Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2020 г. N 17АП-4001/20 по делу N А60-2205/2020

г. Пермь

21 мая 2020 г.

Дело N А60-2205/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Савельевой Н.М.,

судей Борзенковой И.В., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тиуновой Н.П.

при участии:

от заявителя - Мельникова М.В., представитель по доверенности от 09.01.2020, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица - представители не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 21 февраля 2020 года

по делу N А60-2205/2020

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565)

к обществу с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" (ИНН 6612025330, ОГРН 1086612000287)

о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области далее управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" (далее - ООО "Лабиринт-Екатеринбург", общество, ответчик) к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21 февраля 2020 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о законности составленного протокола об административном правонарушении. Считает, что административным органом доказан состав вменяемого административного правонарушения. Свою позицию подкрепляет ссылками на иные судебные акты.

ООО "Лабиринт-Екатеринбург" письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель Управления на доводах апелляционной жалобы настаивал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

ООО "Лабиринт-Екатеринбург", извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Главным государственным санитарным врачом по городу Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах Коробейникова Марина Юрьевна, при рассмотрении материалов внеплановой выездной проверки (акт проверки N 470/2019-23 от 27.12.2019 г.), в отношении ООО "Лабиринт-Екатеринбург", 620049, Свердловская обл., г. Екатеринбург, Советская ул., д.16, неж, помещение 13-15 (этаж 1) (ИНН 6612025330 ОГРН 1086612000287 на объектах:

Магазин "Красное и Белое" (623300, Свердловская обл., г. Красноуфимск, Трескова.ул., 7) в том числе протокола об административном правонарушении N 976/2019-23 от 16.01.2020 г., при проведении с 04.12.2019 г. по 27.12.2019 г. внеплановой выездной проверки в отношении Общество с ограниченной ответственностью "ЛАБИРИНТ-ЕКАТЕРИНБУРГ", 620049, Свердловская обл., г. Екатеринбург, Советская ул., д.16, неж. помещение 13-15 (этаж 1), ИНН 6612025330 ОГРН 1086612000287 на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области N 01-01-01-03-07/34840 от 08.11.2019 г. на объекте: Магазин "Красное и Белое" (623300, Свердловская обл., г. Красноуфимск, Трескова ул., 7), и экспертизе документов, полученных в рамках проведения контрольно-надзорного мероприятия с 04.12.2019 г. по 27.12.2019 г.

27.12.2019 года в 10 час. 00 мин. при рассмотрении материалов внеплановой выездной проверки (Акт проверки N 470/2019-23 от 27.12.2019 г.) в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "ЛАБИРИНТ-ЕКАТЕРИНБУРГ", 620049, Свердловская обл., г. Екатеринбург, Советская ул., д.16, неж. помещение 13-15 (этаж 1), ИНН 6612025330 ОГРН 1086612000287 административным органом установлено невыполнение продавцом, в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, реализации или утилизации, а именно:

Магазин "Красное и Белое" (623300, Свердловская обл., г. Красноуфимск, Трескова ул., 7) - п.2 предписания N 331/2019-23 не выполнен в полном объеме.

При рассмотрении документов, полученных в рамках внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" ИНН 6612025330 ОГРН 1086612000287 (620049, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Советская, 16, неж.помешение 13-15 (1 этаж) по распоряжению Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 08.11.2019 г. Ш 01-01-01-03-07/34840 на объекте: Магазин "Красное и Белое", 623300, Свердловская область, г. Красноуфимск, Трескова ул., 7 установлено, что работники организации торговли, занятые на работах, которые связаны с хранением и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевой продукцией не в полном объеме и не своевременно проходят предварительные при устройстве на работу и периодические медицинские осмотры (Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302H "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных - факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), а именно:

- в личной медицинской книжке работника (Бабинов П.А.- специалист по предотвращению потерь, дата устройства на работу 11.09.2017 г.) отсутствуют результаты лабораторных исследований и осмотра дерматовенеролога, при установленной периодичности 1 раз в год, последняя отметка 09.10.2018 г.;

- в личной медицинской книжке работника (Носкова Е.С- продавец-кассир), дата устройства 19.10.2018) отсутствуют результаты обследования на туберкулез, последние результаты флюорографического обследования 06.09.2018 г. при установленной периодичности рентгенография грудной клетки 1 раз в год.

