Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2020 г. N 03АП-1825/20 по делу N А33-28338/2019

г. Красноярск

28 мая 2020 г.

Дело N А33-28338/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2020 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей: Дамбарова С.Д., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Лизан Т.Е.,

при участии:

индивидуального предпринимателя Кулешова А.П.,

рассмотрев апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края от 10 февраля 2020 года по делу N А33-28338/2019,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Кулешов Алексей Петрович (далее - истец) (ИНН 246212578412, ОГРН 315246800020612) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 246621661, ОГРН 1082468060476), к администрации Ленинского района в городе Красноярске (далее - ответчик) (ИНН 2462011635, ОГРН 1022402059415) о признании незаконным и отмене решения заместителя руководителя департамента градостроительства администрации г. Красноярска - начальника отдела временных сооружений о расторжении договора N К/4292 от 16.04.2013 на размещение временного сооружения (павильона); о признании незаконным решения о демонтаже временного сооружения от 22.07.2019 по адресу:

г. Красноярск, ул. Краснофлотская 2-я д. 9 А.

Определениями Арбитражного суда Красноярского края от 12.11.2019, от 25.12.2019 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Атрошкин Роман Леонидович, Темеров Сергей Иннокентьевич, Мусина Татьяна Андреевна, Полтавская Снежана Юрьевна.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 февраля 2020 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что наличие одного постановления по делу об административном правонарушении является основаниям для расторжения договора на размещение временного сооружения.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2020 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 27.05.2020.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальным предпринимателем Кулешовым Алексеем Петровичем (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения от 16.04.2013 N К/4292, согласно пункту 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 2872 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595, (далее - схема) по адресу:

г. Красноярск, ул. 2-я Краснофлотская, 9 "А", эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а Владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Срок действия договора устанавливается до 02.07.2017 (пункт 1.2. договора).

Дополнительным соглашением от 26.04.2017 N К/2462/с срок действия договора от 16.04.2013 N К/4292 продлен до 01.01.2020.

Пунктом 2.2.3 договора, в редакции дополнительного соглашения от 26.04.2017 N К/2462/с, предусмотрена обязанность владельца при размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2. договора в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным пунктами 3.2.2.1 и 3.2.2.5, договор считается расторгнутым.

Пунктом 3.2.2. договора, в редакции дополнительного соглашения от 26.04.2017 N К/2462/с, установлено, что администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях: В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором (пункт 3.2.2.5. договора).

Дополнительным соглашением от 26.04.2017 N К/2462/с пункт 5.2. договора изложен в следующей редакции: основанием для досрочного расторжения договора является:

- наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством (пункт 5.3.1. договора);

- размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой (пункт 5.3.2. договора);

- наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (пункт 5.3.3. договора).

