Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2020 г. N 13АП-2556/20 по делу N А56-69465/2019

г. Санкт-Петербург

02 июня 2020 г.

Дело N А56-69465/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баженовой Ю.С.,

судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахрзаевым М.И.,

при участии:

от заявителя: представитель Егоров С.Н. по доверенности от 25.12.2019;

от ответчика: представитель Степанкевич Е.В. по доверенности от 30.12.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2556/2020) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2019 по делу N А56-69465/2019, принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (197101, Россия, Санкт-Петербург, ул. Большая Монетная, д.25, лит.А, пом.1Н, ОГРН: 1089847375034, ИНН: 7811418017)

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, Россия, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д.20, лит.А, пом.2-Н, ОГРН: 102780924456, ИНН: 7832000076);

о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Ответчик, Комитет):

- о признании незаконными решения Комитета об отказе в выдаче разрешений на использование земель в порядке, предусмотренном ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, выраженные в письмах от 24.05.2019 N 35618-32 и от 27.05.2019 N 36499-32;

- об обязании Комитета в течение десяти дней с даты вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения путем выдачи Обществу разрешений на использование земель без предоставления земельного участка согласно заявлениям Общества от 26.04.2019 N 426 и 427.

Решением от 20.12.2019 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области признал незаконными решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в выдаче разрешений на использование земель в порядке, предусмотренном статьей 39.36 Земельного кодекса РФ, выраженные в письмах от 24.05.2019 г N 35618-32 и от 27.05.2019 г. N 36499-32, а также обязал Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в течение 10 дней с даты вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения путём выдачи ООО "Линк Девелопмент" разрешений на использование земель без предоставления земельного участка согласно заявлениям ООО "Линк Девелопмент" от 26 апреля 2019 года N 426 и 427.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на отсутствие у государственного органа обязанности выдавать разрешение на использование земельного участка без его предоставления, а также на недоказанность нарушенных прав заявителя.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) 27.02.2019 и 28.02.2019 на основании технических планов и разрешений Комитета от 25.06.2018 N 1667-изу и N 1673-изу зарегистрировано право собственности Общества на следующие объекты:

- сооружение связи с кадастровым номером 78:10:0511202:1461 по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Чугунная, д.2а. лит.А;

- сооружение связи с кадастровым номером 78:34:0415301:3004 по адресу: г. Санкт-Петербург, Камышовая ул., севернее дома 54, корп. 1, лит.А.

В связи с истечением установленного разрешениями Комитета от 25.06.2018 срока (1 год) Общество 26.04.2019 обратилось в Комитет с заявлениями N 426, N 427 о выдаче разрешений на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения сооружений связи - антенных опор.

Письмами N 35618-32 от 24.05.2019 и N 36499-32 от 27.05.2019 Комитет отказал Обществу в выдаче разрешений, поскольку согласно представленным схемам испрашиваемые территории земель включают в себя объекты капитального строительства - сооружения связи с кадастровыми номерами 78:34:0415301:3004 и 78:10:0511202:1461 соответственно.

Считая отказ Комитета незаконным и нарушающим его прав на пользование землями, на которых размещены принадлежащие Обществу на праве собственности объекты, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, признав отказ Комитета в выдаче разрешений на использование земель незаконным, удовлетворил заявление в полном объеме.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из статей 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень таких объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление N1300).

Подпунктом 11 Постановления N 1300 в данный Перечень включены линии и сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

В соответствии п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пп. 4.5 п. 17 ст. 51 ГрК РФ), а также в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (пп. 5 п. 17 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.08.2019 N 1064 "Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство" получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 N 508-100 "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" выдача разрешения на строительство в соответствии с подпунктом 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ не требуется в случае строительства, реконструкции объектов капитального строительства - линий связи, линейно-кабельных и антенно-мачтовых сооружений связи, за исключением особо опасных, технически сложных и уникальных сооружений связи.

Кроме того, пункт 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" прямо предусматривает возможность строительства объекта капитального строительства на основании документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения такого объекта без предоставления земельного участка или установления сервитута, т.е. документа, полученного в порядке, предусмотренном главой V.6 ЗК РФ.

Таким образом, для строительства антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, в том числе являющихся объектами капитального строительства, в соответствии с пп. 4.5 и 5 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, Постановлением Правительства РФ от 17.08.2019 N 1064 и п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 N 508-100 не требуется получение разрешения на строительство, вследствие чего размещение этих объектов может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в порядке, установленном главой V.6 ЗК РФ.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, направленные на получение правоустанавливающего документа для использования земельного участка, на котором расположены принадлежащие Обществу линейно-кабельные сооружения связи.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2019 по делу N А56-69465/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

Н.С. Полубехина И.А. Тимухина