Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2020 г. N 13АП-5430/20 по делу N А42-4976/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 августа 2020 г. N Ф07-9083/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

21 мая 2020 г.

Дело N А42-4976/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5430/2020) МУП города Апатиты "Апатитская электросетевая компания" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 30.12.2019 по делу N А42-4976/2019 (судья А.Е.Карачева), принятое

по заявлению МУП города Апатиты "Апатитская электросетевая компания"

к Северо-Западному МТУ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

об оспаривании постановления и предписания

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Апатиты "Апатитская электросетевая компания" (далее - заявитель, Предприятие, МУП "АЭСК") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Западному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области (далее - административный орган, Отдел), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором просит признать незаконным и отменить:

- постановление от 06.05.2019 по делу N 35 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- предписание от 29.04.2019 N 45.

Решением суда от 30.12.2019 в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Отдела N 35 от 06.05.2019 отказано; предписание Отдела N 45 от 29.04.2019 признано недействительным в части пункта 2.3 требующего обеспечить замену или утверждение типа теплосчетчиков-регистраторов "Взлет-ТСР-М" (заводские номера 1007645, 1007401), а также раздела III запрещающего применение, до устранения выявленных нарушений, следующих средств измерений:

- теплосчетчика-регистратора "Взлет-ТСР-М" заводской номер 1007645;

- мост постоянного тока типа ММВ заводской номер 68553;

- мегаомметры типа ЭС0202/2-Г заводские номера 25713, 14948;

- измеритель сопротивления заземления типа М416 заводской номер 45878;

В удовлетворении остальной части требований по признанию недействительным предписания N 45 от 29.04.2019, отказано.

Суд обязал Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя, а также взыскал с Управления в пользу Предприятия судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Не согласившись с принятым по делу решением, Предприятие обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции, просит отменить решение в части отнесения испытательного оборудования АИД-7 и АИИ-70 к средствам измерения утвержденного типа и подлежащего проверке в установленном порядке.

Оспаривая доводы апелляционной жалобы, Отдел представил отзыв в котором просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, МУП "АЭСК" зарегистрировано в установленном законом порядке в качестве юридического лица за ОГРН 1065101003219; согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Предприятия является - передача электрической энергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

В рамках осуществления федерального государственного метрологического надзора, с целью исполнения утвержденного приказом СЗМТУ Росстандарта от 30.10.2018 N 156 ежегодного плана проведения проверок в соответствии с "Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год", в отношении Предприятия, на основании приказа ВРИО руководителя СЗМТУ Росстандарта N 253 от 18.03.2019, с применением проверочного листа (форма утверждена приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.01.2018 N 44) по месту осуществления деятельности МУП "АЭСК": ул. Строителей, д.4, ул. Северная, д.27А, ул. Октябрьская, д. 1а, г. Апатиты, Мурманская обл. проведена плановая выездная проверка, для достижения целей и задач которой, пунктом 13 указанного Приказа у заявителя истребован перечень документов, необходимых для осуществления контрольных мероприятий. Во исполнение данного пункта МУП "АЭСК" письмом от 11.04.2019 исх. N 05-926 представлены имеющиеся у Предприятия документы.

10.04.2019 по прибытии государственного инспектора Отдела для проведения проверки, в присутствии директора и должностного лица (главный инженер) Предприятия, произведен осмотр документов, в ходе которого установлено, что Предприятием не представлены следующие сведения и документы:

- сведения в документах, содержащих перечни применяемых средств в МУП "АЭСК" не содержат затребованных данных об изготовителе, дате выпуска, номере государственного реестра средств измерений, что не позволило оценить их принадлежность к утвержденному типу;

- свидетельства об утверждении типа на применяемые средства измерений;

- планы периодического мониторинга на 2018-2019 годы;

- перечень применяемых методик (методов) измерений;

- акты ввода и допуска средств измерений в эксплуатацию.

Результаты осмотра документов, отражены в соответствующем протоколе от 10.04.2019.

Письмом от 11.04.2019 исх. N 05-991 МУП "АЭСК" представлены документы в соответствии с протоколом осмотра документов от 10.04.2019.

