|
04 июня 2020 г.
|
Дело N А40-247722/19
|
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2020 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кочешковой М.В.,
|
судей:
|
Марковой Т.Т., Суминой О.С.,
|
|
при ведении протокола
|
секретарем судебного заседания Любимовой Ю.И,
|
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
АО "Инвестиционная компания "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.12.2019 г. по делу N А40-247722/19, принятое судьей А.В. Полукаровым,
по заявлению АО "Инвестиционная компания "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве
о признании незаконным и отмене постановления
при участии:
|
от заявителя:
|
Кушнаренко И.С. по дов. от 14.08.2019;
|
|
от заявителя:
|
не явился, извещен;
|
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Инвестиционная компания "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" (далее - Заявитель, АО "ИК "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Заинтересованное лицо, Управление Росреестра по г. Москве, Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27.08.2019 г. о назначении административного наказания по делу N 663/03/2019 о привлечении Заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.12.2019 г. в удовлетворении заявления АО "ИК "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" отказано.
АО "ИК "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Общества при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В судебном заседании представитель АО "ИК "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" доводы апелляционной инстанции поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.
Управление Росреестра по г. Москве, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило, заявлений и ходатайств суду не представило.
Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя Заявителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:03:0001002:1004 (далее - Земельный участок) предоставлен в собственность АО "ИК "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" (номер государственной регистрации 77-77-14/033/2012-279 от 12.07.2012).
В соответствии с заданием и.о. руководителя Управления Росреестра по Москве Административным органом проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 77:03:0001002:1004 площадью 57843 кв. м., расположенного по адресу г. Москва, ул. Краснобогатырская, вл. 2 и вл. 6.
В ходе обследования Административным органом установлено, что в соответствии со сведениями ЕГРН установленный вид разрешённого использования земельного участка: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9).
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Приказ Минэкономразвития N 540, классификатор) установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0001002:1004 -Производственная деятельность (6.0).
На Земельном участке расположен комплекс зданий, строений и сооружений, принадлежащих на праве собственности АО "ИК "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА".
В ходе проведения административного обследования Управлением Росреестра по г. Москве также установлено, что часть помещений в зданиях, расположенных на земельном участке используются для размещения объектов различной деятельности в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития N 540: объекты общественного питания (рестораны, кафе код 4.6 классификатора); объекты торговой деятельности (магазины код 4.4 классификатора); объекты спорта (фитнес клуб код 5.1.2 классификатора); объекты делового управления (офисы сторонних организаций код 4.1 классификатора).
Ведение указанной деятельности на земельном участке подтверждается представленными административным органом в материалы дела фототаблицей, сведениями из общедоступных информационных ресурсов, а также иными материалами административного обследования.
Территория участка огорожена, охраняется. Доступ на территорию частично ограничен.
Административным органом было установлено, что фактически земельный участок используется Заявителем с нарушением целевого назначением, а именно для размещения: ресторанов, кафе - общественное питание (код 4.6), объектов торговой деятельности - магазины (код 4.4), фитнес клуба - обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2), офисы сторонних организаций - деловое управление (код 4.1).
Изложенные выше обстоятельства отражены в Акте обследования N 154 от 28.06.2019 г.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Кононенко А.Н. от 27.08.2019 г. по делу об административном правонарушении N 63/03/2019 АО "ИК "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" было признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 77:03:0001002:1004 не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно для размещения объектов общественного питания, торговой деятельности, спорта, делового управления, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ, Обществу назначен штраф в размере 700 000 рублей 00 копеек.
Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суд первой инстанции исходил из того, что Управлением Росреестра по Москве правомерно выявлены признаки административного правонарушения, выразившееся в использовании Заявителем Земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что порядок привлечения Заявителя к административной ответственности (положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ) соблюдены Административным органом, нарушений процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" судом не установлено.
Повторно рассмотрев дело, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено
