Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2020 г. N 14АП-2098/20 по делу N А66-17792/2019

г. Вологда

25 мая 2020 г.

Дело N А66-17792/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2020 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 мая 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Осиповым Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зиганшиной Ирины Владимировны на решение Арбитражного суда Тверской области от 15 января 2020 года и дополнительное решение Арбитражного суда Тверской области от 03 февраля 2020 года по делу N А66-17792/2019,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Зиганшина Ирина Владимировна (ОГРНИП 317695200036923, ИНН 165001329655, далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с иском к муниципальному учреждению администрации городского поселения - город Лихославль Лихославльского района Тверской области (адрес: 171210, Тверская область, район Лихославльский, город Лихославль, улица Советская, дом 37; ОГРН 1056918019740, ИНН 6931008003, далее - Администрация) о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в отказе произведения перерасчета арендной платы по договору от 17.09.2018 N 91 аренды земельного участка, кадастровый номер 69:19:0070186:344, площадью 14 600 кв. м, расположенного по адресу: Тверская обл., Лихославльский район, городское поселение г. Лихославль, п. Лочкино, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов с применением кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости; о возложении на Администрацию обязанности произвести перерасчет арендной платы по договору от 17.09.2018 N 91 аренды земельного участка, кадастровый номер 69:19:0070186:344 с применением кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости - 8 760 000 руб. с 01.01.2019.

Решением суда от 15 января 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Дополнительным решением от 03 февраля 2020 года Предпринимателю возвращена из федерального бюджета государственная пошлина в размере 8 700 руб.

Предприниматель с решением и дополнительным решением не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. По результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории определяется размер первого (нерегулируемого) арендного платежа; периодическая арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе и отзыве на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, первоначально истцу были предоставлены следующие земельные участки путем проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в связи с отсутствием права истца на предоставление земельных участков без торгов согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ):

69:19:0070186:334 площадью 841 кв. м, аукцион объявлен постановлением администрации г/п г. Лихославль от 05.03.2018 N 28 (лот 4) по начальной цене предмета аукциона 68600 руб.;

69:19:0070186:335 площадью 1324 кв. м аукцион объявлен постановлением администрации г/п г. Лихославль от 05.03.2018 N 28 (лот 5) по начальной цене предмета аукциона 108000 руб.;

69:19:0070186:336 площадью 1163 кв. м, аукцион объявлен постановлением администрации г/п г. Лихославль от 05.03.2018 N 28 (лот65) по начальной цене предмета аукциона 94850 руб.;

69:19:0070186:337 площадью 5374 кв. м, аукцион объявлен постановлением администрации г/п г. Лихославль от 05.03.2018 N 28 (лот 7) по начальной цене предмета аукциона 438150 руб.;

69:19:0070186:338 площадью 2622 кв.м., аукцион объявлен постановлением администрации г/п г. Лихославль от 01.06.2018 N 62 (лот 1) по начальной цене предмета аукциона 213800 руб.;

69:19:0070186:339 площадью 274 кв.м., аукцион объявлен постановлением администрации г/п г. Лихославль от 01.06.2018 N 62 (лот 2) по начальной цене предмета аукциона 22400 руб.;

69:19:0070186:340 площадью 362 кв. м, аукцион объявлен постановлением администрации г/п г. Лихославль от 01.06.2018 N 62 (лот 3) по начальной цене предмета аукциона 29600 руб.;

69:19:0070186:342 площадью 260 кв. м, аукцион объявлен постановлением администрации г/п г. Лихославль от 01.06.2018 N 62 (лот 4) по начальной цене предмета аукциона 21200 руб.;

69:19:0070186:343 площадью 81 кв. м, аукцион объявлен постановлением администрации г/п г.Лихославль от 28.06.2018 N 77 (лот 1) по начальной цене предмета аукциона 6610 руб.;

69:19:0070186:72 площадью 1423 кв. м, аукцион объявлен распоряжением Комитета по управлению имуществом Лихославльского района Тверской области от 05.03.2018 N 10 (лот 1, муниципальная собственность МО "Лихославльский район") по начальной цене предмета аукциона 116100 руб.;

69:19:0070186:106 площадью 876 кв. м, аукцион объявлен распоряжением Комитета по управлению имуществом Лихославльского района Тверской области от 05.03.2018 N 10 (лот 2, муниципальная собственность МО "Лихославльский район") по начальной цене предмета аукциона 71500 руб.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в аукционах, участником указанных выше аукционов был признан только заявитель - Зиганшина Ирина Владимировна, в связи с чем, аукцион был признан несостоявшимся, единственному участнику было предложено заключить договоры аренды земельных участков по начальной цене предметов аукционов.