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 58 в Ленинском районе г. Красноярска Абрамович Розалией Рафаэльевной от 16.01.2019 N 5-29/2019 установлено, что 26 ноября 2018 года в 19 часов 50 минут в павильоне "Пивной причал", расположенном по адресу: г.Красноярск, ул. 2-ая Краснофлотская, д.9А, продавец Атрошкин Р.Л. реализовал несовершеннолетнему Артамонову Д.Д., 16.04.2001 года рождения, 1 бутылку разливного пива "Ирландский Эль" в бутылке, объемом 1,0 л, с содержанием алкогольных оборотов 6.5%, стоимостью 96 руб. 00 коп., в нарушение п.2 ст.16 Федерального закона РФ N171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в связи с чем ст.инспектором ПДН Отдела полиции N4 МУ МВД России "Красноярское" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 14.16 КоАП РФ. Атрошкин Роман Леонидович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.36 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с перечислением суммы.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 58 в Ленинском районе г. Красноярска Абрамович Розалией Рафаэльевной от 14.03.2018 N 5-217/2018 установлено, что 28 января 2018 года в 16 часов 20 минут в магазине пива "Левша", расположенном по адресу: г.Красноярск, ул. 2-ая Краснофлотская, д.9/2, продавец Мусина Т.А. реализовала несовершеннолетнему Дутлову С.С. 10.05.2000 года рождения, 1 бутылки пива на розлив "Немецкое", объемом 1, л в пластиковой таре, с содержанием алкогольных оборотов 4,3%, стоимостью 80 руб. 00 коп., в нарушение п.2 ст. 16 Федерального закона РФ N171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в связи с чем инспектором ОУУП и ДН Отдела полиции N4 МУ МВД России "Красноярское" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1. ст.14.16КоАПРФ. Мусина Татьяна Андреевна виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 14.16 кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, с перечислением суммы.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 58 в Ленинском районе г. Красноярска Абрамович Розалией Рафаэльевной от 06.05.2019 N 5-385/2019 установлено, что 20 февраля 2019 года в 20 часов 50 минут в торговом павильоне ИП Темеров С.И. "Пиво", расположенном по адресу: г.Красноярск, ул.2-ая Краснофлотская, д.9А, продавец Полтавская С.Ю. реализовала несовершеннолетнему Симонову В.Н.. 30.08.2001 года рождения, 1 бутылку пива "Зеленогорское", объемом 1.0 л. с содержанием алкогольных оборотов 4,0 %, стоимостью 66 рублей, в нарушение п.2 ст.16 Федерального закона РФ N171-ФЗ от 22.11.1.995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в связи с чем инспектором ПДН Отдела полиции N4 МУ МВД России "Красноярское" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ. Полтавская Снежана Юрьевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с перечислением суммы.

Уведомлением от 22.03.2019 N 05/1153-рг администрация города Красноярска сообщила заявителю, что в соответствии с п. 2.2.3. договора и 3.2.2 дополнительного соглашения от 26.04.2017 N К/2462/с к договору, департамент, являясь Уполномоченным органом на принятие решений о расторжении договора на размещение временного сооружения, о расторжении договора с 01.07.2019 в связи с нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции (постановления по делу об административном правонарушении от 26.11.2018 N 1041804569/6757 от 16.01.2019 N5-29/2019.

Уведомлением от 04.04.2019 N 666011205-582 администрация Ленинского района в городе Красноярске сообщила заявителю о необходимости демонтировать в семидневный срок после 01.07.2019 временное сооружение, установленное по данному адресу, в срок до 08.07.2019. Указало, что в случае неисполнения данных требований администрация района в соответствии с порядком выявления и демонтажа самовольно установленных временных объектов на территории города Красноярска, утвержденным постановлением администрации города от 12.09.2013 N 471, организует демонтаж данного временного объекта за счет бюджетных средств в рамках муниципального контракта. Демонтаж данного объекта запланирован с 09.07.2019.

Уведомлением от 30.04.2019 N 13247-ги администрация Ленинского района в городе Красноярске сообщила заявителю о прекращении с 01.07.2019 договора от 22.05.2013 N 1456 земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. 2-ая Краснофлотская, 9а. Указала о необходимости произвести передачу данного земельного участка по акту приема-передачи представителям департамента горимущества в надлежащем состоянии, демонтировав временное сооружение.

Начисления арендной платы по договору аренды от 22.05.2013 N 1456 будут произведены до даты передачи (возврата) земельного участка.

Уведомлением от 22.07.2019 N 66011205-1121 администрация Ленинского района в городе Красноярске сообщила заявителю о необходимости в 7-дневный срок с даты получения данного уведомления освободить указанный земельный участок, используемый без разрешительных и правоустанавливающих документов на размещение указанного временного сооружения. Указала, что в случае неисполнения требования настоящего уведомления администрацией района по истечении указанного срока будет произведён демонтаж временного сооружения с его последующим помещением на площадку для хранения по адресу: г. Красноярск, ул. Пограничников, район ТЭЦ-3.

Ссылаясь на недействительность отказа департамента градостроительства администрации города Красноярска от исполнения договора на размещение временного сооружения от 22.05.2013 N 1456, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 22.03.2019 N 05/1153-рг, и незаконность уведомления от 22.07.2019 N 66011205-1121 администрация Ленинского района в городе Красноярске, нарушающих права и законные интересы заявителя, индивидуальный предприниматель Кулешов Алексей Петрович обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления департамента градостроительства администрации города Красноярска от 22.03.2019 N 05-1153-дг об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 16.03.2013 N К/4292, его соответствие требованиям пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2.2.3 договора на размещение временного сооружения от 16.04.2013 N К/4292, в редакции дополнительного соглашения от 26.04.2017 N К/2462/с, предусмотрена обязанность владельца при размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2. договора в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным пунктами 3.2.2.1 и 3.2.2.5, договор считается расторгнутым.

