Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2020 г. N 18АП-4218/20 по делу N А07-34739/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 7 сентября 2020 г. N Ф09-5143/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Челябинск

28 мая 2020 г.

Дело N А07-34739/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2020 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Микушиной А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.02.2020 по делу N А07-34739/2019.

Общество с ограниченной ответственностью "Сириус" (далее - заявитель, ООО "Сириус", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту - заинтересованное лицо, Администрация), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Управление) с требованиями:

- признать незаконным изложенный в письме от 08.10.2019 N 29522 отказ Администрации, выданный Управлением, в предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка площадью 3 877 кв.м, с кадастровым номером 02:55:010429:21, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Малая Силикатная, 27/1;

- обязать Администрацию в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу по настоящему делу принять решение о предоставлении обществу указанного земельного участка в собственность за плату на условиях, указанных в заявлении N 5 от 30.08.2019,

- обязать Администрацию подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка, направить в срок не более 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда подписанный проект договора купли-продажи земельного участка обществу.

Решением суда от 12.02.2020 (резолютивная часть объявлена 05.02.2020) заявленные требования удовлетворены полностью.

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо и обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Управление (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного по делу решения. Указывает, что на объекты недвижимости, находящиеся на испрашиваемом к выкупу земельном участке, заявителем не представлены правоустанавливающие документы, зарегистрированные права на них отсутствуют. Данные сведения подтверждаются кадастровыми выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН). Кроме того, сооружение с кадастровым номером 02:55:010429:355 не расположено на спорном земельном участке. Исходя из пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и установленного принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, правом на приобретение земельного участка в собственность имеет исключительно собственник таких объектов.

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в выкупе земельного участка является правомерным.

Судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на 12 часов 10 минут 14.04.2020.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2020 перенесена дата судебного заседания с 14.04.2020 с 12 час. 10 мин. на 27.05.2020 на 12 час. 10 мин.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020 в составе суда произведена замена судьи Тимохина О.Б. судьей Соколовой И.Ю.

ООО "Сириус" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по договору аренды от 29.03.2017 N 212-17 (с учетом дополнительного соглашения о внесении изменений N 1 к договору, т.1 л.д. 83 оборотная сторона) находящегося в государственной собственности земельного участка, обществу предоставлен в аренду сроком с 07.12.2016 по 07.12.2026 земельный участок с кадастровым номером 02:55:010429:21 общей площадью 3 877 кв.м, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Малая Силикатная, 27/1, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый производственно-складской базой (т.1 л.д. 74, 75).

Право аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 04.10.2019 (т.1 л.д. 84).

02.09.2019 общество "Сириус" обратилось в Управление с заявлением вх.N 29522 о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, кадастровый номер 02:55:010429:21, площадь 3 877 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Ленинский район, ул. Малая Силикатная, 27/1, в собственность за плату без проведения торгов (т. 2 л.д.28).

Указанное заявление было подано в соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3. ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с нахождением на данном земельном участке объектов недвижимости, находящихся в собственности ООО "Сириус":

1.сооружение -подъездные железнодорожные пути протяженностью 125 п.м., адрес (местонахождение) объекта: Республика Башкортостан, г.Уфа, Ленинский район, ул. Малая Силикатная, д. 27/1, условный номер: 02:401:6:0000:168;

2. склад, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь: 583,6 кв.м, инв.N 347944. лит.Д, адрес (местонахождение) объекта: Республика Башкортостан, г.Уфа, Ленинский район, ул. Малая Силикатная, д. 27/1, условный номер: 02:401:1183:0000:116;

3. производственная база, назначение: нежилое, 1-этажный, цоколь (подземных этажей) - подвал, площадь 889,1 кв.м., инв.N 4284, лит.А, Б, В, адрес (местонахождение) объекта: Республика Башкортостан, г.Уфа, Ленинский район, ул. Малая Силикатная, д. 27/1 условный номер: 02:401:4284:0000:110.

08.10.2019 Управлением было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (исх.N 29522 от 08.10.2019, т.1 л.д. 149, 150). В решении указано на наличие в пределах земельного участка иных объектов недвижимого имущества, правоустанавливающие документы на которые не представлены.