Таким образом, как указывает административный орган, п.2 предписания N 331/2019-23 не выполнен в полном объеме и остается на контроле.

Установив в действиях ООО "Лабиринт-Екатеринбург" событие административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, 16.01.2020 уполномоченным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ N 976/2019-23.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ N 976/2019-23 направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований пришел к выводу об отсутствии достаточных и безусловных доказательств наличия в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании акта проверки административного органа N 331/2019-23 от 22.08.2019 г. были установлены следующие нарушения:

- в отношении сотрудника Бабинова П.А. - отсутствие исследований на стафилококк, серологическое исследование на брюшной тиф, на носительство бактерий кишечной палочки при прохождении предварительного медицинского осмотра.

- в отношении сотрудника Носковой Е.С. - отсутствие исследований на стафилококк, серологическое исследование на брюшной тиф, на носительство бактерий кишечной палочки при прохождении предварительного медицинского осмотра.

На основании пункта 70 Приказа N 764 "Об утверждении административного регламента" предписание об устранении выявленных нарушений является приложением к акту проверки и направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, вместе с актом проверки.

В результате проверки было выдано Предписание N 331/2019-23 от 22.08.2019 г.

В отношении ООО "Лабиринт-Екатеринбург" 08.11.2019 г. была инициирована проверка N 01-01-01-03-07/34840 с целью проверки выполнения ранее выданного предписания.

При этом как следует из содержания акта проверки N 470/2019-23 от 27.12.2019 г. в отношении работников Бабинова П.А., Носковой Е.С. не зафиксированы нарушения, указанные в акте проверки N 331/2019-23 от 22.08.2019 г.

Вопреки доводам заявителя жалобы о наличии в действиях (бездействии) ООО "Лабиринт-Екатеринбург" события правонарушения предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, судом первой инстанции установлено, что в отношении данных работников имелись иные нарушения не связанные с Предписанием N 331/2019-23 от 22.08.2019 г., что не связано с нарушением указанного предписания, но могут являться самостоятельным нарушением.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции верно указано, что выявленные административным органом новые обстоятельства могут быть квалифицированы как нарушение соответствующих санитарных правил, технических регламентов, но не могут быть квалифицированы как невыполнение предписания N 331/2019-23 от 22.08.2019 г.

При этом, суд первой инстанции обоснованно руководствовался правовой позицией Верховного Суда РФ, отраженной в постановлениях от 12.11.2015 N 307-АД15-14064, Определении Верховного Суда РФ от 27.11.2018 N 302-АД18-19016 по делу N А19-8356/2018.

Поскольку объективную сторону вменяемого Обществу правонарушения образует невыполнение законного предписания в установленный срок, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что событие вменяемого административного правонарушения в деянии Общества Управлением не доказано.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, поддерживая выводы суда первой инстанции о недоказанности события правонарушения и отклоняя изложенные в апелляционной жалобе доводы в полном объеме.

Ссылка заявителя жалобы на постановление 17 Арбитражного апелляционного Суда РФ от 11.12.2018 года по делу N А60-47606/18, подлежит отклонению в связи с тем, что он принят при других обстоятельствах по делу.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы административного органа судом не установлено оснований для переоценки обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, а также для принятия иного судебного акта по существу спора.

В отсутствие оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, решение суда следует оставить без изменения и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 февраля 2020 года по делу N А60-2205/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.М. Савельева

Судьи

И.В. Борзенкова Л.Х. Риб