Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2020 г. N 17АП-3594/20 по делу N А50-32566/2019

г. Пермь

05 июня 2020 г.

Дело N А50-32566/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июня 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцова В. Г.,

судей Весевой Е.Е., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шляковой А.А.,

при участии:

от заявителя - Инспекции государственного строительного надзора Пермского края: Головнина И.А. (удостоверение, доверенность от 09.12.2019, диплом),

от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Сириус": Анисимов А.В. (паспорт, доверенность от 08.07.2019, диплом),

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Сириус"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 29 января 2020 года

по делу N А50-32566/2019,

принятое судьей Кудиновой О.В.,

по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН 1175958027520, ИНН 5902044189)

к обществу с ограниченной ответственностью "Сириус" (ОГРН 1115906004851, ИНН 5906109310)

о приостановлении деятельности по привлечению денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (далее - Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пермского края к обществу с ограниченной ответственностью "Сириус" (далее - общество, заинтересованное лицо) с требованиями о приостановлении на неопределенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 29.01.2020 требования удовлетворены. Приостановлено сроком на один год осуществление обществом с ограниченной ответственностью "Сириус" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, запретив заключать договоры участия в долевом строительстве и привлекать денежные средства участников долевого строительства.

Кроме того, с общества с ограниченной ответственностью "Сириус" в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции ограничился лишь формальным установлением наличия в деятельности застройщика фактов неисполнения требований федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, а также факта неисполнения застройщиком обязательств по передаче объектов долевого строительства, при этом судом не были проанализированы доводы застройщика об отсутствии его вины в неисполнении части требований предписаний инспекции, а также о заведомой неисполнимости части указанных требований. Ссылается на объективную невозможность исполнения требований инспекции о внесении в ранее заключенные договоры участия в долевом строительстве условий о сроке уплаты цены договора, обеспечивающих ритмичное финансирование строительства. Полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о неправомерности действий застройщика по необъединению земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4311913:17 и 59:01:431191 3:20 и невключению участка с кадастровым номером 59:01:4311913:17 в состав общего имущества участников долевого строительства. Отмечает, что судом не учтено, что списание денежных средств с расчетного счета застройщика в размере 5 754 514,6 руб., произошедшее в процессе принудительного исполнения решений суда о выплате неустоек участникам долевого строительства, а также постановлений о взыскании штрафов, вынесенных самой инспекцией, произошло помимо воли застройщика.

Инспекция с апелляционной жалобой не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение отменить.

Представитель инспекции поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство от 27.11.2013 ЖШ90303000-277/2013, выданного Департаментом градостроительства и архитектуры Администрации г. Перми, договора аренды земельного участка от 14.11.2013, проектной декларации от 02.12.2013 Общество с ограниченной ответственностью "Сириус" является застройщиком объекта долевого строительства: "Жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми торгово-административными помещениями и автостоянкой", расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Пушкарская, 142 и привлекает для его строительства денежные средства участников долевого строительства.

Заключение договоров участия в долевом строительстве и привлечение средств участников долевого строительства осуществляется с января 2014 года.

По данным ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, представленной застройщиком за 2 квартал 2019 года, заключено 236 договоров участия в долевом строительстве, сумма обязательств по данным договорам составила 1931 млн. рублей. В соответствии с бухгалтерским балансом ООО "Сириус" на 30.06.2019 вложения в строительство "ЖК "Пушкарский" составляют 460,79 млн. рублей.

Первоначальный срок ввода объекта в эксплуатацию по договорам участия в долевом строительстве - 4 квартал 2015 года, однако неоднократно переносился срок ввода многоквартирного дома в эксплуатацию.

В настоящее время застройщиком внесены изменения в проектную декларацию, касающиеся сведений о предполагаемом сроке ввода объекта в эксплуатацию на 2 квартал 2019 года.

Строительство жилого дома ведется крайне медленно, объект имеет невысокую степень готовности. Срок ввода жилого дома в эксплуатацию не перенесен.

В настоящее время ООО "Сириус" привлекает новых участников долевого строительства объекта, заключает договоры участия в долевом строительстве.

В рамках осуществления Инспекцией регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства, в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6, 7 части 6, пунктом 3.1 части 11 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ Инспекцией на основании распоряжения от 01.07.2015N3-30 в период с 27.07.2015 по 21.08.2015 проведена плановая выездная проверка юридического лица ООО "Сириус" на соответствие требованиям настоящего федерального закона и иных нормативно правовых актов в области долевого строительства.

В ходе данной проверки инспекцией были установлены нарушения, в отношении общества выносилось предписания, которые частично исполнялись ответчиком.

