Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2020 г. N 15АП-21700/19 по делу N А32-5296/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 августа 2020 г. N Ф08-5312/20 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

22 мая 2020 г.

дело N А32-5296/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кокарева А.В. на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2019 по делу N А32-5296/2019

по иску администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района

к ответчику - индивидуальному предпринимателю Кокареву А.В.

об обязании освободить земельный участок

УСТАНОВИЛ:

администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю Кокареву Александру Васильевичу об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 23:50:0102134:68, площадью 39 кв.м, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования "для эксплуатации временного объекта "Торговый павильон адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Тихорецк, улица Меньшикова, в 52 метрах на восток от 5-ти этажного жилого дома N 43, путем демонтажа находящегося на участке торгового павильона и привести земельный участок в надлежащее санитарное состояние.

Решением от 16.10.2019 иск удовлетворен, суд обязал индивидуального предпринимателя Кокарева А.В. освободить земельный участок с кадастровым номером 23:50:0102134:68, площадью 39 кв.м, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования "для эксплуатации временного объекта - торговый павильон" адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенный в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Тихорецк, улица Меньшикова, в 52 метрах на восток от 5-ти этажного жилого дома N 43, путем демонтажа находящегося на участке торгового павильона и привести земельный участок в надлежащее санитарное состояние.

Решение мотивировано тем, что договор аренды расторгнут в одностороннем порядке. Оснований для использования земельного участка ответчиком не имеется.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что после истечения срока действия договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения N 5000003492 от 09.11.2012 ответчик продолжал пользоваться земельным участком. Ответчик до окончания срока действия договора от 29.09.2017 обратился к истцу с заявлением о заключении договора на новый срок. В связи с исключением спорного торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Тихорецкий район ответчик обращался с заявлениями о включении торгового павильона в схему 26.02.2018, 21.12.2018, 02.07.2019. По мнению заявителя, спорный торговый павильон незаконно исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В связи с отпуском судьи Шапкина П.В. определением от 19.05.2020 судья Шапкин П.В. заменен на судью Величко М.Г.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель индивидуального предпринимателя Кокарева А.В. не явился. Предприниматель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в заседание не явился. Администрация о судебном заседании извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы города Тихорецка Краснодарского края от 24.11.1998 N 884 земельный участок площадью 39 кв. м по ул. Меньшикова изъят у фонда социальной защиты населения администрации города в связи с продажей строений, расположенных на земельном участке, согласно договору купли-продажи от 09.10.1996 N 188 и предоставлен предпринимателю Кокареву А.В. в аренду на пять лет для установки торгового павильона.

Между администрацией г. Тихорецка (арендодатель) и Кокаревым А.В. (арендатор) 02.12.1998 заключен договор о предоставлении земельного участка в аренду N 145, согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 39 кв.м.

Земельный участок предоставляется в аренду сроком до 01.12.2003 (пункт 2 договора).

На основании постановления администрации муниципального образования Тихорецкий район от 09.11.2012 N 2119 "О заключении с А.В. Кокаревым договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:50:0103134:68 на новый срок" между Управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район (арендодатель) и Кокаревым А.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения N 5000003492 от 09.11.2012, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:50:0103134:68, площадью 39 кв. м из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования "для эксплуатации временного объекта "Торговый павильон". Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, город Тихорецк, улица Меньшикова, в 52 метрах на восток от 5-ти этажного жилого дома N 43.

Участок фактически передан арендатору 09.11.2012 без каких-либо иных документов по передаче имущества (пункт 1.4 договора).

Согласно пункту 7.1 договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его государственной регистрации и действует в течение 4 лет 11 месяцев.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Индивидуальный предприниматель Кокарев А.В. 29.09.2017 обратился Главе городского поселения г. Тихорецка с заявлением о продлении договора аренды земельного участка N 5000003492 от 09.11.2012 на 10 лет (т. 1 л.д. 49).

По истечению срока договора аренды N 5000003492 от 09.11.2012 письмом от 26.01.2018 N 732 администрация уведомила предпринимателя об отказе от договора аренды и необходимости освободить земельный участок путем демонтажа торгового павильона (т. 1 л.д. 21).

Специалистами администрации муниципального образования Тихорецкий район 27.10.2018 произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:50:0103134:68.

По результатам осмотра составлен акт от 27.10.2018 (т. 1 л.д. 16), согласно которому на указанном земельном участке расположен объект некапитального строительства (по типу "Павильон").

Полагая, что земельный участок подлежит освобождению, администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В главе V.6 Земельного кодекса Российской Федерации определен особый правовой режим регулирования использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при размещении на них нестационарных торговых объектов (в виде возможности размещения без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов) не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на таких земельных участках осуществляется лишь на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, исключая при этом возможность заключения иного, кроме договора аренды земельного участка, договора.

Согласно пункту 6 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанных целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с приведенными нормами (действуют с 01.03.2015) документом, подтверждающим право на использование земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, является договор на размещение нестационарного объекта.

Собственник нестационарного торгового объекта, размещенного в установленном Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" порядке на земельном участке, относящемся к публичной собственности, освобожден от заключения договора на право пользования таким участком.

В части 1 и 3 статьи 10 Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" действует с 09.01.2010 и в качестве основания для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов не требовал (не требует в настоящее время) заключения договора аренды земельного участка, что впоследствии подтвердили и положения статей 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" определено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Названная норма закрепляет право пользователей нестационарных торговых объектов на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли в указанном месте.

