Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2020 г. N 15АП-2073/20 по делу N А32-4877/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 сентября 2020 г. N Ф08-6845/20 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

28 мая 2020 г.

дело N А32-4877/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Маштаковой Е.А.,

судей В.Л. Новик, Б.Т. Чотчаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дудо В.А.,

при участии:

от заместителя прокурора Краснодарского края: прокурор Суворов А.В. на основании удостоверения;

от иных лиц, участвующих в деле: представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Новотаманское сельское поселение Темрюкского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2019 по делу N А32-4877/2019

по иску заместителя прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Новотаманское сельское поселение Темрюкского района

к администрации муниципального образования Новотаманское сельское поселение Темрюкского района (ИНН 2352037831, ОГРН 1052329075150), администрации муниципального образования Темрюкский район (ИНН 2352023878, ОГРН 1022304744560), индивидуальному предпринимателю Расторгуеву Алексею Александровичу (ИНН 230400318466, ОГРНИП 309230407000018)

о признании договора недействительным и применении последствии недействительности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Новотаманское сельское поселение Темрюкского района (далее - истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением о признании недействительным (ничтожным) заключенного между администрацией муниципального образования Новотаманское сельское поселение (далее - администрация поселения) и индивидуальным предпринимателем Расторгуевым А.А. (далее - предприниматель, ИП Расторгуев А.А.) договора от 28.09.2016 N 3000007656 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:392 общей площадью 36817 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, южнее п. Веселовка; применении последствия недействительности (ничтожности) указанной сделки путём обязания Расторгуева А.А. возвратить администрации муниципального образования Темрюкский район земельный участок с кадастровым номером 23:30:0703006:392 общей площадью 36817 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, южнее п. Веселовка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2019 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заместитель прокурора Краснодарского края в интересах муниципального образования города Новороссийска обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заместитель прокурора просит отменить решение суда, удовлетворить исковые требования, ссылаясь на то, что объекты незавершенного строительство, расположенные в границах спорного участка, не являются недвижимым имуществом. Из информации от 07.12.2018 отдела ГБУ КК "Крайтехинвентраизация - Краевое БТИ" по Темрюкскому району следует, что данные объекты незавершенного строительства представляются собой фундаментные бетонные блоки, уложенные в один ряд на поверхности земли, не имеющие никаких соединений (раствора бетонной смеси, сварочных конструкций, увязывания). На территории спорного участка отсутствуют объекты недвижимого имущества. Это обстоятельство также подтверждено актом осмотра от 06.12.2018 специалиста управления муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район. В связи с тем, что на спорном участке фактически отсутствуют объекты недвижимости, у органа местного самоуправления отсутствовали основания для предоставления земельного участка без проведения конкурентных процедур (торгов). Следовательно, договор аренды от 28.09.2016 земельного участка является недействительной (ничтожной) сделкой. Оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам аукциона, а также права муниципального образования Новотоманское сельское поселение Темрюкского района, так как орган местного самоуправления полномочие по распоряжению земельным участком реализовал ненадлежащим образом.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация муниципального образования Темрюкский район указала на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель заместителя прокурора Краснодарского края поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования Темрюкский район от 03.03.2011 N 407 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Темрюкский район, южнее п. Веселовка для строительства туристического комплекса и организации набережной" между администрацией муниципального образования Темрюкский район и ООО "Азов-Тур" был заключен договор аренды от 03.03.2011 N 3000004514 земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:114, общей площадью 59374 кв. м, расположенного по адресу: Темрюкский район, южнее п. Веселовка.

Соглашением от 20.03.2012 N 2215, подписанным между администрацией муниципального образования Темрюкский район и ООО "Азов-Тур", вышеуказанный договор расторгнут в связи с разделом арендуемого земельного участка.

23.03.2012 администрацией муниципального образования Темрюкский район в соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ, Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" издано постановление N 514 "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:30:07003006:392, расположенного по адресу: Темрюкский район, южнее пос. Веселовка, для строительства туристического комплекса и организации набережной".

23.03.2012 между администрацией муниципального образования Темрюкский район (арендодатель) и ООО "Азов-Тур" (арендатор) был заключен договор аренды N 3000004743 земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:392, общей площадью 36817 кв. м, расположенного по адресу: Темрюкский район, южнее п. Веселовка, сроком на 5 лет (с 23.03.2012 по 23.03.2017).

На основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 29.03.2012 права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 23.03.2012 N 3000004743 перешли к Расторгуеву Алексею Александровичу.

15.09.2016 Расторгуев А.А. обратился к главе Новоатаманского сельского поселения Темрюкского района с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

28.09.2016 на основании постановления администрации Новоатаманского сельского поселения Темрюкского района от 20.09.2016 N 359 между администрацией Новоатаманского сельского поселения Темрюкского района (арендодатель) и Расторгуевым А.А. заключен договор N 3000007656 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:392, общей площадью 36817 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, южнее пос. Веселовка, предназначенного для строительства туристического комплекса и организации набережной, сроком на 3 года (до 20.09.2019).

