Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2020 г. N 13АП-2054/20 по делу N А56-88003/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 сентября 2020 г. N Ф07-9191/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

26 мая 2020 г.

Дело N А56-88003/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Коршачек Е.О.

при участии:

от истца (заявителя): Подольский В.А. по доверенности от 21.11.2019

от ответчика (должника): не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2054/2020) УФАС по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2019 по делу N А56-88003/2019 (судья Мильгевская Н.А.), принятое

по заявлению ПАО энергетики и электрификации "Ленэнерго"

к УФАС по Санкт-Петербургу

3-е лицо: ООО "ФЕРРУМ"

о признании недействительным решения и предписания

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнений) о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службе по Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 29.04.2019 по жалобе N Т02-269/19.

Определением суда от 19.09.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "ФЕРРУМ".

Решением от 17.12.2019 заявленные требования удовлетворены; решение и предписание Санкт-Петербургского УФАС России признаны недействительными.

Не согласившись с принятым по делу решением, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на законность и обоснованность принятого Санкт-Петербургским УФАС России решения и выданного на его основании предписания, просит решение суда по данному делу отменить. По мнению антимонопольного органа, заявка ООО "ФЕРРУМ" была неправомерно отклонена конкурсной комиссией заказчика.

Оспаривая доводы апелляционной жалобы, Общество представило отзыв, в котором просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения жалобы возражал.

Управление и 3-е лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 03 апреля 2019 года на сайте электронной торговой площадки по адресу https://www.msp.roseltorg.ru/ (далее - ЭТП) ПАО "Ленэнерго" разместило информацию о проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения рамочного договора поставки арматуры для крепежа и линейной арматуры для осуществления работ выполняемых ПАО "Ленэнерго" хозяйственным способом в период 2019-2020 г. (общим объемом не более 100 млн. руб. с НДС), в том числе извещение N 31907604117 (далее - Извещение), Документацию о закупке о проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения рамочного договора поставки арматуры для крепежа и линейной арматуры для осуществления работ выполняемых ПАО "Ленэнерго" хозяйственным способом в период 2019-2020 г. (общим объемом не более 100 млн. руб. с НДС) (далее - Документация о закупке), проект договора.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон N 223-ФЗ), Единым стандартом закупок ПАО "Россети" (далее - Положение о закупках), Документацией о закупке.

ООО "ФЕРРУМ" обратилось 17.04.2019 вх. N 11610-ЭП/19 в УФАС с жалобой на действия организатора торгов при организации и проведении указанной выше закупки.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу ООО "ФЕРРУМ" приняла решение от 29.04.2019 по жалобе Т02-269/19, которым признала жалобу обоснованной, признала в действиях закупочной комиссии ПАО "Ленэнерго" нарушение пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, допущенные вследствие неправомерного отклонения заявки ООО "ФЕРРУМ" от участия в процедуре закупки.

Выданным в тот же день предписанием Управление обязало Общество в срок до 27.05.2019 совершить действия, направленные на устранение выявленных нарушений.

Общество оспорило решение и предписание Управления в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

В силу статьи 6 Закона N 223-ФЗ контроль за соблюдением требований данного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что ООО "ФЕРРУМ" подало заявку на участие в закупке 23.03.2019 в 21 час 53 минуты. Заявка состояла из двух частей и ценового предложения.

В составе первой части заявки ООО "ФЕРРУМ" было представлено техническое предложение, которое не соответствовало требованиям Технического задания, являющегося неотъемлемой частью Документации о закупке. Техническое предложение ООО "ФЕРРУМ" содержало 72 позиции продукции, в место указанных 69 в Техническом задании.

В соответствии с извещением срок окончания приема заявок 25 марта 2019 года.

14 марта 2019 года в закупочную документацию были внесены изменения в части Приложения N 1 к Техническому заданию "Номенклатурный перечень" и в части обоснования стоимости.

Данные изменения были опубликованы на ЭТП и интегрированы на ЕИС (по правилам ЭТП) вместе с протоколом закупочной комиссии, которым данные изменения были утверждены. Нарушения порядка размещения изменений, установленного пунктом 2.3. Документации о закупке антимонопольным органом при рассмотрении жалобы ООО "ФЕРРУМ" не установлено.