Общество, считая выраженный в письме исх.N 29522 от 08.10.2019 отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:21 неправомерным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из положений статей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном ст. 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исследовав имеющиеся в деле доказательства, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктами 4, 14, 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является расположение на земельном участке объектов недвижимого имущества, которые не принадлежат заявителю на праве собственности, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования земельного участка, а также превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В рассматриваемом случае, администрация обосновала отказ в предоставлении земельного участка тем, что на испрашиваемом земельном участке, находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами 02:55:010571:104, 02:55:010571:105,02:55:010571:106, 02:55:010571:107, 02:55:010571:108, 02:55:010428:306, 02:55:010428:307, 02:55:010428:308, 02:55:010428:310, 02:55:010428:370. На объекты недвижимости с кадастровыми номерами 02:55:010571:104, 02:55:010571:105, 02:55:010571:107, 02:55:010571:108, 02:55:010571:306, 02:55:010571:307, 02:55:010428:308. 02:55:010428:310, права не зарегистрированы.

Информация об отсутствии зарегистрированных прав на вышеназванные объекты подтверждена сведениями Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д. 69).

Вместе с тем, приведенная в отказе ссылка на то, что сооружение с кадастровым номером 02:55:010429:355 не расположено на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010429:21, материалами дела не подтверждена. Такое сооружение не названо в числе объектов, для эксплуатации которых испрашивается земельный участок.

Обозначенный к выкупу земельный участок с кадастровым номером 02:55:010429:21 в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости имеет вид разрешенного использования: занимаемый производственно-складской базой (т.1 л.д. 55-56).

Использование обществом земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:21, общей площадью 3 877 кв.м, в соответствие с его целевым назначением, подтверждается актом осмотра земельного участка от 17.12.2019 N 4898/о, составленным муниципальным инспектором Лукмановым Р.Р., ведущим специалистом., с участием представителя ООО "Сириус" Щеголевой Г.Б. В ходе проведения осмотра 17.12.2019 установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Малая Силикатная, 27/1, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый производственно-складской базой, с кадастровым номером: 02:55:010429:21, площадью 3 877 кв.м, расположены: складские помещения в капитальных зданиях, двухэтажное капитальное здание (назначение не установлено, со слов представителя арендатора - не используется), капитальное здание (со слов представителя арендатора - офисное здание), иные капитальные строения неустановленного назначения, металлический контейнер, нестационарный пункт охраны и железнодорожный вагон (т.1 л.д. 85-94).

Приведенное в акте совместного осмотра описание не позволяет сделать вывод о наличии предусмотренных статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации признаков недвижимого имущества у объектов, исключая объекты : склад, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь: 583,6 кв.м, лит.Д и производственная база, назначение: нежилое, площадь 889,1 кв.м., по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Ленинский район, ул.Малая Силикатная, д. 27/1. Документов об их создании в качестве объекта недвижимого имущества не представлено (с учетом отметок в техническом паспорте об отсутствии предоставленных разрешений на возведение (т.1 л.д. 114).

В нарушение положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления не представлено доказательств, позволяющих определенно установить принадлежность таких объектов иным лицам.

Между тем, представляющие интересы собственника земельного участка в спорных правоотношениях органы местного самоуправления, со своей стороны при возникновении сомнений в статусе объектов, расположенных на испрашиваемом земельном участке, а также в необходимости использования всей площади земельного участка для размещения зданий, обязаны были их устранить посредством реализации своих контрольных функций за использованием земельного участка и получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения продажи земельного участка, от уполномоченных органов.

Нахождение на спорном земельном участке строений, не являющихся объектами зарегистрированных прав, согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 N 307-ЭС18-9860, само по себе не препятствует реализации обществом права на приобретение земельного участка.

С учетом установления фактического использования земельного участка (территории), апелляционная коллегия приходит к выводу, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет для целей ведения на нем производственной деятельности, для осуществления которой используются расположенные на участке и принадлежащие обществу производственные объекты, обеспечивающие такую деятельность.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность обществу незаконным и обязании подготовить и подписать проект договора купли-продажи земельного участка площадью 3 877 кв.м, с кадастровым номером 02:55:010429:21, расположенного в Республике Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Малая Силикатная, 27/1 и направить его ООО "Сириус" обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.

Приведенные апеллянтом в апелляционной жалобе доводы, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и сводятся к несогласию заявителя с выводами суда первой инстанции, положенными в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.02.2020 по делу N А07-34739/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.Ю. Соколова

Судьи

Г.Н. Богдановская М.И. Карпачева