Согласно протоколу осмотра, 11.04.2019 должностным лицом Отдела, в период времени с 10 час. 00 мин. по 17 час. 00 мин. в присутствии директора Предприятия, при участии понятых, произведен осмотр помещений МУП "АЭСК", расположенных по адресу: ул. Строителей, д. 4, г. Апатиты, Мурманская обл. в которых применяются средства измерений. По результатам проведенных проверочных мероприятий (осмотра принадлежащих заявителю документов и помещений), выявлены, в том числе нарушения законодательства об обеспечении единства измерений в части соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 5, частями 1, 2 статьи 9, частью 1 статьи 12, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", а именно:

1) теплосчетчики-регистраторы Взлет ТСР-М, исп. ТСРВ-034 (завN 1007645, дата выпуска 18.10.2010 в составе тепловычислителя ВЗЛЕТ ТСРВ, исп. ТСРВ-034, зав.N 1007645; дата выпуска 18.10.2010; зав.N 1007401, дата выпуска 18.10.2010 в составе тепловычислителя ВЗЛЕТ ТСРВ, исп. ТСРВ-034, зав.N 1007401; дата выпуска 18.10.2010) применяются неутвержденного типа, так как тип теплосчетчиков - регистраторов Взлет ТСР-М в исполнениях тепловычислителей с ТСР-024-М по ТСР-044 утвержден в 2013 под N Госреестра 27011-13 и не распространяется на теплосчетчики и тепловычислители данных исполнений, изготовленные, согласно паспортам в 2010 году;

Поверка теплосчетчиков и оформление свидетельств о поверке произведено с нарушениями, а именно:

- поверка проведена необоснованно, так как данные теплосчетчики не относятся к утвержденному типу средств измерений, зарегистрированных в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений под номером Федеральном информационном фонде по обеспечению средства измерений, так как изготовлены ранее, чем был утвержден тип данных средств измерений;

- в свидетельствах о поверке, оформленных ООО "Промэнерго", имеющего условный шифр знаков поверки "ГУЮ", указано, что тепловычислитель ВЗЛЕТ ТСРВ, исп. ТСРВ-034, зав N 1007645 поверен ООО "Промэнерго" 01.03.2018; тепловычислитель ВЗЛЕТ ТСРВ, исп. ТСРВ-034, зав N 1007401 поверен "Промэнерго" 10.07.2018, фактически при поверке установлено, что на пломбе, установленной в месте, предотвращающем доступ к узлам регулировки и (или) элементам конструкции СИ тепловычислителей имеется условный шифр знака поверки "СП", что свидетельствует о недостоверности информации о проведенной поверке тепловычислителей и теплосчетчиков;

2) секундомер СОПпр-2а-3-000 (зав. N 8622) применяется не прошедшем поверку для определения времени высоковольтных испытаний средств защиты и электрооборудования с 25.10.2017 до 08.10.2018 согласно представленным свидетельствам о поверке;

3) клещи-мультиметры цифровые М266 (зав.N 20041046872; 09080065756); клещи токоизмерительные типов: Ц45029 (зав.N 6308); К4570/ц (зав.N13900717); мосты постоянного тока типов: ММВ (зав.N 68553); Р333 (зав.N 03040; 10234); мегаомметры типов: ЭСО 202/2 (зав.N 25713; 24681; 14948); М1101 (зав.N82205); измеритель сопротивления заземления М-416 (зав.N 45879) применяются для измерения параметров электрического тока электрических сетей, измерения сопротивления изоляции без сведений об изготовителе и об утверждении типа, согласно информации в представленном перечне средств измерений, в графах изготовитель и номер Госреестра которого указано, что паспорт и номер Госреестра отсутствуют;

4) аппарат АИД-70 (зав. N на шильдике 90081, год выпуска 1989; на прибор нанесено клеймо поверки 2016 год) и входящие в его состав киловольтметр М42300 (б/N, дата поверки на клейме 11.2016 год); миллиамперметр М4230 (б/N, дата поверки на клейме 11.2016) применяются при испытаниях повышенным напряжением изолированного инструмента, указателей напряжения, диэлектрических средств защиты, принадлежащих МУП "АЭСК" и сторонним организациям, согласно записям в представленном журнале испытаний, неутвержденного типа, не прошедшими поверку, так как свидетельства об утверждении типа и поверке не представлены;

