Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2020 г. N 03АП-1433/20 по делу N А33-23014/2019

г. Красноярск

01 июня 2020 г.

Дело N А33-23014/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2020 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей: Белан Н.Н., Дамбарова С.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каверзиной Т.П.,

при участии:

от истца - общества с ограниченной ответственностью "НОВА - ИНВЕСТ"- Пузыревой О.А., представителя по доверенности от 11.02.2019, удостоверение адвоката от 23.03.2017 N 2039,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НОВА- ИНВЕСТ" (ИНН 2463257832, ОГРН 1142468046676)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 20 января 2020 года по делу N А33-23014/2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "НОВА-ИНВЕСТ" (ИНН 2463257832, ОГРН 1142468046676, далее - ООО "НОВА-ИНВЕСТ", истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Муниципальному образованию города Красноярска в лице администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, далее - Администрация, ответчик) о признании права собственности на объект незавершенного строительства: стоянка автомобильного транспорта, площадью застройки 68 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 11 %, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:161, находящегося по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул. Светлогорская - ул. Водопьянова.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярка; департамент градостроительства Администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 января 2020 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным. По мнению истца, судом не учтено, что согласно договору аренды N 1022, земельный участок предоставлен истцу в целях строительства объектов для автомобильного транспорта.

-информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении указанного срока использование информации, изложенной в градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05 марта 2020 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 30.03.2020. Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2020 года изменена дата судебного заседания на 30.04.2020. В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство откладывалось до 29.05.2020.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 16.06.2016 N 3191-недв решено провести открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с наложением зон с особыми условиями использования территорий, с кадастровым номером 24:50:0000000:161, площадью 2 560 кв.м., в том числе 20 кв.м. - охранная зона инженерных сетей, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Светлогорская - ул. Водопьянова, предназначенного для автомобильного транспорта, в части оборудования земельных участков для стоянок автомобильного транспорта.

В материалы дела представлена аукционная документация, в разделе "предмет аукциона" имеется информация о том, что предоставляемый земельный участок предназначен для автомобильного транспорта, в части оборудования земельных участков для стоянок автомобильного транспорта. Указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122, земельный участок относится к зоне городской рекреации (Р-3). Разрешенное использование: автомобильный транспорт, в части оборудования земельных участков для стоянок автомобильного транспорта.

По итогам проведения аукциона, между ДМИЗО администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО "Нова-Инвест" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 1022, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель земли населенных пунктов с наложением зон с особыми условиями использования территорий (санитарные разрывы железной дороги), охранной зоны инженерных сетей электроснабжения, с кадастровым номером 24:50:0000000:161, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Светлогорская - ул. Водопьянова (далее - участок), для использования в целях строительства объектов для автомобильного транспорта, в части оборудования земельных участков для стоянок автомобильного транспорта в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 2 560 кв.м. (приложение 1), в том числе 20 кв.м. - охранная зона инженерных сетей.

Согласно приложению 1 к договору (кадастровый паспорт), разрешенное использование земельного участка: автомобильный транспорт, в части оборудования земельных участков для стоянок автомобильного транспорта.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 12.08.2016 по 11.04.2019.

Согласно акту приема-передачи стороны определили датой фактической передачи земельного участка во владение и пользование принимающей стороне считать 11.08.2016.

Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Красноярскому краю, о чем свидетельствует запись от 13.09.2016.

В материалы дела представлен градостроительный план от 13.07.2016 N RU24308000-15198.

Согласно техническому плану объекта незавершенного строительства от 12.04.2019, адрес земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400393:9 в пределах которого расположен ОНС: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Светлогорская - ул. Водопьянова. Степень готовности - 11%.

В материалы дела представлена проектная документация "Стоянка автомобильного транспорта по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Светлогорская - ул. Водопьянова, 2019 года, изготовленная ООО "ДОМО АРТЕ", заказчик - ООО "Нова-Инвест".

В соответствии с заключением N 031/1-19-ЭЗ, утвержденным 11.04.2019 ООО "Проект24", на основании результатов проведенного обследования и технического освидетельствования строительных конструкций объекта незавершенного строительством - "Стоянка автомобильного транспорта" по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Светлогорская - ул. Водопьянова (на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:161), сделаны следующие выводы:

5.1. Проектные решения в части общей компоновки конструкций, отвечают современным нормативным требованиям.

5.2. Техническое состояние строительных конструкций объекта незавершенного строительством оценивается как нормативное, (количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций сооружения (объекта незавершенного строительством) соответствуют установленным в проектной документации значениям с учетом пределов их изменения). Техническое состояние которых соответствуют требованиям действующих проектной документации, нормативно-технических документов, строительных норм и правил, в том числе требованиям Федерального закона N 384-ФЗ. Качество строительно-монтажных работ, выполненных при возведении объекта незавершенного строительством и примененные материалы соответствуют действующим нормативным требованиям и обеспечивают безопасную эксплуатацию обследуемого объекта незавершенного строительством на нормативный срок службы при своевременном проведении технического обслуживания. Нарушений требований строительных норм и правил при выполнении строительно-монтажных работ по возведению объекта незавершенного строительством не выявлено. Нарушений, которые могут повлечь уничтожение объекта незавершенного строительством, а также причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц не выявлено.

5.3. Дальнейшая безопасная эксплуатация обследуемого объекта незавершенного строительством по своему прямому назначению возможна без ограничений.

