|
04 июня 2020 г.
|
Дело N А38-7042/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 28.05.2020.
В полном объеме постановление изготовлено 04.06.2020.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рубис Е.А.,
судей Волгиной О.А, Протасова Ю.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маху Г.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Антоновского Александра Ивановича на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 23.01.2020 по делу N А38-7042/2019,
принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл к арбитражному управляющему Антоновскому Александру Ивановичу о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании: от арбитражного управляющего Антоновского Александра Ивановича - Рябышева С.А. на основании доверенности от 17.10.2019 сроком действия по 17.08.2020 и диплома о наличии высшего юридического образования
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Антоновского Александра Ивановича (далее - арбитражный управляющий, Антоновский А.И.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением от 23.01.2020 Арбитражный суд Республики Марий Эл удовлетворил заявленные требования. Привлек арбитражного управляющего Антоновского Александра Ивановича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб. 00 коп.
При принятии оспариваемого судебного акта суд руководствовался статьями 12, 13, 16, 20.3, 100, 126, 128, 129, 142, 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), Общими правилами подготовки отчетов арбитражного управляющего, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299, Типовыми формами отчетов арбитражного управляющего, утвержденными приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195, Методическими рекомендациями по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 234, статьей 278 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", статьями 1.2, 1.5, 2.9, 3.1, 3.2, 3.5, 4.1, 4.5, 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в жалобе.
В обоснование апелляционной жалобы указал на возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В материалы дела поступили письменные пояснения от арбитражного управляющего Антоновского Александра Ивановича от 27.05.2020 (вх. N 01-1647/20 от 28.05.2020).
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие участвующих в деле лиц.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.1aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, арбитражный управляющий Антоновский Александр Иванович является членом ассоциации "МСРО АУ".
Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 30.01.2019 ликвидируемый должник, муниципальное унитарное предприятие "Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда" муниципального образования "Город Йошкар-Ола", признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Антоновский Александр Иванович (т. 1, л.д. 116-123).
Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.05.2019 Антоновский А.И. освобожден от исполнения возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего в деле о банкротстве муниципального унитарного предприятия "Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда" муниципального образования "Город Йошкар-Ола" (т. 2, л.д. 124-126).
25.07.2019 на основании статей 28.1, 28.7 КоАП РФ Управлением Росре-естра по Республике Марий Эл вынесено определение N 00331219 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 1, л.д. 29-32).
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Арбитражный управляющий о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом (т. 1, л.д. 33-34).
По итогам рассмотрения материалов административного расследования в отношении арбитражного управляющего Антоновского Александра Ивановича в его отсутствии составлен протокол об административном правонарушении N 00241219 от 20.08.2019 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (т. 1, л.д. 17-28).
Согласно протоколу об административном правонарушении арбитражный управляющий Антоновский А.И. не надлежащим образом исполнял обязанности конкурсного управляющего МУП "Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда" МО "Город Йошкар-Ола", чем нарушил требования пункта 1 статьи 13, пункта 4 статьи 12, пунктов 1 и 2 статьи 143, пункта 2 статьи 126, пунктов 1 и 2 статьи 128, пункта 2 статьи 100, пункта 1 статьи 16, пункт 6 статьи 100, пункт 2 статьи 129, пункта 7 статьи 12, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, пунктов 4 и 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (т. 1, л.д. 17-28).
На основании изложенного Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Антоновского А.И. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены определения арбитражного суда первой инстанции.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов.
1. Арбитражному управляющему Антоновскому А.И. вменяется нарушение пункта 1 статьи 16, пункта 6 статьи 100, абзаца 10 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, выразившееся в несвоевременном внесении в реестр требований кредиторов должника от 29.05.2019 требований кредиторов ПАО "ТНС энерго Марий Эл" и МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1".
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель; реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.
Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве следует, что конкурсный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов.
В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Закона о банкротстве требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер.
В силу пункта 6 статьи 100 Закона о банкротстве определение о включении или об отказе во включении требований кредиторов в реестр требований кредиторов подлежит немедленному исполнению.
Из материалов дела следует, что к протоколу собрания кредиторов МУП "Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда" МО "Город Йошкар-Ола" от 29.04.2019 приобщён реестр требований кредиторов по состоянию на 29.05.2019 (фактически 29.04.2019), в котором отсутствуют сведения о размере требований конкурсных кредиторов, ПАО "ТНС энерго Марий Эл" и МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1".
Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 18.04.2019 в реестр требований кредиторов МУП "Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда" МО "Город Йошкар-Ола" в третью очередь включены требования кредитора, МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1", по денежным обязательствам всего в размере 49 552 224 руб. 89 коп. (т. 1, л.д. 88-102).
Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.04.2019 в реестр требований кредиторов МУП "Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда" МО "Город Йошкар-Ола" в третью очередь включены требования кредитора, ПАО "ТНС энерго Марий Эл", по денежным обязательствам всего в размере 1 565 276 руб. 68 коп. (т. 1, л.д. 103-115).
Ответчик в отзыве на заявление вменяемое правонарушение не признал (т. 1, л.д. 147-152).
При проверке вменяемого эпизода, судом первой инстанции и коллегией судей изучена карточка дела N А38-10333/2018 на сайте суда в сети "Интернет" в картотеке дел. При изучении карточки дела установлено следующее.
По итогам судебного заседания по рассмотрению требований ПАО "ТНС энерго Марий Эл" 18.04.2019 на сайте https://kad.arbitr.ru/ опубликован результат "Удовлетворить заявление (жалобу)" (т. 1, л.д. 116).
По итогам судебного заседания по рассмотрению требований МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" 22.04.2019 на сайте https://kad.arbitr.ru/ опубликован результат "Удовлетворить заявление (жалобу)" (т. 1, л.д. 116).
Оглашенная резолютивная часть определений о включении требований ПАО "ТНС энерго Марий Эл" и МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" в реестр требований кредиторов должника на сайте арбитражного суда не публиковалась.
Арбитражным судом установлено, что судебные акты о включении требований в реестр требований кредиторов должника опубликованы на сайте https://kad.arbitr.ru/ 03.05.2019 (ПАО "ТНС энерго Марий Эл"), 01.05.2019 (МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1").
Таким образом, арбитражный управляющий на дату формирования спорного реестра требований кредиторов судебные акты о включении требований кредиторов в реестр не получал, в общем доступе они размещены не были.
При таких обстоятельствах, арбитражный суд не находит в действиях арбитражного управляющего Антоновского А.И. нарушения пункта 1 статьи 16, пункта 6 статьи 100, абзаца 10 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве.
2. Арбитражному управляющему вменяется, что в нарушение положений пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Антоновский А.И. не уведомил о проведении первого собрания кредиторов всех включенных на дату проведения собрания кредиторов (29.04.2019) конкурсных кредиторов, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов.
Ответчик в отзыве на заявление вменяемое правонарушение не признал, пояснил, что на дату уведомления конкурсных кредиторов о проведении собрания кредиторов 29.04.2019 МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" не было включено в реестр требований кредиторов должника, у конкурсного управляющего на дату проведения собрания кредиторов отсутствовала информация о включении требований и статуса кредитора, МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1", поскольку судебный акт о включении требований МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" в реестр требований кредиторов должника опубликован на сайте https://kad.arbitr.ru/ 01.05.2019, дополнительно указал, что сообщение о собрании кредиторов, опубликованное на ЕФРСБ, является общедоступным (т. 1, л.д. 147-152).
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Организация и проведение собрания кредиторов осуществляется конкурсным управляющим (пункт 1 статьи 12 Закона о банкротстве).
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
Собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов (пункт 4 статьи 12 Закона о банкротстве).
В силу пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов. Пунктом 3 данной статьи определены сведения, которые должны содержаться в сообщении о проведении собрания кредиторов: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 30.01.2019 ликвидируемый должник, муниципальное унитарное предприятие "Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда" муниципального образования "Город Йошкар-Ола", признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Антоновский Александр Иванович, о чем 09.02.2019 в газете "Коммерсантъ" опубликовано сообщение (т. 1, л.д. 116-123).
Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 30.01.2019 в реестр требований кредиторов МУП "Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда" МО "Город Йошкар-Ола" в третью очередь включены требования кредитора, ПАО "Т Плюс", по денежным обязательствам по основному долгу в сумме 2 228 238 руб. 97 коп., неустойке в размере 809 327 руб. 17 коп. и расходам по уплате государственной пошлины в размере 48 453 руб., всего в размере 3 086 019 руб. 14 коп. (т. 1, л.д. 116-123).
Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 18.04.2019 в реестр требований кредиторов МУП "Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда" МО "Город Йошкар-Ола" в третью очередь включены требования кредитора, МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1", по денежным обязательствам по основному долгу в сумме 43 472 965 руб. 61 коп., процентам за пользование чужими денежными средствами в размере 1 220 144 руб. 77 коп. и неустойке в размере 4 859 114 руб. 51 коп., всего в размере 49 552 224 руб. 89 коп. (т. 1, л.д. 88-102).
Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.04.2019 в реестр требований кредиторов МУП "Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда" МО "Город Йошкар-Ола" в третью очередь включены требования кредитора, ПАО "ТНС энерго Марий Эл", по денежным обязательствам по основному долгу в сумме 944 854 руб. 16 коп., неустойке в размере 580 855 руб. 52 коп., расходам по уплате государственной пошлины в размере 39 567 руб., всего в размере 1 565 276 руб. 68 коп. (т. 1, л.д. 103-115).