Договоры аренды земельных участков, годовой размер арендной платы которых являлся предметом аукциона, были заключены с истцом, являвшимся единственным участником аукциона, - 11.04.2018 N 70, 04.07.2018 N 78, 01.08.2018 N 82 (арендодатель - администрация городского поселения город Лихославль) и 11.04.2018 N 56 (арендодатель - Комитет по управлению имуществом Лихославльского района Тверской области) по начальной цене предмета аукциона. Всего заключено договоров на общую площадь 14600 кв. м.

Предприниматель 27.07.2018 обратился в администрацию городского поселения город Лихославль с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем объединения данных земельных участков.

Постановлением администрации городского поселения от 01.08.2018 N 90 утверждена схема земельного участка общей площадью 14600 кв. м, образованного путем объединения земельных участков, находящихся у заявителя на праве аренды, с разрешенным использованием - общественное использование объектов капитального строительства.

Руководствуясь положениями пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ, с Предпринимателем заключен договор аренды от 17.09.2018 N 91 вновь образованного земельного участка с присвоенным кадастровым номером 69:19:0070186:344, общей площадью 14600 кв. м, на прежних условиях (том 1 листы дела 23-26).

Разрешенное использование земельного участка - общественное использование объектов капитального строительства.

Пунктом 3.1 договора размер арендной платы установлен на прежних условиях, в соответствии с протоколами рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков от 10.04.2018, от 10.04.2018, от 03.07.2018, от 31.07.2018 и составляет 1 190 810 руб.

В связи с изменением на основании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Тверской области от 22.08.2019 кадастровой стоимости спорного земельного участка с 79 351 876 руб. на 8 760 000 руб., Предприниматель обратился к Администрации с письмом, в котором просил произвести перерасчет арендной платы по договору с применением кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости с 01.01.2019.

Письмом от 30.09.2019 Администрация отказалась произвести перерасчет арендной платы.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал.

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и обоснованным в связи со следующим.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) в силу статей 606, 610, 614 ГК РФ обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В пункте 3 статьи 3 ЗК РФ указано, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В соответствии со статьей 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

В случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

В случае заключения договора аренды земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за такой земельный участок определяется в размере начальной цены предмета аукциона.

В силу пункта 16 статьи 39.11 ЗК РФ по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

Пунктом 2 статьи 39.7 и пунктом 13 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что в случае заключения договора аренды земельного участка с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за такой земельный участок определяется в размере начальной цены предмета аукциона.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что по смыслу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если он определяется по результатам проведения торгов.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 08.10.2013 N 3463/13 также отмечено, что арендная плата по договору, заключенному на торгах, не подлежит нормативному регулированию со стороны публичного образования, а складывается на торгах в зависимости от рыночных цен.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по условиям договора аренды земельного участка от 17.09.2018 N 91 арендная плата установлена в годовом размере, а не в размере первого арендного платежа, и не зависит от кадастровой стоимости земельного участка.

В рассматриваемом случае, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка признан не состоявшимся в связи с подачей на участие в аукционе единственной заявки Предпринимателя, при этом спорный договор аренды заключен с Предпринимателем как с единственным участником аукциона с размером ежегодной арендной платы равным начальной цене предмета аукциона.

Поскольку арендная плата по договору установлена в результате проведения аукциона; ответчик, обращаясь с заявлением на участие в аукционе, выразил намерение заключить договор по установленной начальной цене предмета аукциона, собственник земельного участка вправе рассчитывать на получение арендной платы в размере, не ниже начальной цены аукциона.

Снижение размера арендной платы создает неравные условия для участников рынка и ограничение конкуренции.

Поскольку требования Предпринимателя неправомерны, у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику по делу N А66-7138/2019 не принимается во внимание, поскольку судебные акты по указанному заявителю арбитражному делу не имеют преюдициального значения для настоящего дела, касаются иных фактических обстоятельств.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче физическими лицами заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей. При подаче апелляционной, кассационной жалобы на решения и постановления арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

В силу изложенного Предпринимателю надлежит возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в размер 2 850 руб., уплаченную по платежному поручению от 04.02.2020 N 39.

Руководствуясь статьями 104, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 15 января 2020 года и дополнительное решение Арбитражного суда Тверской области от 03 февраля 2020 года по делу N А66-17792/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зиганшиной Ирины Владимировны - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Зиганшиной Ирине Владимировне (ОГРНИП 317695200036923, ИНН 165001329655) из федерального бюджета 2850 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 04.02.2020 N 39.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева А.В. Романова