Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2020 г. N 13АП-38973/19 по делу N А56-42629/2019

г. Санкт-Петербург

02 июня 2020 г.

Дело N А56-42629/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:председательствующего Баженовой Ю.С.,

судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахрзаевым М.И.,

при участии:

от заявителя: представитель Румянцев О.С. по доверенности от 14.12.2018;

от ответчика: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38973/2019) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.11.2019 по делу N А56-42629/2019, принятое по заявлению

индивидуального предпринимателя Константинова Ильи Олеговича (191025, Россия, Санкт-Петербург, Невский пр-кт, д.88, лит.А, кв.28, ОГРНИП: 312784729700040, ИНН: 782507863086)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ленинградской области (191311, Россия, Санкт-Петербург, ул.Смольного, д.3, ОГРН: 1037843045734, ИНН: 7815027624);

третье лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, Россия, Москва, пер.Орликов, д.10, стр.1, ОГРН: 1027700485757, ИНН: 7705401340);

о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Константинов Илья Олегович (далее - Заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ленинградской области (далее - Ответчик, Управление):

- о признании незаконным решения Управления об отказе в государственном кадастровом учете, государственной регистрации прекращения права и права собственности в отношении 68 земельных участков, образованных от земельного участка с кадастровым номером 47:16:0540001:220, выраженное в уведомлении N 47/112/106/2018-2513, 2515 от 21.03.2018;

- о признании незаконным решения Управления об отказе в государственном кадастровом учете, государственной регистрации прекращения права и права собственности в отношении 61 земельного участка, образованных из земельного участка с кадастровым номером 47:16:0540001:252, выраженное в уведомлении N 47/112/106/2018-2516, 2518 от 21.03.2018;

- об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав Предпринимателя и зарегистрировать прекращение права и право собственности, произвести кадастровый учет в отношении указанных в пунктах 1 и 2 земельных участков.

Определением от 18.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Третье лицо, Учреждение).

Решением от 19.11.2019 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об отказе в государственном кадастровом учете, государственной регистрации прекращения права и права собственности, в отношении 68 земельных участков, образованных из земельного участка, имеющего кадастровый номер 47:16:0540001:220, выраженное в уведомлении N 47/112/106/2018-2513, 2515 от 21.03.2018 года; признал незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об отказе в государственном кадастровом учете, государственной регистрации прекращения права и права собственности, в отношении 61 земельных участков, образованных из земельного участка, имеющего кадастровый номер 47:16:0540001:252, выраженное в уведомлении N 47/112/106/2018-2516, 2518 от 21.03.2018 года; обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав заявителя и зарегистрировать прекращение права и право собственности, произвести кадастровый учет в отношении указанных в пунктах 1 и 2 земельных участков.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что изменение вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, с вида разрешенного использования "для ведения сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для ведения дачного хозяйства" на землях сельскохозяйственного назначения без изменения категории земельных участков противоречит требованиям действующего законодательства.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило.

В судебном заседании представитель Предпринимателя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Учреждение, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, представило отзыв на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав объяснения представителя Предпринимателя, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) Предприниматель является собственником с 02.10.2009 земельного участка с кадастровым номерам 47:16:0540001:220 и с 01.04.2010 земельного участка с кадастровым номером 47:16:0540001:252, находящихся по адресу: Ленинградская область, Кировский район, АОЗТ "Дальняя Поляна", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства.

Обществом было принято решение о разделе вышеуказанных земельных участков с образованием 68 земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 47:16:0540001:220 и 61 земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 47:16:0540001:252.

06.12.2018 Предприниматель обратился в Управление с заявлениями:

- N 47/112/106/2018-2513, 2515 о государственной регистрации прекращения права и регистрации права собственности, кадастрового учета на 68 земельных участков, образованных из земельного участка, имеющего кадастровый номер 47:16:0540001:220;

- N 47/112/106/2018-2516, 2518 о государственной регистрации прекращения права и регистрации права собственности, кадастрового учета на 61 земельного участка, образованный из земельного участка, имеющего кадастровый номер 47:16:0540001:252.

Уведомлениями от 21.12.2018 Управление сообщило Предпринимателю о приостановлении государственном кадастровом учете, государственной регистрации прекращения права и регистрации права собственности в отношении 68 земельных участков, образованных из земельного участка, имеющего кадастровый номер 47:16:0540001:220, и 61 земельного участка, образованный из земельного участка, имеющего кадастровый номер 47:16:0540001:252, в связи с несовпадением сведений ГКН сведениям ЕГРП в части характеристик объектов.

Уведомлениями от 21.03.2019 Управлением отказано Предпринимателю в государственном кадастровом учете, государственной регистрации прекращения права и регистрации права собственности в отношении 68 земельных участков, образованных из земельного участка, имеющего кадастровый номер 47:16:0540001:220, и 61 земельного участка, образованный из земельного участка, имеющего кадастровый номер 47:16:0540001:252, в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 21.12.2018, и несовпадением сведений ГКН со сведениями ЕГРП в части характеристик объектов.

Считая отказ Управления незаконным и нарушающим его права, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, признав оспариваемый отказ несоответствующим Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и нарушающим права и законные интересы Предпринимателя, удовлетворил заявление в полном объеме.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона. При этом основания для приостановления государственной регистрации, перечисленные в статье 26 Закона о регистрации, являются исчерпывающими.

Как следует из материалов дела, Управление приостановило государственный кадастровый учет и государственную регистрацию в связи с несовпадением сведений ГКН со сведениями ЕГРП в части характеристик объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 47:16:0540001:220 и 47:16:0540001:252 относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства, правообладатель - Константинов Илья Олегович, вид права: собственность, дата регистрации: 02.10.2009 и 01.04.2010.

При этом сведения об изменении вида разрешенного использования указанных участков с "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для ведения дачного хозяйства" были внесено в ГКН 07.05.2013 на основании постановления Администрации муниципального образования Путиловское сельское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области N 20 от 04.03.2012.

Таким образом, содержащиеся в ЕГРН сведения в отношении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 47:16:0540001:220 и 47:16:0540001:252 соответствуют сведениям ГКН.

В силу положений статьи 7 ЗК РФ земли, отнесенные к определенной категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Порядок и состав земель сельскохозяйственного назначения, порядок их использования определены статьями 77, 78 ЗК РФ.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Исходя из статьи 35 градостроительного кодекса, в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, занятые многолетними насаждениями земли), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Доводы Управления об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 47:16:0540001:220 и 47:16:0540001:252 к сельскохозяйственным угодьям не подтверждены документально. Напротив, Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области в письмах от 13.06.2019 и от 27.08.2019 данное обстоятельство не подтвердил.

В соответствии с представленными в материалы дела выписками из генерального плана МО Путиловское сельское поселение МО Кировский муниципальный район Ленинградской области от 08.07.2014 N 34 земельные участки с кадастровыми номерами 47:16:0540001:220 и 47:16:0540001:252 расположены в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения: дачных объединений (С4).

При таких обстоятельствах оспариваемые решения Управления не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования Предпринимателя правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.11.2019 по делу N А56-42629/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

Н.С. Полубехина И.А. Тимухина