Из пояснений истца следует, что застройщиком не исполнены законные требования предписаний контролирующего органа, не устранены нарушения требований пункта 3 части 4 статьи 4, статьи 5, статьи 9, части 1 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ: договоры участия в долевом строительстве, заключенные с ООО "ТД "Пушкарский", не приведены в соответствие с требованиями пункта 3 части 4 статьи 4, статьи 5, статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, а именно: внести в договор долевого участия условие о сроке уплаты цены договора, обеспечивающее необходимое, ритмичное финансирование процесса строительства (предлагаемый способ: график платежей); денежные средства в размере 5 754 514,60 рублей, использованные застройщиком на цели, не предусмотренные законодательством об участии в долевом строительстве, не возвращены и не направлены на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Пушкарская, д. 142.

Кроме того, застройщик не исполняет обязательства по передаче объектов долевого строительства, не исполняет требования федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, тем самым создается объективная угроза существенного нарушения гарантированных прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства.

Также инспекцией осуществлен анализ ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за 1, 2 кварталы 2019 г. и установлено, что застройщиком реализовано жилых помещений в объекте больше, чем предусмотрено проектной документацией и разрешением на строительство.

В связи с чем, на основании пункта 1, пункта 4 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" инспекция обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленная инспекцией мера в виде приостановлении деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, соответствует допущенному застройщиком нарушению и направлена на защиту прав участников долевого строительства.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214 - ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ), государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно пункта 1.1 положения об инспекции государственного строительного надзора Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24.05.2017 N 364-п, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции в сфере регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В частях 6,7 статьи 23 федерального закона N 214-ФЗ указано, что контролирующий орган вправе, в том числе, ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В рамках осуществления инспекцией регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства, в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6, 7 части 6, пунктом 3.1 части 11 статьи 23 федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ Инспекцией на основании распоряжения от 01.07.2015 N3-30 в период с 27.07.2015 по 21.08.2015 проведена плановая выездная проверка юридического лица ООО "Сириус" на соответствие требованиям настоящего федерального закона и иных нормативно правовых актов в области долевого строительства.

В ходе данной проверки инспекцией было установлено, что застройщик ООО "Сириус" использовал денежные средства участников долевого строительства, оплаченные по договорам участия в долевом строительстве в размере 20 млн. руб., для приобретения земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311913:17, то есть не по целевому назначению в нарушение части 1 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

Вышеуказанный земельный участок в соответствии с положительным заключением государственной экспертизы от 11.11.2013 N 59-1-4-0430-13 проектной документации шифр 02-2012 предназначен для расположения на нем парковочных мест и спортивной площадки для жилого комплекса по ул. Пушкарская, 142.

Вместе с тем, согласно разрешению на строительство от 27.11.2013 N RU90303000-277/2013 объекта капитального строительства "Жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми торгово-административными помещениями и автостоянкой", расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Пушкарская, 142, выполнение всего объема работ предусмотрено в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311913:20.

В проектной декларации от 02.12.2013 по строительству вышеуказанного объекта капитального строительства в разделе "Информация о проекте строительства" содержится информация лишь о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311913:20.

Договоры участия в долевом строительстве объекта капитального строительства "Жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми торговоадминистративными помещениями и автостоянкой", расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Пушкарская, 142, также содержат информацию лишь о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311913:20.

Следует признать обоснованным вывод инспекции о том, что отсутствие в договорах участия в долевом строительстве, проектной декларации сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311913:17 будет входить в состав общего имущества, которое будет находиться в общей долевой собственности участников долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию, приводит к нарушению (ограничению) прав участников долевого строительства - в отношении объекта "Жилой дом со встроено - пристроенными нежилыми торгово-административными помещениями и автостоянкой", расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Пушкарская, 142.

В рассматриваемом случае, согласно части 1 статьи 13 федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, обязательства застройщика ООО "Сириус" перед участниками долевого строительства обеспечены лишь земельным участком с кадастровым номером 59:01:4311913:20.

Кроме того, судом учтено, что правомерность позиции инспекции подтверждена решением Арбитражного суда Пермского края от 20.02.2018 по делу N А50-44575/17.

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 21.08.2015 N 3-35, застройщику выдано предписание N 3-10 от 21.08.2015 об устранении нарушения, в соответствии с которым обществу предписывалось в срок до 15.11.2015 устранить нарушения части 1 статьи 18 федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, а именно осуществить действия, направленные на передачу земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311913:17, в состав общего имущества, которое будет находиться в общей долевой собственности участников долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома и передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства.

На основании распоряжений на проведение проверок инспекцией проведены внеплановые документарные проверки исполнения ООО "Сириус" требований предписания от 21.08.2015 N 3-10, по результатам которых составлялись акты проверок, обществу устанавливался срок для устранения предписаний. Неоднократно сроки устранения предписаний инспекцией переносились, общество привлекалось к административной ответственности.

