Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2020 г. N 13АП-10042/20 по делу N А56-103644/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 сентября 2020 г. N Ф07-10514/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

27 мая 2020 г.

Дело N А56-103644/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Семеновой А.Б., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.,

при участии:

от истца (заявителя): Тонков Е.Е., по доверенности от 16.09.2019;

от ответчика (должника): Коган Н.М., по доверенности от 23.12.2019;

от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10042/2020) Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.02.2020 по делу N А56-103644/2019, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лиговский канал"

к Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района

3-е лицо: Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лиговский канал" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района (далее - заинтересованное лицо, Администрация) по невыдаче градостроительного плана земельного участка, кадастровый номер 47:14:0603001:4897, по заявлению Общества от 25.06.2019 и обязании выдать градостроительный план указанного земельного участка.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - Комитет).

Решением от 11.02.2020 Арбитражный суд города Санкт - Петербурга и Ленинградской области заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции при принятии решения норм материального и процессуального права, просит обжалуемый судебный акт отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления в полном объеме. В обоснование жалобы податель ссылается на то, что выдача градостроительного плана Обществу возможна только после его регистрации в Комитете.

Податель жалобы указывает, что Администрация не отказывает в выдаче градостроительного плана земельного участка, однако без его регистрации в Комитете его выдача невозможна.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании апелляционного суда не направило, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании

В судебном заседании представитель администрации доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель Общества просил в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.06.2019 Общество на основании статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 47:14:0603001:4897.

Градостроительный план запрошен Обществом в связи с планируемым строительством объекта - многоквартирного жилого дома, то есть в связи с осуществлением заявителем предпринимательской деятельности.

Поскольку до настоящего времени градостроительный план земельного участка не изготовлен и не выдан, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация не доказала законность и обоснованность оспариваемого бездействия.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В силу части 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (часть 6 статьи 57.3 ГрК РФ).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что до настоящего времени с 25.06.2019 в ответ на заявление Общества Администрацией не выдан градостроительный план земельного участка кадастровый номер 47:14:0603001:4897, не устранены дефекты документов, направляемых Администрацией в Комитет государственного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.

Доказательств, что выявленные Комитетом дефекты в подготовленных Администрацией документах устранены, в материалы дела не представлено.

Таким образом, Администрацией недобросовестно подготовлена документация по заявлению Общества, что свидетельствует о длящемся нарушении прав ООО "Лиговский канал".

Выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, относится согласно п.п. 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка также является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

Таким образом, Администрация является надлежащим ответчиком по делу.

В случае если Администрация считает действия и/или бездействие Комитета незаконными, она вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Доказательств обращения с указанным заявлением в суд Администрацией не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 7 ФЗ N 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

При этом, действующее законодательство не предусматривает возможности отказа выдаче градостроительного плана земельного участка. Также законодательством не предусмотрена возможность продления срока выдачи градостроительного плана земельного участка

Вместе с тем, согласно требованиям части 7 статьи 57.3 ГрК РФ, при подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения".

Данное положение подтверждено частью 7 статьи 48 ГрК РФ, из которого следует обязанность выдать органу местного самоуправления технические условия для выдачи ГПЗУ.

Согласно части 8 статьи 57.3 ГрК РФ в случае отсутствия в заявлении информации о цели использования земельного участка параметры технических условий определяются на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки и в документации по планировке территории.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявления ООО "Лиговский канал", поскольку в рассматриваемом случае Администрация допустила незаконное бездействие по отношению к обращению Общества, поскольку в установленный законом срок не рассмотрела и не выдала юридическому лицу градостроительный план земельного участка.

Допущенное органом местного самоуправления бездействие не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Приведенные в апелляционной жалобе Администрацией доводы не опровергают установленных судом обстоятельств и сделанных на их основе выводов.

Несогласие Администрации с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи, с чем нет оснований для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.02.2020 по делу N А56-103644/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

А.Б. Семенова Е.А. Сомова