Пунктом 3.2.2. договора, в редакции дополнительного соглашения от 26.04.2017 N К/2462/с, установлено, что администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях: В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором (пункт 3.2.2.5. договора).

Дополнительным соглашением от 26.04.2017 N К/2462/с пункт 5.2. договора изложен в следующей редакции: основанием для досрочного расторжения договора является:

- наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством (пункт 5.3.1. договора);

- размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой (пункт 5.3.2. договора);

- наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (пункт 5.3.3. договора).

Уведомлением от 22.03.2019 N 05/1153-рг департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил заявителю, что в соответствии с п. 2.2.3. договора и 3.2.2 дополнительного соглашения от 26.04.2017 N К/2462/с к договору, департамент, являясь Уполномоченным органом на принятие решений о расторжении договора на размещение временного сооружения, о расторжении договора с 01.07.2019 в связи с нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции (постановления по делу об административном правонарушении от 26.11.2018 N 1041804569/6757 от 16.01.2019 N5-29/2019.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 58 в Ленинском районе г. Красноярска Абромович Розалией Рафаэльевной от 16.01.2019 N 5-29/2019 Атрошкин Роман Леонидович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 14.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с перечислением суммы.

Вместе с тем, в материалы дела поступило заявление Атрошкина Романа Леонидовича, из которого следует, что он "26.11.2018 года работал в павильоне "Пивной причал", совершил административное правонарушение по адресу: г. Красноярск, ул. 2-ая Краснофлотская, д.9А. К Кулешову А.П. и павильону "Левша" никакого отношения не имеет и никогда там не работал. По факту был указан не верный адрес павильона "Пивной причал", так как он находится рядом с павильоном "Левша", примерно в 7 метрах.".

Таким образом, в павильоне "Левша" установлен только один факт совершения административного правонарушения в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", тогда как пунктом 5.3.3. договора, установлено, что основанием для досрочного расторжения договора является наличие двух аналогичных актов с разницей во времени не менее одного месяца, свидетельствующих о совершении указанного правонарушения и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Кроме того, факт совершения административного правонарушения в сфере реализации алкогольной продукции в павильоне "Левша" не указан в качестве основания для расторжения договора в одностороннем порядке.

Довод ответчика о том, что наличие одного постановления по делу об административном правонарушении является основаниям для расторжения договора на размещение временного сооружения, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции как несоответствующий условиям договора от 16.04.2013 N К/4292 в редакции дополнительных соглашений.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал требование индивидуального предпринимателя Кулешова Алексея Петровича обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из оспариваемого уведомления о демонтаже временного сооружения - павильона от 22.07.2019 N 66011205-1121, основанием для вынесения данного уведомления послужило расторжение с 01.07.2019 департаментом градостроительства администрации города договора на размещение временного сооружения от 16.04.2013 N К/4292.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На территории города Красноярска действует Положение о порядке размещения временных сооружений, утвержденное Постановлением администрации города от 28.11.2014 N 809 (далее - порядок размещения), которое предусматривает заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Вместе с тем, как указано выше отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска от исполнения договора на размещение временного сооружения от 16.04.2013 N К/4292, выраженный в уведомлении от 22.03.2019 N 05/1153дг, признан судом недействительным.

Таким образом, по состоянию на 22.07.2019 у администрации района не имелось законных оснований для вынесения оспариваемого уведомления.

В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что требование индивидуального предпринимателя Кулешова Алексея Петровича о признании незаконным уведомления администрации Ленинского района в г. Красноярске о демонтаже временного сооружения от 22.07.2019 N 66011205-1121 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя, который от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 10 февраля 2020 года по делу N А33-28338/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи

С.Д. Дамбаров Л.Е. Споткай