Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2020 г. N 15АП-4924/20 по делу N А32-15695/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 октября 2020 г. N Ф08-6532/20 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

01 июня 2020 г.

дело N А32-15695/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Текора": Сперанский В.К. по доверенности от 29.03.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2020 по делу N А32-15695/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Текора"

к администрации муниципального образования город Краснодар

при участии третьего лица департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Текора" (далее - ООО "Фирма "Текора", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация), в котором просило:

- признать незаконным отказ администрации в предоставлении в аренду обществу земельного участка площадью 5 015 кв. м с кадастровым номером 23:43:0301001:2332, выраженный в письме от 11.02.2019 N 2364/26, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации;

- обязать администрацию в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес общества подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301001:2332, с предложением о его заключении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2020 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности, постольку общество обладает исключительным правом на приобретение указанного земельного участка в аренду, без проведения торгов согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования город Краснодар обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы администрация сослалась на то, что основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель общества просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществу принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу г. Краснодар, Центральный округ, ул. Зиповская, 5/9:

бытовое, нежилое, площадью 24 кв. м, кадастровый номер 23:43:0141008:9678 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.08.2015 N 23-01/00-297/2004-553);

нежилое здание - склад, площадью 125 кв. м, кадастровый номер 23:43:0141008:9677 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.08.2015 N 23-01/00-297/2004-552);

склад, площадью 39,9 кв. м, кадастровый номер 23:43:0141008:8842 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.08.2015 N 23-23-01/732/2009-149);

склад, площадью 984,8 кв. м, кадастровый номер 23:43:0141008:8843 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.08.2015 N 23-23-01/732/2009-390);

склад, площадью 752,9 кв. м, кадастровый номер 23:43:0141008:8845 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.08.2015 N 23-23-01/732/2009-459);

склад, площадью 169,9 кв. м, кадастровый номер 23:43:0141008:88434 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.08.2015 N 23-23-01/732/2009-483);

проходная, площадью 7,7 кв. м, кадастровый номер 23:43:0141008:8841 (свидетельство о государственной регистрации права от 26.08.2015 N 23-23-01/732/2009-148).

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 21.07.2017 N 3100 "О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "ТЕКОРА" предоставления земельного участка в Центральном внутригородском округе горда Краснодара" обществу предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 5 012 кв.м, расположенного в радиусе 15 км, 30 км от контрольной точки аэродрома Краснодар - Центральный, на приаэродромной территории аэродрома Краснодар - Центральный в 3 поясе ЗСО артезианских скважин и водозабора, в том числе земельного участка площадью 572 кв. м, расположенного в охранных зонах инженерных коммуникаций, ул. Зиповская, 5/9 в Центральном внутригородском округе города Краснодара.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 14.12.2017 N 5919 в постановление от 21.07.2017 N 3100 внесены изменения, площадь земельного участка с 5 012 кв.м уточнена на 5 015 кв.м.

На государственный кадастровый учет 15.03.2018 поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:43:0301001:2332, площадью 5 015 + / - 25 кв. м, расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Зиповская, 5/9, категория земель - земли населенных пунктов, вид размешенного использования - промышленные предприятия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.03.2018 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301001:2332 расположены вышеуказанные объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:43:0141008:8841, 23:43:0141008:8842, 23:43:0141008:8843, 23:43:0141008:8844, 23:43:0141008:8845, 23:43:0141008:9677, 23:43:0141008:9678.

Общество 16.10.2018 через Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301001:2332, на основании подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 11.02.2019 N 2364/26 обществу отказано в предоставлении муниципальной услуги. Отказ администрации мотивирован тем, что согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 04.02.2019 N 29/1029-1 в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 N 25 п. 15 "Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар", рассматриваемый земельный участок расположен частично в границах зоны планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильная дорога).

Полагая, что отказ администрации является незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу пункта 1 статьи 39.20. ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, общество 16.10.2018 через Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301001:2332, на основании подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 11.02.2019 N 2364/26 администрация отказала в предоставлении муниципальной услуги указав, что согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 04.02.2019 N 29/1029-1 в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 N 25 п. 15 "Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар", рассматриваемый земельный участок расположен частично в границах зоны планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильная дорога).

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017) указано, что по смыслу статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Судом первой инстанции установлено, что согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 30.04.2019 в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6 (в ред. от 24.05.2007 N 24 п. 27) земельный участок с кадастровым номером 23:43:0301001:2332 расположен в производственной зоне (П). Согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 N 25 п. 15, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0301001:2332 расположен в зоне многофункциональных территорий, в зоне транспортной инфраструктуры. Сведениями о наличии обременений или ограничений в отношении использования указанного земельного участка департамент не располагает. Документация по планировке территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301001:2332 не утверждалась.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что из представленных администрацией доказательств не представляется возможным установить факт расположения спорного земельного участка в границах зоны планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильная дорога). Указанный довод не подтвержден материалами дела.

При этом судом по настоящему делу были назначены судебные экспертизы, перед экспертами были поставлены вопросы:

- определить, является ли площадь земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301001:2332, достаточной и необходимой для эксплуатации расположенных на данном земельном участке объектов недвижимого имущества;

- определить, находится ли земельный участок с кадастровым номером 23:43:0301001:2332 полностью или частично в пределах границ зоны планируемой к размещению автомобильной дороги местного значения, нанесенной на схему функционального зонирования Генерального плана города Краснодара, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 N 25 п. 15.

В заключении от 22.07.2019 N 27-АСКК эксперт указал на невозможность установления расположения спорного земельного участка в границах зоны планируемой к размещению автомобильной дороги местного значения.

Согласно заключению эксперта от 05.01.2020 N 1-АСКК общая площадь земельного участка необходимая для указанных выше объектов недвижимости составляет 5 015 кв. м.

Из постановления администрации от 21.07.2017 N 3100 "О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "Текора" предоставления земельного участка в Центральном внутригородском округе горда Краснодара", спорный земельный участок изначально формировался в целях эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности. При этом кадастровый паспорт участка не содержит сведений об ограничении его использования, в том числе о прохождении красных линий по участку. Право собственности общества на объекты недвижимости зарегистрировано в установленном порядке в 2004, 2009, 2010 годах. Указанное право в установленном законом порядке не оспорено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что в целях эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности обществу необходим земельный участок заявленной площадью 5 015 кв.м.

Управлением в материалы дела не представлены доказательства, опровергающие выводы исследования специалиста.

Полученные в ходе судебного разбирательства экспертные заключения соответствуют положениям Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ). У суда отсутствуют основания для сомнения в достоверности и объективности выводов эксперта.

Представленное в материалы дела экспертные заключения не оспорены, иные экспертные заключения в материалы не представлены.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае оспариваемый акт администрации не соответствует Земельному кодексу и нарушает права и законные интересы общества.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц, в связи с чем оснований для отмены принятого судом решения не имеется.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.02.2020 по делу N А32-15695/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

М.В. Соловьева С.С. Филимонова