 площадью 3482 кв.м, с кадастровым номером 90:25:090104:179, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, ул. Ленина, 29 (район санатория "Южнобережный"), из категории земель - "Земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования - "Санаторная деятельность" (код 9.2.1), в границах, указанных в кадастровом паспорте, на срок до 17.09.2053.

Пунктом 5 оспариваемого постановления Администрация предписывает Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта Республики Крым внести соответствующие данные в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Текущий вид разрешенного использования земельного участка обозначается в его кадастровых документах, а также в правоустанавливающих документах (например, в договоре купли-продажи, договоре аренды и т.п.).

Если на территории земельного участка утверждены правила землепользования и застройки, то виды разрешенного использования обозначаются в градостроительном регламенте (структурный элемент правил землепользования и застройки), установленном на территорию муниципального образования или на ее часть, в том числе на конкретный земельный участок.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Земельный кодекс РФ включено положение о том, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Как следует из п. 1 оспариваемого постановления, Администрацией вид разрешенного использования "Санаторная деятельность" (код 9.2.1) установлен путем соотнесения цели предоставления арендуемого заявителем земельного участка, указанной в пункте 2 решения 25-й сессии Алупкинского городского совета 24-го созыва от 17.09.2004, с таблицей (классификатором) соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категории земель.

Статьей 7 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" определено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года N 378 утверждено "Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков" (далее - Положение), пунктами 6 и 7 которого предусмотрено, что до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон об особенностях) и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее - Таблица). В случае отсутствия в документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, сведений о категории земель и (или) виде разрешенного использования ранее учтенного земельного участка, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования такого участка осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении, с учетом требований Закона об особенностях и Таблицы.

Пунктом 10 Положения предусмотрено, что установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в случаях, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения, осуществляется Госкомрегистром при регистрации прав на недвижимое имущество на основании документов, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", или при переносе сведений о земельных участках в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Таким образом, Госкомрегистр в рамках своих полномочий осуществляет внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о видах разрешенного использования ранее учтенных объектов в соответствии с Постановлению Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 как орган осуществляющий государственный кадастровый учет на территории Республики Крым.

Из материалов дела следует, что решением Алупкинского городского совета 25-й сессии 24-го созыва N 13 от 17.09.2004 обществу утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания корпусов санатория-профилактория общей площадью 1,100 га в г. Алупка, ул. Ленина, 29 (район санатория "Южнобережный"), во исполнение указанного решения между Алупкинским городским советом и обществом 17 сентября 2004 года заключен договор аренды земельного участка общей площадью 1,0920 га (участок N 1 - 0,7438 га, участок N 2 - 0,3482 га), расположенного по адресу: г. Алупка, улица Ленина, 29 (район санатория "Южнобережный"), сроком на 49 лет для строительства и обслуживания корпусов санатория-профилактория, зарегистрированный в ЯО КРФ ГП "УГЗК" 21 октября 2004 года за N 0018.

Согласно п. 15 договора участок передан в аренду для строительства и обслуживания корпусов санатория-профилактория (конкретный вид использования).

26.06.2015 сведения об арендованном заявителем земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, земельному участку присвоены кадастровые номера 90:25:090104:181 и 90:25:090104:179, категория земель - "земли населенных пунктов", установлен вид разрешенного использования "здравоохранение".

01.02.2016 в государственный кадастр недвижимости были внесены изменения об указанных земельных участках в части указания вида разрешенного использования - "курортная деятельность".

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, при принятии оспариваемого постановления Администрацией не учтено, что в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 10.08.2018 уже содержались сведения о виде разрешенного использования заявленного земельного участка, установленного Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым при постановке его на кадастровый учет.

При этом полномочия Госкомрегистра по установлению категории земельного участка и вида разрешенного использования, в случае, если участок как объект гражданских прав был сформирован до 18.03.2014 следует из Положения.

Согласно п.3 ч.1 ст.4 ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, с учетом заключения о результатах, общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Общественные обсуждения или публичные слушания по изменению установленного вида разрешенного использования арендуемых ООО "Черномор-Инвест" земельных участков с "курортная деятельность" (код 9.2) на "санаторную деятельность" (код 9.2.1) не проводились.

Исходя из Положения, установление вида разрешенного использования земельного участка органами местного самоуправления осуществляется только в случае, если такой вид не был установлен Госкомрегистром.

Таким образом, Администрация безосновательно, в нарушение указанных выше норм, изменила установленный вид разрешенного использования арендуемых ООО "Черномор-Инвест" земельных участков, что привело к нарушению прав и законных интересов общества.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности оспариваемого постановления в связи с чем признал его недействительным.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 ноября 2019 года по делу N А83-15851/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Ялта Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Омельченко

Судьи

О.Г. Градова А.Ю. Карев