Исходя из содержания обязанности органов местного самоуправления, закрепленной в пункте 2 части 3 статьи 17 данного Закона, при рассмотрении требования об освобождении спорного участка от объекта следует установить, был ли включен торговый объект в ранее утвержденную схему, а также вправе ли ответчик претендовать на включение в новую схему в соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что после истечения срока действия договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения N 5000003492 от 09.11.2012 ответчик продолжал пользоваться земельным участком. Ответчик до окончания срока действия договора от 29.09.2017 обратился к истцу с заявлением о заключении договора на новый срок.

Согласно пункту 7.1 договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения N 5000003492 от 09.11.2012 договор действует в течение 4 лет 11 месяцев.

Индивидуальный предприниматель Кокарев А.В. 29.09.2017 обратился к главе городского поселения г. Тихорецка с заявлением о продлении договора аренды земельного участка N 5000003492 от 09.11.2012 на 10 лет (т. 1 л.д. 49).

По истечению срока договора аренды N 5000003492 от 09.11.2012 письмом от 26.01.2018 N 732 администрация уведомила предпринимателя об отказе от договора аренды и необходимости освободить земельный участок путем демонтажа торгового павильона (т. 1 л.д. 21).

Довод о том, что в связи с исключением спорного торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Тихорецкий район ответчик обращался с заявлениями о включении торгового павильона в схему 26.02.2018, 21.12.2018, 02.07.2019, спорный торговый павильон незаконно исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов, отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на момент заключения договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения N 5000003492 от 09.11.2012 спорный объект включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Тихорецкий район по состоянию на 01.09.2011, утвержденную постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район, на период с 01.01.2009 по 29.12.2012 (т. 2 л.д. 44-45).

Специалистами управления архитектуры, строительства и градостроительной деятельности администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, отдела экономики, торговли и общественного питания, а также отдела по управлению муниципальным имуществом администрации проведен осмотр земельного участка, расположенного в 52 м на восток от 5-этажного жилого дома N 43 по ул. Меньшикова в г. Тихорецке.

В результате осмотра установлено, что на земельном участке расположен нестационарный торговый объект - павильон "Семья". Указанный объект не соответствует внешнему виду архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования. Также к объекту не обеспечен беспрепятственный подъезд специализированного (специального) транспорта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и т.п.

С учетом изложенного, принято решение внести предложение в администрацию муниципального образования Тихорецкий район об исключении данного нестационарного торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Тихорецкий район.

Результаты проведенных мероприятий зафиксированы в протоколе заседания и обследования нестационарного торгового объекта от 21.05.2015 (т. 2 л.д. 43).

Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 11.11.2015 N 1189 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Тихорецкий район (т. 2 л.д. 65-108).

Спорный павильон не включен в указанную схему размещения нестационарных торговых объектов, а также в последующем утвержденные схемы (т. 2 л.д. 109-183).

В материалах дела имеются заявления Кокарева А.В. от 26.02.2018, от 21.12.2018, от 02.07.2019, от 11.09.2019 о включении спорного нестационарного торгового объекта в схему размещения торговых объектов либо предоставления другого земельного участка (т. 1 л.д. 51, 137-138).

Согласно пункту 3.1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.11.2014 N 1249 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Краснодарского края" схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления муниципального района, городского округа, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, с учетом предложений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района.

В соответствии с указанным постановлением одним из требований, предъявляемых при разработке схемы, является размещение нестационарного торгового объекта при ширине пешеходных зон (тротуаров) более 3 метров, обеспечение беспрепятственного движения транспорта и пешеходов, подъезд пожарной, аварийно-спасательной техники или доступ к объектам инженерной инфраструктуры (объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты и др.).

Как отмечено выше, специалистами управления архитектуры, строительства и градостроительной деятельности администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, отдела экономики, торговли и общественного питания, а также отдела по управлению муниципальным имуществом администрации проведен осмотр спорного земельного участка.

В результате осмотра составлен протокол от 21.05.2015, согласно которому расположенный на земельном участке нестационарный торговый объект не соответствует внешнему виду архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования. Кроме того, к объекту не обеспечен беспрепятственный подъезд специализированного (специального) транспорта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и т.п., в связи с чем, принято решение внести предложение в администрацию муниципального образования Тихорецкий район об исключении данного нестационарного торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Тихорецкий район.

Указанные обстоятельства также подтверждены актом осмотра земельного участка от 12.03.2019 с приложением схематического чертежа и обмера границ земельного участка (т. 1 л.д. 72-76).

С учетом изложенного, в письме N 8082 от 17.07.2019 (т. 2 л.д. 140) администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района сообщила Кокареву А.В. о том, что считает нецелесообразным внесение предложений в администрацию муниципального образования Тихорецкий район о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, утвержденную постановлением администрации от 29.05.2019 N 689 в части добавления места под размещение торгового павильона па вышеуказанному адресу.

В данном случае, при сохранении спорного нестационарного объекта не обеспечивается беспрепятственный подъезд специализированного транспорта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доказательства, свидетельствующие о наличии у Кокарева А.В. права пользования спорным земельным участком, в деле отсутствуют, в связи с чем, иск удовлетворен обоснованно.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2019 по делу N А32-5296/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Баранова Ю.И. Величко М.Г.