Из материалов дела следует, что 29.04.2019 в 14 час. 00 мин. конкурсным управляющим Антоновским А.И. проведено собрание кредиторов МУП "Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда" МО "Город Йошкар-Ола", собрание кредиторов признано состоявшимся (т. 1, л.д. 44-49).
Из протокола собрания кредиторов от 29.04.2019 следует, что на нем присутствовал конкурсный кредитор, ПАО "Т Плюс", обладающий 90,27% от числа голосов конкурсных кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов.
Административным органом установлено, что конкурсный управляющий Антоновский А.И. не уведомил ПАО "ТНС энерго Марий Эл" и МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" о созыве собрания кредиторов на 29.04.2019.
Коллегией судей установлено, что судебные акты от 18.04.2019 о включении требований в реестр требований кредиторов должника опубликованы на сайте https://kad.arbitr.ru/ только 03.05.2019 (ПАО "ТНС энерго Марий Эл"), и 01.05.2019 (МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1"). При этом, оглашенные резолютивные части указанных судебных актов на сайте https://kad.arbitr.ru/ не опубликованы.
По итогам судебного заседания по рассмотрению требований ПАО "ТНС энерго Марий Эл" 18.04.2019 на сайте https://kad.arbitr.ru/ опубликован результат "Удовлетворить заявление (жалобу)" (т. 1, л.д. 116).
По итогам судебного заседания по рассмотрению требований МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" 22.04.2019 на сайте https://kad.arbitr.ru/ опубликован результат "Удовлетворить заявление (жалобу)" (т. 1, л.д. 116).
Факт опубликования конкурсный управляющий Антоновским А.И. о предъявлении требований ПАО "ТНС энерго Марий Эл" и МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1" и извещении его судом о датах судебных заседаний по рассмотрению требований кредиторов и о размере требований указанных кредиторов не свидетельствует о его однозначной осведомленности о размере включенных требований указанных кредиторов.
Таким образом, арбитражный управляющий на дату формирования спорного реестра требований кредиторов судебные акты о включении требований кредиторов в реестр не получал, в общем доступе они размещены не были.
При таких обстоятельствах, отсутствует вина арбитражного управляющего по вменяемому эпизоду административного правонарушения, коллегия судей не находит в действиях арбитражного управляющего Антоновского А.И. нарушения пункта 1 статьи 16, пункта 6 статьи 100, абзаца 10 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве (выразившегося в нарушении требований пункта 1 статьи 13 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (не уведомление конкурсных кредиторов, ПАО "ТНС энерго Марий Эл" и МУП "Йошкар-Олинская ТЭЦ-1", о проведении собрания кредиторов), а также пункта 4 статьи 12 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (проведение собрания кредиторов в отсутствие кворума).
Противоположные выводы суда первой инстанции являются неверными, однако не повлияли на итоговые выводы суда о наличии оснований для привлечения арбитражного управляющего в силу следующего.
3. Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве определено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.
Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов), отчет арбитражного управляющего составляется по Типовым формам отчетов арбитражного управляющего, утвержденным приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 (далее - Типовые формы).
Типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства, а также отчета об использовании денежных средств должника содержат, в том числе разделы "Сведения о работниках должника" и "Сведения о лицах привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности", в которых указывается, в том числе, наименование привлеченного специалиста, дата заключения и срок действия договора, его номер, а также размер вознаграждения привлеченного специалиста. Также отчет должен содержать информацию о работниках, уволенных (сокращенных) в ходе конкурсного производства с указанием должности такого работника и даты приказа об увольнении. Кроме того, к отчетам конкурсного управляющего должны быть приобщены документы, подтверждающие указанные в отчете сведения.
В отчете конкурсного управляющего МУП "Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда" МО "Город Йошкар-Ола" Антоновского А.И. о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 29.04.2019 содержатся противоречивые сведения. В разделе "Сведения о работниках должника" указано, что работники, осуществляющие трудовую деятельность, у должника отсутствуют. При этом в графу "работники, продолжающие свою деятельность в ходе конкурсного производства" включено 5 работников: Камаева Г.Ю. (главный бухгалтер), Овчинников И.С. (врио директора), Филиппов М.А. (инженер), Османов А.М. (специалист по охране труда), Изергин А.Я. (дворник). Графа "работники, уволенные в ходе конкурсного производства" не заполнена (т. 1, л.д. 67-75).
Ответчик в отзыве на заявление вменяемое правонарушение признал, указал, что отчет по состоянию на 29.04.2019 составлялся заранее, на момент проведения собрания работники сокращены не были, фраза "Работники, осуществляющие трудовую деятельность, у должника отсутствуют" была ошибочно включена в отчет, указал, что наличие данной ошибки не мешает установить наличие работников должника, данный недостаток был устранен и является незначительным (т. 1, л.д. 147-152).