5) аппарат АИИ-70 (зав.N 1305, дата выпуска 1984) и входящих в его состав микроамперметр М906 (зав.N 41132б/N, поверительное клеймо отсутствует) применяются для испытаний повышенным напряжением трансформаторного масла неутвержденного типа, не прошедшими поверку, так как свидетельства об утверждении типа и поверке, действующие поверительные клейма не представлены. При этом Предприятие обязано обеспечить измерения, осуществляемые при испытаниях средств защиты, при испытаниях трансформаторного масла, при обеспечении электробезопасности и высоковольтных испытаниях электрооборудования и электроустановок, аппаратами (установками), измерительными приборами утвержденного типа, прошедшими поверку.

Кроме того, установлено, что перечень средств измерений, подлежащих поверке, представлен, но не полностью отражает все применяемые средства измерений, подлежащие поверке.

Результаты осмотра проведенных проверочных мероприятий отражены в соответствующем акте N 62/07 от 29.04.2019.

Одновременно Предприятию выдано предписание N 45, которым согласно раздела II, на основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 17 Федерального закона N 102-ФЗ от 26.06.2008 "Об обеспечении единства измерений", в срок до 01.07.2019 предписано устранить нарушения, а именно:

- разработать план мероприятий по устранению выявленных нарушений и представить до 22.05.2019 (пункт 2.1);

- обеспечить измерения и их методики измерений (испытаний) электрооборудования и электрической энергии, указанных выше, средствами измерений утвержденного типа, соответствующими обязательным метрологическим требованиям, прошедшими поверку, представить доказательства (паспорта, свидетельства об утверждении типа, поверке, накладные на вновь приобретенные приборы) (пункт 2.2);

- обеспечить замену или утверждение типа теплосчетчиков-регистраторов "Взлет-ТСР-М" (зав N 1007645, зав. N 1007401) (пункт 2.3).

В соответствии с разделом III предписания, на основании части 4 статьи 17 Федерального закона N 102-ФЗ от 26.06.2008 "Об обеспечении единства измерений" предписан запрет на применение с 29.04.2019 средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку:

- теплосчетчиков-регистраторов "Взлет ТСР-М" (зав.N 1007645, зав.N 1007645);

- клещей-мультиметров цифровых М266 (зав.N 20041046872; 09080065756);

- клещей токоизмерительных типов: Ц45029 (зав.N 6308); К4570/ц (зав.N13900717);

- мостов постоянного тока типов: ММВ (зав. N 68553); Р333 (зав.N 03040; зав. N 10234);

- мегаомметров типов: ЭСО 202/2 (зав. N N 25713; 24681; 14948); М1101 (зав. N 82205);

- измерителя сопротивления заземления М-416 (зав. N 45879);

- аппарата АИД-70 (зав. N 90081);

- киловольтметра М42300 (б/н);

- миллиамперметра М 4230 (б/н);

- аппарата АИИ-70 (зав. N 1305);

- микроамперматра М906 (зав.N 41132), до устранения выявленных нарушений.

Установив вышеизложенные обстоятельства заместителем начальника Отдела в отношении МУП "АЭСК" 11.04.2019 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По факту выявленных нарушений заместителем начальника Отдела, в присутствии законного представителя Предприятия, в отношении МУП "АЭСК", составлен протокол N 1 от 29.04.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Постановлением начальника Отдела N 35 от 06.05.2019 Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с предписанием и постановлением о привлечении к административной ответственности, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с чем в удовлетворении требования о признании незаконным постановления отказал.

Вместе с тем, суд, придя к выводу об отсутствии нарушений в части утверждения типа теплосчетчиков-регистраторов "Взлет-ТСР-М", мегаомметров типа ЭС0202/2-Г (заводские номера 25713, 14948), измерителя сопротивления заземления типа М416 (заводской номер 45878), а также проведения поверки теплосчетчика-регистратора "Взлет-ТСР-М" заводской номер 1007645, признал недействительным предписание Отдела в данной части.

Оспаривая решение суда первой инстанции, заявитель указывает на ошибочность выводов в части отнесения испытательного оборудования АИД-70 и АИИ-70 к средствам измерения утвержденного типа и подлежащего проверке в установленном порядке.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

При рассмотрении спора по существу суд первой инстанции правомерно исходил из требований статей 5, 9, 12, 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ), Перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, и обязательные метрологические требования к ним, в том числе показатели точности, утвержденного приказом Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.09.2011 N 1034н.