Как указала администрация муниципального образования Темрюкский район, договор аренды был заключен без проведения торгов в порядке пункта 5 статьи 39.6, подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ ввиду наличия в границах спорного земельного участка объектов незавершенного строительства, принадлежащих Расторгуеву А.А. на праве собственности.

Согласно выпискам из ЕГРН, Расторгуев А.А. является собственником 8 объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 23:30:0703006:698, 23:30:0703006:679, 23:30:0703006:680, 23:30:0703006:677, 23:30:0703006:682, 23:30:0703006:681, 23:30:0703006:678, 23:30:0703006:641 со степенью готовности 7%, расположенных на спорном земельном участке.

Полагая, что на спорном земельном участке фактически отсутствуют объекты недвижимости, в связи с чем у администрации Новоатаманского сельского поселения Темрюкского района отсутствовали основания для предоставления земельного участка без проведения конкурентных процедур (торгов), заместитель прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Новотаманское сельское поселение Темрюкского района обратился в арбитражный суд Краснодарского края с рассматриваемым иском.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, для участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", прокурор, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, названными в абзацах втором и третьем части статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

На основании пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пунктов 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25), применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

На основании приведенных правовых положений и разъяснений, данных в постановлении Пленума N 25, в предмет исследования по настоящему спору необходимо включать обстоятельства соблюдения требований земельного законодательства при заключении спорного договора аренды.

Пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает общее правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Из положений подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно письму ГБУ КК "Крайтехинвентаризация - Краевой БТИ" по Темрюкскому району от 07.12.2018 N 16.38-35/1010 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:392, общей площадью 36817 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства туристического комплекса и организации набережной, объектов капитального строительства не имеется. На территории данного земельного участка размещено восемь сооружений прямоугольной формы, представляющих собой фундаментальные бетонные блоки (типа ФБС), уложенные в один ряд на поверхность земли, не имеющие никаких соединений (раствора бетонной смеси, сварочные конструкции, увязывание и иные). Также на территории земельного участка находится некапитальная конструкция (переносное деревянное сооружение) и некапитальный объект из досок (навес) (т.1, л.д. 27).

Указанные обстоятельства также подтверждаются актом визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:39, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, южнее п. Веселовка, от 06.12.2018 и приложенными к нему фотоматериалами (т.1, л.д. 28-32).

Суд апелляционной инстанции дважды (определение от 27.02.2020, 19.03.2020) предлагал лицам, участвующим в деле, рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной экспертизы на предмет определения того, являются ли объекты, находящиеся на спорном земельном участке и в отношении которых зарегистрировано право собственности, объектами незавершенного строительства (объектами недвижимости). Сторонам разъяснены последствия незаявления такого ходатайства.

Лица, участвующие в деле, письменных пояснений на указанное предложение суда не представили, кандидатуры экспертов не предложили, денежные средства на депозит суда не внесли.

Иных доказательств нахождения на спорном земельном участке объектов незавершенного строительства (объектов недвижимости) в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Таким образом, поскольку на спорном земельном участке фактически отсутствуют объекты недвижимости, у администрации Новоатаманского сельского поселения Темрюкского района отсутствовали основания для предоставления земельного участка без проведения конкурентных процедур (торгов).

Оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц, а также права муниципального образования Новотоманское сельское поселение Темрюкского района, поскольку орган местного самоуправления ненадлежащим образом реализовал полномочия по распоряжению спорным земельным участком. Несоблюдение порядка предоставления публичных земельных участков нарушает право муниципального образования на получение максимально возможных доходов от их предоставления в аренду, а также права неопределенного круга лиц, лишенных возможности претендовать на такой участок.

Истечение срока действия договора не влечет невозможность признания его недействительным, так как прекращение действия договора означает прекращение обязательств сторон в будущем, тогда как признание договора недействительной сделкой устанавливает отсутствие юридических и оснований для возникновения взаимных прав и обязанностей на момент совершения сделки.

Учитывая изложенное, договор от 28.09.2016 N 3000007656 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:392 общей площадью 36817 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, южнее п. Веселовка, является недействительной (ничтожной) сделкой в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания предпринимателя возвратить земельный участок администрации.

С учетом разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", судебный акт по настоящему делу является самостоятельным основанием для аннулирования в ЕГРН регистрационной записи об аренде земельного участка.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются: прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2019 по делу N А32-4877/2019 отменить, принять новый судебный акт.

Признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией муниципального образования Новотаманское сельское поселение и индивидуальным предпринимателем Расторгуевым Алексеем Александровичем (ИНН 230400318466, ОГРНИП 309230407000018) договор от 28.09.2016 N 3000007656 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:30:0703006:392, общей площадью 36817 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, южнее п. Веселовка.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путём обязания индивидуального предпринимателя Расторгуева Алексея Александровича (ИНН 230400318466, ОГРНИП 309230407000018) возвратить администрации муниципального образования Темрюкский район земельный участок с кадастровым номером 23:30:0703006:392, общей площадью 36817 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, южнее п. Веселовка.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Расторгуева Алексея Александровича (ИНН 230400318466, ОГРНИП 309230407000018) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Маштакова

Судьи

В.Л. Новик Б.Т. Чотчаев