На основании распоряжения от 29.09.2017 N 9-22, мотивированного представления от 27.09.2017, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения застройщиком ООО "Сириус" требований федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ. В результате проверки установлены нарушения требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ. В связи с чем, застройщику выдано предписание об устранении нарушений от 27.11.2019 N 9-19 со сроком исполнения до 15.03.2018, в соответствии с которым застройщику предписывалось: 1) внести и опубликовать (разместить) на официальном сайте изменения в проектную декларацию, касающиеся срока получения разрешения на ввод в эксплуатацию; 2) направить участникам долевого строительства уведомления о невозможности завершения строительства в установленный договором срок и предложение об изменении договора; 3) привести договоры участия в долевом строительстве, заключенные с ООО "ТД "Пушкарский", в соответствие с требованиями пункта 3 части 4 статьи 4, статьи 5, статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, а именно: внести в договор долевого участия условие о сроке уплаты цены договора, обеспечивающее необходимое, ритмичное финансирование процесса строительства (предлагаемый способ: график платежей).

Требования предписания ответчиком не исполнены. Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с неисполнением требований предписаний от 26.02.2018 N 9-05 и 03.04.2018 N 9-08, обществу выдано предписание об устранений нарушений в области долевого строительства от 15.08.2018 N 9-30 со сроком исполнения до 27.11.2018, в соответствии с которым застройщику предписывалось: 1. Осуществить действия, направленные на передачу земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311913:17 в состав общего имущества, которое будет находиться в общей долевой собственности участников долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома и передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства. 2. Привести договоры участия в долевом строительстве, заключенные с ООО "ТД "Пушкарский", в соответствие с требованиями пункта 3 части 4 статьи 4, статьи 5, статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ, а именно: внести в договор долевого участия условие о сроке уплаты цены договора, обеспечивающее необходимое, ритмичное финансирование процесса строительства (предлагаемый способ: график платежей).

15.08.2018 в Инспекцию застройщиком были представлены документы, подтверждающие только исполнение требований пункта 1 предписания от 15.08.2018 N 9-30.

На основании распоряжения от 28.11.2018 N 9-46 проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО "Сириус" требований предписания от 15.08.2018 N9-30, где установлено, что Застройщиком не выполнены требования пункта 2 вышеуказанного предписания. Нарушения зафиксированы в акте проверки от 11.12.2018 N 943. В связи с неисполнением требований предписания от 15.08.2018 N 9-30, обществу выдано предписание об устранений нарушений в области долевого строительства от 11.12.2018 N 9-36 со сроком исполнения до 15.04.2019.

В установленный в предписании срок нарушения ответчиком устранены не были.

Распоряжением начальника инспекции от 29.03.2019 N 9-12 на основании обращения участника долевого строительства объекта назначена внеплановая документарная проверка деятельности ООО "Сириус" на соответствие требованиям федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ.

По результатам проверки установлены нарушения застройщиком требований частей 4, 6 статьи 19, части 3 статьи 6, части 1 статьи 18, пункта 7 части 2 статьи 3.1, пункта 11 части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ. В связи с чем, застройщику выдано предписание об устранении нарушений от 08.05.2019 N 9-15.

В установленный срок (до 07.06.2019) пункты 1, 2 предписания от 08.05.2019 N 9-15 застройщиком не устранены, что зафиксировано в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 25.06.2019 N 9-23, в связи с чем, застройщику выдано предписание от 25.06.2019 N 9-19 со сроком исполнения до 02.09.2019.

30.08.2019 застройщиком представлены в инспекцию документы, подтверждающие исполнение предписания от 25.06.2019 N 9-19.

На основании распоряжения от 03.09.2019 N 9-34 проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО "Сириус" требований предписания от 24.04.2019 N 9-13 и пункта 3 предписания от 08.05.2019 N9-15, где установлено, что застройщиком не выполнены требования вышеуказанных предписаний.

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 11.09.2019 N 9-33. В связи с неисполнением требований предписаний от 24.04.2019 N 9-13 и пункта 3 предписания от 08.05.2019 N9-15, обществу выдано предписание об устранений нарушений в области долевого строительства от 11.09.2019 N 9-24 со сроком исполнения до 09.01.2020.

С учетом вышеуказанных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о том, что застройщик не исполняет обязательства по передаче объектов долевого строительства, не исполняет требования федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, тем самым создается объективная угроза существенного нарушения гарантированных прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства.

Как верно отметил суд, заявленная инспекцией мера в виде приостановлении деятельности застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, соответствует допущенному застройщиком нарушению и направлена на защиту прав участников долевого строительства.

Вместе с тем, суд правомерно отклонил ссылки ответчика, изложенные в отзыве на заявление, поскольку деятельность застройщика приостановлена в части привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства спорного жилого дома; права участников долевого строительства на завершение застройщиком строительства объекта, а также иные права, гарантированные федеральным законом N 214-ФЗ, в связи с принятием судом такой меры не могут быть нарушены.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены, как не свидетельствующие о незаконности и необоснованности обжалуемого судебного акта и не влекущие его отмены.

В целом, доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Иное толкование положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судом норм права и не опровергают правильность выводов суда первой инстанций.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб у суда апелляционной инстанции не имеется.

Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены (изменения) судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы в порядке статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 29 января 2020 года по делу N А50-32566/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

В.Г. Голубцов

Судьи

Е.Е. Васева Е.Ю. Муравьева