Согласно заключению о независимой оценке пожарного риска (аудита пожарной безопасности) объекта незавершенного строительства - стоянка автомобильного транспорта от 14.05.2019 N 030/19-СИ, подготовленному ООО "СибИнТЭК", на основании статье 6 ФЗ-123 пожарная безопасность рассматриваемого объекта защиты обеспечена путем выполнения следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Экспертным заключением от 25.06.2019 N 1837 установлена рыночная стоимость объекта (стоянка автомобильного транспорта, кадастровый номер земельного участка: 24:50:0400393:19, адрес: Красноярский край, Советский район, ул. Светлогорская - ул. Водопьянова. Декларированная площадь: 68 кв.м. Степень готовности объекта незавершенного строительства: 11%. Категория земель: не установлена. Разрешенное использование: нет данных. Объект оценки не осматривался. Оценщик произвел расчеты со слов заказчика и предоставленных документов) в размере 111 593 руб.

Согласно экспертному заключению ООО "ФСЭБ" от 13.05.2019 N 1150519, на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что объект незавершенного строительства - стоянка автомобильного транспорта, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Светлогорская - ул. Водопьянова, для ООО "НОВА-ИНВЕСТ", соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

ООО "Нова-Инвест" обращалось в департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Письмом от 02.04.2019 N 01/1407-дг департаментом градостроительства администрации города Красноярска отказано в выдаче разрешения на строительство.

Решением Арбитражного суда от 06.08.2019 по делу N А33-12361/2019 отказано в удовлетворении заявления ООО "Нова-Инвест" о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство "Стоянки автомобильного транспорта по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Светлогорская - ул. Водопьянова" от 02.04.2019 N 01/1407-дг. Как указал суд, размещение на рассматриваемом земельном участке автостоянки, включающей в себя объект капитального строительства, противоречит Правилам землепользования и застройки, в редакции, действовавшей на момент выдачи представленного при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство градостроительного плана (стр. 14).

Согласно утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 22.07.2016 N 107-арх, градостроительному плану N RU24308000-15198 от 13.07.2016 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:161 площадью 0,2560 га, в отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования - зона городской рекреации (Р-3) с наложением рекомендуемых зон с особыми условиями использования территорий (санитарные разрывы железной дороги).

В материалы дела представлены сведения от 28.11.2019 N 4096-уарх из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:161.

Ссылаясь на то, что срок договора аренды земельного участка истек, истцом в период с 03.04.2019 по 04.04.2019 возведен объект незавершенного строительства степенью готовности 11%, ООО "НОВА-ИНВЕСТ" обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе(часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), начало проведения строительных работ либо проведение работ по реконструкции здания к таковым основаниям законодательством не отнесено.

Производство строительных работ без соответствующего разрешения управомоченного публичного органа влечет применение мер юридической ответственности, предусмотренных федеральным законом.

Согласно 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов ВС РФ N 10 и ВАС РФ N 22 от 29.04.2010), суд, рассматривая споры, связанные с самовольной постройкой, устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 30 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010, в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу.

На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Из материалов дела следует, что градостроительный план N RU24308000-15198 от 13.07.2016 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:161 площадью 0,2560 га, утвержденный распоряжением администрации города Красноярска от 22.07.2016 N 107-арх, является действующим, доказательства обратного не представлены.

Внесение изменений в правила землеустройства и застройки, равно как и внесение изменений в генеральный план не изменяет содержание градостроительных планов, выданных в соответствии с ранее действующими нормативными актами.

Доказательства возведения спорного объекта в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, предъявляемыми к объектам капитального строительства, в материалы дела не представлены.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешительная документация на строительство объекта недвижимости не выдавалась, обратное не доказано.

Доказательства необоснованного отказа в получении разрешения на строительство объекта в дело не представлены.

Более того, письмом от 02.04.2019 N 01/1407-дг департаментом градостроительства администрации города Красноярска отказано в выдаче разрешения на строительство и отказ признан законным вступившим в законную силу решением суда по вышеуказанному делу. Как указал суд, размещение на рассматриваемом земельном участке автостоянки, включающей в себя объект капитального строительства, противоречит Правилам землепользования и застройки, в редакции, действовавшей на момент выдачи представленного при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство градостроительного плана.

Согласно иску, в период с 03.04.2019 по 04.04.2019 возведен объект незавершенного строительства степенью готовности 11%.

Ссылка заявителя на то, что спорный объект возведен третьего-четвертого апреля 2019 года, в период действия договора аренды земельного участка N 1022, в соответствии с пунктом 2.1 которого срок аренды участка устанавливается с 12.08.2016 по 11.04.2019, отклонена, как не имеющая правового значения.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, в соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом вопрос законности возможного возведения спорного объекта уже исследовался по делу N А33-12361/2019. Отказы в выдаче разрешения на строительство признан законным.

Кроме того, судом обоснованно указано на то, что автостоянки могут быть как движимыми, так и недвижимыми вещами, однако, из представленных истцом документов не следует, что земельный участок предоставлен в целях строительства капитального объекта.

Истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о предоставлении ему земельного участка с правом возведения капитальных строений и сооружений на нем, свидетельствующих о наличии согласия арендодателя на использование земельного участка для возведения объекта недвижимости.

В пункте 59 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено также, что иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Ссылка истца на заключения о соответствии самовольной постройки - объекта незавершенного строительства степенью готовности 11 % строительным, санитарным, противопожарным и иным правилам подлежит отклонению, поскольку не влияет на обоснованность выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания права собственности на спорный объект.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 января 2020 года по делу N А33-23014/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи

Н.Н. Белан С.Д. Дамбаров