Согласно части 3 статьи 1 Закона N 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются, в том числе при: выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда (пункт 5); выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 14).

Частью 5 статьи 5 Закона N 102-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в пунктах 1 - 5, 7 - 13, 15, 18 части 3 и в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, определяют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений. При установлении обязательных метрологических требований могут использоваться результаты измерений, полученные с применением референтных методик (методов) измерений, а также первичных референтных методик (методов) измерений.

В соответствии с положениями вышеуказанной нормы, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 09.09.2011 N 1034н утвердило Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, и обязательные метрологические требования к ним, в том числе показатели точности (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 13.10.2011 за N 22039).

Пунктами 46, 47, 48, 49 указанного перечня в составе измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, предусмотрены измерения напряжения и тока утечки при обеспечении электробезопасности, напряжения и силы тока при контроле электрической прочности изоляции средств защиты в низковольтных распределительных сетях, электрического сопротивления при контроле параметров заземления и электроизоляции, напряжений прикосновения и токов короткого замыкания.

Согласно паспортам и руководствам по эксплуатации аппараты испытательные высоковольтные предназначены для генерирования и измерения высоких напряжений постоянного и переменного тока при испытании и диагностировании изоляции силовых кабелей и твердых диэлектриков высоким напряжением постоянного тока или переменного тока номинальной частотой 50 Гц., измерения тока утечки при испытаниях электрической прочности изоляции средств защиты и электрооборудования.

Измерения напряжения и силы тока, тока утечки, осуществляемые при работе аппаратов испытательных высоковольтных, предназначенных для воспроизведения и измерения высокого напряжения переменного и постоянного тока, измерения тока утечки при испытаниях электрической прочности изоляции средств защиты и электрооборудования, относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, указанной в пунктах 5, 14 части 3 статьи 1 Закона N 102-ФЗ в соответствии с Приказом от 09.09.2011 г N 1034н и РД 34.45-51.300-97 "Объем и нормы испытаний электрооборудования", "Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей", "Правила устройства электроустановок".

Поскольку измерения напряжения и силы тока дока утечки, осуществляемые при работе аппаратов испытательных высоковольтных, предназначенных для воспроизведения и измерения высокого напряжения переменного и постоянного тока, измерения тока утечки при испытаниях электрической прочности изоляции средств защиты и электрооборудования, относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, указанной в пунктах 5, 14 части 3 статьи 1 Закона N 102-ФЗ в соответствии с Приказом от 09.09.2011 г N 1034н, РД 34.45-51.300-97 "Объем и нормы испытаний электрооборудования", "Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей", "Правила устройства электроустановок", технические средства, с помощью которых осуществляются данные измерения, должны быть отнесены к средствам измерений и быть утвержденного типа, прошедшим поверку.

При таком положении апелляционным судом признается обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что применяемые Предприятием типы аппаратов АИД-70 и аппаратов АИИ-70, с учетом встроенных в них средств измерений, подлежат обязательному утверждению, а аппараты в эксплуатации подлежат поверке.

Как правомерно указал суд, применение средств измерений неутвержденного типа, а также не прошедших в установленном порядке поверку, не может обеспечить достоверность выполняемых измерений и может иметь негативные последствия, в том числе создать опасность для здоровья и жизни работников Предприятия.

Факт нарушения заявителем законодательства об обеспечении единства измерений в части несоблюдения порядка поверки средств измерений, в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений не утвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, и (или) не соответствующих обязательным метрологическим требованиям подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, установлен судом, и не оспаривается заявителем в части мегаомметра типа М1101 (зав. N 82205), секундомера СОПпр-2а-3-000 (зав. N8622) и миллиамперметра М 4230 (б/н), что образует событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно посчитал доказанным факт совершения МУП "АЭСК" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса, судом не установлено.

Порядок привлечения МУП "АЭСК" к административной ответственности административным органом соблюден. Наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 19.19 Кодекса.

Доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется оснований отмены принятого по делу решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 -271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 30.12.2019 по делу N А42-4976/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

А.Б. Семенова О.В. Фуркало