Приложением N 1 к Техническому заданию является "Номенклатурный перечень", в котором установлен объем требуемой в рамках предмета закупки продукции.

Изначально в размещенной документации данное приложение содержало 72 позиции, но с учетом внесенных изменений в Документацию о закупке в Приложении N 1 к Техническому заданию "Номенклатурный перечень", было установлено 69 позиций.

По правилам проведения закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на этапе подачи заявок и рассмотрении первых частей заявок участникам, подавшим заявки, присваиваются идентификационные номера, так как Закон N 223-ФЗ, устанавливает запрет на указание наименования участника при рассмотрении первых частей заявок (часть 21 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ).

В соответствии с протоколом от 27.03.2019 N ОК-19/8 РС-4 на участие в закупке поступило 4 заявки: Участник N 70979, дата и время подачи заявки 25.03.2019 10:35; Участник N 71193, дата и время подачи заявки 25.03.2019 10:20; Участник N 78263, дата и время подачи заявки 23.03.2019 21:53 (как в последствии было установлено УФАС по СПб заявка ООО "ФЕРРУМ"); Участник N 79060, дата и время подачи заявки 25.063.2019 10:27.

Все требования к участникам закупки, подавшим свои заявки, применялись в равной степени, оценка и сопоставление заявок, осуществлялась членами закупочной комиссии по критериям и в порядке, установленном в Документации о закупке с учетом утвержденных закупочной комиссией и размещенных в установленном порядке изменений от 14.03.2019.

В подтверждения того, что изменения в Приложение N 1 к Техническому заданию "Номенклатурный перечень" были опубликованы в установленном порядке, ПАО "Ленэнерго" представило письмо специализированной электронной торговой площадки, на которой проводятся закупки участниками, которых могут быть только лица, принадлежащие к субъектам малого и среднего предпринимательства (письмо от 21.11.2019 N 8771-Д/19).

Кроме того, ПАО "Ленэнерго" предоставило копии технических предложений участников N N 70979; 71193; 79060, которые также, подавали заявки на участие в закупке. Как видно из данных заявок, участники были ознакомлены с изменениями, внесенными от 14.03.2019 года в части изменения Приложения N1 к Техническому заданию "Номенклатурный перечень".

В соответствии с пунктом 2.3.3. Документации о закупке заказчик не несет ответственности в случае, если участник закупки не ознакомился с изменениями, внесенными в извещение о закупке и/или документацию о закупке, размещенными надлежащим образом.

Заявка участника N 78263 (заявка ООО "ФЕРРУМ") поступила на ЭТП 23.03.2019 в 21 час 53 минуты, то есть по истечению 9 дней с момента внесения изменений в Документацию о закупке в части Приложения N 1 к Техническому заданию "Номенклатурный перечень".

Вместе с тем, при рассмотрении заявки участника N 78263 (заявка ООО "ФЕРРУМ") закупочной комиссией ПАО "Ленэнерго" было установлено, что заявка не соответствует требованиям Документации о закупке в части сведений об объеме, установленных в Приложении N 1 к Техническому заданию "Номенклатурный перечень", с учетом утвержденных закупочной комиссией 14.03.2019 изменений, внесенных в Документацию о закупке.

Порядок проведения и рассмотрения заявок участников членами закупочной комиссии установлен разделом 6 Документации о закупке.

В соответствии с пунктом 6.4.1. Документации о закупке первые части конкурсных заявок участников рассматриваются на соответствие требованиям, установленным документацией к поставляемому товару.

Пунктом 6.2.3. Документации о закупке установлены основания для отклонения заявки участника.

Учитывая, что в Техническом предложении участника N 78263 (заявка ООО "ФЕРРУМ") были указаны сведения об объеме, не соответствующие требованиям, установленным к поставляемому товару в Приложении N 1 к Техническому заданию, закупочная комиссия, руководствуясь п.п. "б" п. 6.2.3. Документации о закупке, правомерно приняла решение об отклонении заявки участника N 78263 (заявка ООО "ФЕРРУМ").

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал оспариваемые решение Санкт-Петербургского УФАС России и выданное на его основании предписание недействительными.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2019 по делу N А56-88003/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

А.Б. Семенова О.В. Фуркало