Арбитражный суд пришел к верному выводу о доказанности события вменяемого административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований пунктов 1 и 2 статьи 143 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и пункта 4 Общих правил подготовки отчетов и наличии вины арбитражного управляющего.
Срок давности привлечения к административной ответственности по данному эпизоду не истек.
4. Согласно пункту 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Законом о банкротстве.
Основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя установлены статьей 81 ТК РФ, в соответствии с пунктом 14 которой трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, установленных данным Кодексом и иными федеральными законами.
В силу пункта 1 статьи 278 ТК РФ трудовой договор с руководителем организации прекращается, в том числе в связи с отстранением от должности руководителя организации-должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Таким образом, прекращение трудового договора с руководителем организации с момента открытия конкурсного производства носит обязательный характер и не зависит от волеизъявления арбитражного управляющего.
Руководитель должника, полномочия которого прекращаются в силу вышеизложенных положений законодательства о банкротстве с момента открытия конкурсного производства, подлежит увольнению с указанного дня на основании пункта 1 статьи 278 ТК РФ по специальному основанию прекращения трудового договора с руководителем, а не по общим основаниям расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренным статьей 81 ТК РФ.
Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 30.01.2019 ликвидируемый должник, муниципальное унитарное предприятие "Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда" муниципального образования "Город Йошкар-Ола", признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Антоновский А.И., прекращены полномочия ликвидатора Овчинникова Ивана Сергеевича (т. 1, л.д. 116-123).
Следовательно, полномочия Овчинникова И.С. были прекращены в силу Закона о банкротстве на основании решения суда с 30.01.2019 в связи с его отстранением от должности руководителя должника и назначением конкурсного управляющего МУП "Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда" МО "Город Йошкар-Ола" Антоновского А.И.
Вместе с тем, Овчинников И.С. уволен 30.04.2019 на основании приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работниками (увольнении) N 00000000002 (т. 2, л.д. 11).
Как верно указал суд первой инстанции, руководитель, чьи полномочия были прекращены судом, с этой же даты (30.01.2019) подлежал увольнению по специальному основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 278 ГК РФ.
Судом установлено, что 08.10.2018 администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола" принято постановление N 1087 о ликвидации муниципального унитарного предприятия "Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда муниципального образования "Город Йошкар-Ола", создана ликвидационная комиссия, председателем ликвидационной комиссии назначен Овчинников И.С. Отдельное соглашение с Овчинниковым И.С. как председателем ликвидационной комиссии не оформлялось, он продолжал осуществлять новые функции на условиях ранее заключенного с ним трудового договора. Полномочия Овчинникова И.С. прекращены решением арбитражного суда от 30.01.2019.
В рассматриваемом случае полномочия Овчинникова И.С. в соответствии с пунктом 2 статьи 126 Закона о банкротстве прекращаются с 30.01.2019. С указанного дня Овчинников И.С. подлежит увольнению на основании пункта 1 статьи 278 ТК РФ по специальному основанию прекращения трудового договора с руководителем.
Доказательств, препятствующих выполнению конкурсным управляющим обязанности по своевременному увольнению руководителя должника последним в материалы дела не представлено, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим своих обязанностей.
Арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности события вменяемого административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований пунктов 2 статьи 126 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и наличии вины арбитражного управляющего.
Срок давности привлечения к административной ответственности по данному эпизоду не истек.
5. Пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусматривает, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда (пункт 2 статьи 143 Закона о банкротстве).
В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2003 года N 299, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
В силу абзаца 1 пункта 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 августа 2003 года N 195 утверждены типовые формы отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.
Согласно требованиям к типовым формам в конце отчета конкурсного управляющего о своей деятельности в приложении должны быть перечислены документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете: 1. Копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов. 2. Документы, подтверждающие погашение требований кредиторов. 3. Документы, подтверждающие продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документы). 4. Иные документы.
К протоколу собрания кредиторов МУП "Ремонт и эксплуатация общежитий и нежилого фонда" МО "Город Йошкар-Ола", представленному конкурсным управляющим в арбитражный суд 14.05.2019, Антоновским А.И. были приложены отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 29.04.2019, отчет об использовании денежных средств должника от 29.04.2019, реестр требований кредиторов по состоянию на 29.04.2019. Иные сведения, отраженные в отчете о деятельности и отчет об использовании денежных средств должника документально подтверждены не были. В частности не приложены документы, подтверждающие факт уведомления работников о предстоящем увольнении, факт направления в ПАО Банк "ВТБ" заявления о закрытии счета, также не приложена инвентаризационная опись имущества должника (т. 1, л.д. 52, 67-75).
Таким образом
