Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2020 г. N 02АП-2910/20 по делу N А28-13293/2019

г. Киров

01 июня 2020 г.

Дело N А28-13293/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2020 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судей Великоредчанина О.Б., Немчаниновой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вахрушевой Р.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: Плюсниной О.Ю., действующей на основании доверенности от 19.09.2019 N 22/573/190919,

представителя ответчика: Котельниковой О.Н., действующей на основании доверенности от 09.01.2020 N 5,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Кировской области от 04.03.2020 по делу N А28-13293/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Шварихинский" (ИНН: 4321007245, ОГРН: 1194350003099)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области (межрайонное)

(ИНН: 4346002922, ОГРН: 1024301326280)

о признании частично недействительным решения N 053S19190005610 от 20.06.2019

и по встречному заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области (межрайонное)

к обществу с ограниченной ответственностью "Шварихинский"

о взыскании 50 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Шварихинский" (далее - ООО "Шварихинский", Общество, страхователь) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в Арбитражный суд Кировской области к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) (далее - Управление, Фонд) о признании недействительным решения от 20.06.2019 N 053S19190005610 в части привлечения страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений на 100 застрахованных лиц в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 18.11.2019 для совместного рассмотрения были объединены дело N А28-13293/2019 и дело N А28-13330/2019, в рамках которого были заявлены требования Фонда о взыскании с ООО "Шварихинский" финансовых санкций в размере 50 000 руб. Делу присвоен N А28-13293/2019.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 04.03.2020 требования ООО "Шварихинский" по первоначальному заявлению удовлетворены, Управлению в удовлетворении встречного заявления отказано.

Фонд с принятым решением суда не согласился и обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, поскольку:

1) страхователь был правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

2) Фонд в материалы дела представлял документы, подтверждающие привлечение должностного лица Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.33.2 КоАП РФ, за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно постановлению мирового судьи от 26.06.2019 (с учетом определения от 20.01.2020 об исправлении описки) Чайников А.Л. был привлечен к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ.

Однако данный довод не нашел отражения в решении суда, который в нарушении подпункта 3 пункта 4 статьи 170 АПК РФ не указал мотивы, по которым не принял доводы Ответчика.

3) С учетом части 4 статьи 110 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), учитывая, что в действиях должностного лица установлен состав правонарушения, предусмотренного статье 15.33.2 КоАП РФ, Фонд считает, что в действиях страхователя также имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, тем более что в ходе привлечения к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователь в своих возражениях на акт проверки признал наличие состава правонарушения и указал, что правонарушение совершено в силу стечения обстоятельств.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия какой-либо технической неисправности (сбоя) в электронной системе документооборота в момент отправки отчетности, способных повлиять на содержание и состав представляемой отчетности.

4) Юридические последствия представления отменяющей формы отчетности СЗВ-М состоят в том, что страхователь не представлял какую-либо отчетность 15.04.2019. Следовательно, исходная отчетность за март 2019, представленная 17.04.2019, фактически представлена Обществом с нарушением установленного срока.

Поэтому заявитель апелляционной жалобы считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, так как при его принятии суд первой инстанции неправильно применил нормы материального и процессуального права и неверно оценил фактические обстоятельства дела.

ООО "Шварихинский" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором против доводов Фонда возражает, просит решение суда оставить без изменения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 15.04.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 16.04.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

В судебном заседании апелляционного суда 28.05.2020 представители сторон настаивали на своих позициях по делу.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 04.03.2020 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа по форме СЗВ-М исходная за март 2019, в ходе которой было установлено несвоевременное представление (17.04.2019) страхователем указанных сведений в отношении 101 застрахованного лица, о чем составлен акт от 08.05.2019 N 053S18190005155 и вынесено решение от 20.06.2019 N 053S19190005610 о привлечении ООО "Шварихинский" к ответственности по пункту 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 50 500 руб.

Общество с решением Фонда в части привлечения к ответственности за непредставление в установленный срок сведений в отношении 100 застрахованных лиц в виде штрафа в размере 50 000 руб. не согласилось и обратилось с заявлением в суд.

Арбитражный суд Кировской области, руководствуясь Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена приказом Минтруда России от 21.12.2016 N766н, далее - Инструкция N 766н), пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности в размере 55 000 руб.

Второй арбитражный апелляционный суд, изучив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с преамбулой Закона N 27-ФЗ он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Статьей 14 Закона N 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции N 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена ВАС РФ в Определении от 25.02.2013 N ВАС-1338/13, а также Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805, от 13.02.2018 N 302-КГ17-22454, от 12.03.2018 N 306-КГ18-170, от 26.03.2018 N 306-КГ18-1470, от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 и от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960.

В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета.

Изложенный правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за март 2019 (исходные) в отношении 95 человек ООО "Шварихинский" представило 15.04.2019, то есть в установленный законом срок. Однако страхователь неверно указал отчетный период: март 2018.

Обнаружив допущенные ошибки, Общество в этот же день (15.04.2019) представило дополняющие сведения на 5 человек, но также указало неверный отчетный период: март 2018.

17.04.2019 страхователь представил отменяющую форму СЗВ-М за март 2018 на 100 человек.

В этот же день (17.04.2019) страхователь представил исходную форму СЗВ-М за март 2019 на 101 человека.

При таких обстоятельствах, представление Обществом 17.04.2019 в отношении 100 застрахованных лиц отчетности за март 2019 по форме СЗВ-М, ранее представленной своевременно (15.04.2019), но с ошибочным указанием отчетного периода, суд первой инстанции признал самостоятельным выявлением ошибки, исключающим привлечение ООО "Шварихинский" к ответственности.

Поскольку страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных лицах в порядке статьи 15 Закона N 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции N 766н посредством направления в Фонд отменяющих сведений и представления исходных сведений за март 2019, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения в отношении страхователя штрафных санкций по части 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: презумпции невиновности, доказанности вины, противоправности деяния и соразмерности наказания применительно к каждому конкретному случаю.

В данном случае ООО "Шварихинский" самостоятельно (до обнаружения Управлением такого факта) выявило и устранило допущенные ошибки.

При этом апелляционный суд учитывает, что, получив сведения, в которых отчетным периодом был указан март 2018, Фонду следовало учесть, что ООО "Шварихинский" не существовало в 2018, и, соответственно, данная организация не могла находиться на учете в Фонде в качестве страхователя.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО "Шварихинский" зарегистрировано и поставлено на налоговый учет только 15.03.2019 (т.1, л.д.5), поэтому никаких сведений за отчетные периоды 2018 данная организация Управлению представить не могла.

Данный факт Фонд во внимание не принял.

Довод Фонда о привлечении Чайникова А.Л. к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ, апелляционный суд не принимает, так как при вынесения постановления от 26.06.2019 суд исследовал вопрос только о представлении сведений 17.04.2019, тогда как для целей применения части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ учитываются все обстоятельства и действия, совершенные страхователем при предоставлений, при отмене и при исправлении спорных сведений за соответствующий отчетный период.

Доводов, опровергающих выводы, сделанные судом первой инстанции, заявитель жалобы не указал.

На основании изложенного Второй арбитражный апелляционный суд признает решение Арбитражного суда Кировской области от 04.03.2020 законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального права и с учетом фактических обстоятельств по делу. Оснований для удовлетворения жалобы Фонда по изложенным в ней доводам у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 04.03.2020 по делу N А28-13293/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нолинском районе Кировской области (межрайонное) (ИНН: 4346002922, ОГРН: 1024301326280) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Т.В. Хорова

Судьи

О.Б. Великоредчанин М.В. Немчанинова