Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2020 г. N 13АП-7498/20 по делу N А21-14241/2019

г. Санкт-Петербург

31 мая 2020 г.

Дело N А21-14241/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баженовой Ю.С.,

судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахрзаевым М.И.,

при участии:

от заявителя: представитель Морохин Е.С. по доверенности от 25.07.2019 с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседание);

от ответчика: представитель Гринцевич Г.Э. по доверенности от 17.02.2020;

от третьих лиц: представители не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7498/2020) Администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.01.2020 по делу N А21-14241/2019, принятое по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Чайка" (238530, Россия, Калининградская обл., Зеленоградский р-он, г.Зеленоградск, ул.Крымская, д.5, лит.А, каб.105, ОГРН: 1023902054494, ИНН: 3918007728)

к Администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" Калининградской области (238530, Россия, Калининградская обл., Зеленоградский р-он, г.Зеленоградск, ул.Крымская, д.5А, ОГРН: 1023902057134, ИНН: 3918008200);

третьи лица:

1 - Ковза Анжелика Николаевна;

2 - Юрченко Владимир Николаевич;

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Чайка" (далее -Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" Калининградской области (далее - Ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления N 2440 от 12.10.2018 года "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории г. Зеленоградска".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ковза Анжелика Николаевна и Юрченко Владимир Николаевич (далее - Третьи лица).

Решением от 27.01.2020 Арбитражный суд Калининградской области признал недействительным постановление Администрации от 12 октября 2018 года N 2440 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории г. Зеленоградска".

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и в удовлетворении заявленного требования отказать. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что оспариваемое постановление принято им в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с действующим законодательством, а также с учетом необходимости размежевания спорного земельного участка.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии с постановлением Администрации от 31.08.2000 N 642 07.08.2000 между Администрацией (арендодателем) и ООО "Морская звезда" (арендатором) сроком на 49 лет был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 39:05(27):106:229 (далее - Договор аренды) площадью 23 500 кв.м по ул.Крымской в г.Зеленоградске под существующим санаторием-профилакторием "Чайка" и реконструкцию его под аквапарк.

Соглашением N 486-КЗО/2005 от 21.11.2005 в Договор аренды изменены кадастровый номер и площадь арендуемого земельного участка: кадастровый номером 39:05:01-03-01:0001 и площадь 23 265 кв.м. На основании Соглашения N 41-КЗО/2006 от 13.02.2006 в Договор аренды внесены изменения в части адреса земельного участка - ул.Крымская, 5.

В соответствии с соглашением от 10.04.2006 права и обязанности Арендатора по договору переданы Обществу.

На основании постановления Главы МО "Зеленоградский район" сторонами заключено Соглашение N 465-КЗО/2012 от 16.10.2012, которым Договор аренды изложен в новой редакции, в частности, указано, что в аренду передан земельный участок общей площадью 23 265 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Калининградская область, г. Зеленоградск, ул. Крымская, д.5, с кадастровым номером 39:05:010301:1 под эксплуатацию существующего санатория-профилактория "Чайка", на срок до 05.04.2047 г.

Договор аренды и соглашения зарегистрированы в установленном законом порядке.

На земельном участке с кадастровым номером 39:05:010301:1 расположено тринадцать объектов недвижимости, входящих в комплекс санатория - профилактория "Чайка", и принадлежащих Обществу на праве собственности.

Вступившим в законную силу решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 14.06.2012 по делу N 2-265/12:

- постановление администрации муниципального образования "Зеленоградский район" N 642 от 31.08.2000 "О предоставлении ООО "Морская звезда" в аренду земельного участка под существующим санаторием-профилакторием "Чайка" и реконструкции его под аквапарк по ул. Крымской в г. Зеленоградске" признано незаконным в части включения в площадь предоставленного земельного участка земельного участка, необходимого для обслуживания одноквартирного жилого дома N 5 по ул.Крымской в г.Зеленоградске, принадлежащего на праве собственности Ковза А.Н, Юрченко В.Н.;

- договор аренды земельного участка от 07.08.2000, заключенный между Администрацией и ООО "Морская звезда", признан недействительным в части включения в площадь предоставленного земельного участка с кадастровым номером 39:05:01 03 01:0001, площадью 23 265 кв.м, земельного участка, необходимого для обслуживания одноквартирного жилого дома N 5 по ул. Крымской г. Зеленоградска, принадлежащего на праве собственности Ковза А.Н, Юрченко В.Н.;

- соглашение от 10.04.2006 о передаче прав и обязанностей по договору б/н аренды земельного участка от 07.08.2000 г., заключенное между ООО "Морская звезда" и Обществом, признано недействительным в части включения в площадь земельного участка с кадастровым номером 39:05:01 03 01:0001, площадью 23 265 кв.м., право аренды по которому передано, земельного участка, необходимого для обслуживания одноквартирного жилого дома N 5 по ул. Крымской г. Зеленоградска, принадлежащего на праве собственности Ковза А.Н, Юрченко В.Н..

В указанном решении указано, что стороны имеют возможность решить вопрос размежевания земельного участка во внесудебном порядке.

Из материалов дела следует, что на основании заявления Администрации от 07.10.2016 и решения Зеленоградского районного суда Калининградской области от 14.06.2012 по делу N 2-265/12 Управлением Росреестра в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) 17.10.2016 внесены записи о государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) в виде аренды на земельный участок кадастровым номером 39:05:010301:1.

После обращения Общества 23.11.2017 с заявлением об исправлении технической ошибки, запись об обременении земельного участка арендой по договору аренды N 642 от 31.08.2000 была восстановлена 20.04.2018, что следует из выписки из ЕГРН от 06.12.2017.

По заявлению Администрации 20.04.2018 о государственной регистрации прекращения права аренды Общества на земельный участок с кадастровым номером 39:05:010301:1 запись об обременении земельного участка арендой была вновь исключена из ЕГРН.

04.06.2019 Общество обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы земельного участка.

04.07.2019 им был получен ответ Администрации об отказе в согласовании схемы в связи с тем, что схема уже утверждена постановлением Администрации от 112.10.2018 N 2440.

12.07.2019 Общество обратилось в Администрацию с просьбой выдать копию указанного постановления с приложенной к нему схемой.

Письмом от 13.08.2019 Администрация в предоставлении копии постановления от 12.10.2018 N 2440 отказало, указав на то, что постановление является документом для служебного пользования, касающегося имущества Администрации.

Как указывает Общество, только в ходе рассмотрения дела N А21-7695/19 по заявлению Общества о признании незаконными действий Управления Росреестра по внесению записей в ЕГРН о прекращении ограничения (обременения) в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером 39:05:010301:1, Общество получило возможность ознакомиться с указанным постановлением N 2440 от 12.10.2018 года "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории г. Зеленоградска", представленным 23.09.2019 Администрацией в материалы дела N А21-7695/19.

В соответствии с постановлением N 2440 от 12.10.2018 года "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории г. Зеленоградска" (далее - Постановление) земельный участок с кадастровым номером 39:05:010301:1 разделен на 17 земельных участков, из которых только один (ЗУ13) - сформирован под жилой дом, принадлежащий Третьим лицам.

Девять земельных участков сформированы под принадлежащими Обществу объектами недвижимости в минимальных границах и с минимальными отступами от зданий Общества.

В границах остальных семи сформированных земельных участках (ЗУ3, ЗУ9, ЗУ10, ЗУ12, ЗУ14, ЗУ15, ЗУ17) объекты Общества отсутствуют. При этом, земельные участки ЗУ9 и ЗУ17 под проезды (дороги) общего пользования сформированы в центре исходного участка 39:05:010301:1.

Полагая, что данное Постановление Администрации неправомерно и нарушает его права как арендатора части участка и собственника объектов недвижимости, расположенных на нем,, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление Общества, признав Постановление не соответствующим требованиям ЗК РФ и нарушающим права и охраняемые интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В Определении от 02.12.2013 г. N 1908-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В материалы дела представлен отказ Администрации от 13.08.2019 в выдаче Обществу оспариваемого постановления по причине того, что оно является документом "служебного пользования".

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Общество не могло узнать о содержании указанного Постановления до даты приобщения его Администрацией 23.09.2019 к материалам дела N А21-7695/19, в связи с чем, срок для оспаривания Обществом не нарушен.

В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях, перечисленных в подпунктах 1-6 настоящего пункта.

Из материалов дела следует, что Общество является собственником 13 объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010301:1.

При этом заключенный с Обществом на срок до 05.04.2047 Договор аренды от 07.08.2000 признан недействительным решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 14.06.2012 по делу N 2-265/12 только в части включения в площадь предоставленного земельного участка с кадастровым номером 39:05:01 03 01:0001 земельного участка, необходимого для обслуживания одноквартирного жилого дома N 5 по ул. Крымской г. Зеленоградска, принадлежащего на праве собственности Ковза А.Н, Юрченко В.Н.

При таких обстоятельствах с учетом положений п.4 ст. 11.2 ЗК РФ схема расположения земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 39:05:010301:1, подлежала согласованию с Обществом как с арендатором части указанного земельного участка и собственником расположенных на нем объектов недвижимости.

Вопреки требованиям п.5 ст. 200 АПК РФ Администрация не представила доказательства согласования указанной схемы с Обществом.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, Администрацией в нарушение п.5 ст. 200 АПК РФ не представлены доказательства того, что с учетом вида разрешенного использования земельного участка 39:05:010301:1 (под эксплуатацию существующего санатория-профилактория), а также в целях обслуживания одноквартирного жилого дома N 5 по ул. Крымской г. Зеленоградска, было необходимо производить межевание и, как следствие, раздел исходного земельного участка на 17 земельных участков.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что постановление N 2440 от 12.10.2018 года "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории г. Зеленоградска" не соответствует требованиям ЗК РФ, нарушает права и охраняемые законом интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.01.2020 по делу N А21-14241/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

Н.С. Полубехина И.А. Тимухина