Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2020 г. N 15АП-3917/20 по делу N А32-31323/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 августа 2020 г. N Ф08-5637/20 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

22 мая 2020 г.

дело N А32-31323/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочержовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2020 по делу N А32-31323/2019 по заявлению федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Тюменский государственный университет" к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, МТУ Росимущество в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФГАОУ ВО "Тюменский государственный университет" (далее - заявитель, университет) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее - заинтересованное лицо, регистрирующий орган, управление) о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 28.03.2019 N 72/01/038/2018-3422.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МТУ Росимущество в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, управление обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что невозможно осуществить государственную регистрацию права без получения и представления проектной документации, соответственно поскольку для объекта вспомогательного назначения, коим является конференц-зал в соответствии с судебным решением, не требуется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, то и государственная регистрация не может быть произведена в соответствии с законом. В связи с тем, что в течение срока приостановления государственной регистрации заявителем не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, 17.12.2018 регистратором было правомерно отказано в государственной регистрации.

Заявитель с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, университет 19.12.2018 обратился в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении объекта недвижимого имущества: конференц-зал, общей площадью 464,5 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси, б/о "Солнышко", кадастровый номер 23:33:0204001:25 (далее - конференц-зал).

В качестве документов-оснований заявителем представлены:

- заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество N 72/001/038/2018-3422 от 19.12.2018;

- доверенность от 14.11.2018 N 587-Д/г;

- заключение от 20.12.2018;

- экспертное строительно-техническое заключение от 16.07.2018;

- расписка в получении документов на государственную регистрацию прав от 05.09.2018.

28 декабря 2018 года управление уведомлением N 72/001/038/2018-3422 приостановило государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на данный объект.

28 марта 2019 года управление отказало университету в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости. Основанием для отказа послужило не устранение в срок причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанных в уведомлении от 28.12.2017 N 72/001/038/2018-3422, а именно:

- отсутствие документов, предусмотренных частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218- ФЗ);

- в соответствии с требованиями действующего законодательства в области градостроительной деятельности в случае, если объект недвижимости, описанный в представленных документах, представляет собой объект, строительство которого завершено, необходимо предоставить разрешение на ввод такого объекта в эксплуатацию;

- в случае, если объект недвижимости является вспомогательным строением, рекомендуем предоставить документ, выданный органом местного самоуправления, свидетельствующий о данном факте, а также подготовить технический план на основании проектной документации.

Полагая, что действия управления являются незаконными, университет обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно части 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ.

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Неустранение в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, служит основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий (статьи 26 и 27 Закона N 218-ФЗ).

Суд установил и из материалов дела видно, что университет обратился в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности на созданный им объект - конференц-зал как на объект вспомогательного использования.

В силу части 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 данного Кодекса.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТу 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения", введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2014 N 1974-ст. Согласно пункту 10.1 и приложению А указанного ГОСТа к классу сооружений пониженного уровня ответственности (КС-1) относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей; сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

Из указанного следует, что под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие конструктивной возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Суд первой инстанции установил и из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0204001:0003, на котором расположен спорный объект, находится у университета на праве постоянного (бессрочного) пользования для эксплуатации б/о "Солнышко" (свидетельство о государственной регистрации права от 14.05.2008 серии 23-АД N 876588, выписка ЕГРН).

Здание конференц-зала построено в 2007-2008 годах, о чем свидетельствует технический паспорт объекта по состоянию на 17.12.2007 и акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 01.12.2008. В акте приемочной комиссии указано на строительство конференц-зала в соответствии с проектно-сметной документацией. Проектная документация представлялась в управление при постановке на кадастровый учет.

Согласно кадастровому паспорту, нежилое здание конференц-зала площадью 464,5 кв. м поставлено на кадастровый учет 22.12.2015. При этом суд установил, и стороны не оспаривают, что для постановки нежилого здания на кадастровый учет, университет представил в регистрирующий орган, в том числе технический план здания, подготовленный 14.12.2015, и техническое заключение ООО "ПИИ "ГАЛС"" от 29.09.2015. В данных документах указано, что уровень ответственности здания - пониженный; конференц-зал является вспомогательным по отношению к административному корпусу (литера У); в силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство (соответственно и выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

При подаче документов на регистрацию права собственности на спорный объект, университет представил также экспертное строительно-техническое заключение ООО "А-Проект" от 16.07.2018, согласно которому нежилое здание конференц-зала по всем признакам является вспомогательным строительным объектом, так как выполняет вспомогательные функции.

Согласно пункту 2.2 Положения о филиале ФГАОУ ВО "Тюменский государственный университет" в Туапсинском районе Краснодарского края, утвержденного приказом университета от 27.09.2016 N 411-1 филиал является объектом сезонного назначения, создается на летний период с июня по август включительно в целях организации практики и активного отдыха укрепления здоровья и повышения общей физической подготовки обучающихся и работников университета. В пункте 1.1 Положения о летнем лагере "Солнышко" университета 2002 года указано, что оздоровительный лагерь "Солнышко" университета создается на летний период времени в целях организации практики и активного отдыха укрепления здоровья и повышения общей физической подготовки.

Также следует отметить, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:0204001:0003 находится основное здание административного корпуса площадью 123,3 кв. м, которое имеет непосредственное отношение к конференц-залу, так как в здании конференц-зала проходят сезонные мероприятия в летний период. Объекты являются объектами сезонного назначения, используются в летний период в целях организации практики и активного отдыха, укрепления здоровья и повышения общей физической подготовки обучающихся и работников университета.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд посчитал доказанным вспомогательный характер спорного объекта, который используется исключительно по его целевому назначению - для обслуживания административного корпуса, расположенного на территории базы отдыха "Солнышко" и используется в летний период. Здание конференц-зала расположено на земельном участке, находящемся в федеральной собственности (на праве постоянного бессрочного пользования у университета).

Таким образом, решение управления от 28.03.2019 N 72/01/038/2018-3422 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации не соответствует закону и нарушает права заявителя по делу, что свидетельствует о его незаконности в силу статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В качестве меры восстановления нарушенных прав суд обязал управление зарегистрировать право собственности Российской Федерации на нежилое здание конференц-зал, общей площадью 464,5 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси, б/о "Солнышко", кадастровый номер 23:33:0204001:25.

Ссылка управления на пропуск университетом срока, установленного в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не подтверждена имеющимися в деле доказательствами.

Частью 4 статьи 198 Кодекса предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела видно, что заявитель получил копию обжалуемого документа 15.04.2019 (штамп входящей корреспонденции университета), в суд обратился 28.06.2019, о чем свидетельствует штамп Почты России на конверте в адрес арбитражного суда.

Таким образом, университет обратился в арбитражный суд с заявлением в пределах срока, установленного в части 4 статьи 198 Кодекса.

Доводы заинтересованного лица об отсутствии оснований для регистрации конференц-зала, поскольку он не относится к объектам недвижимого имущества как категории гражданского права, которые подлежат государственной регистрации, не приняты судом, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2020 по делу N А32-31323/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева