Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2020 г. N 09АП-3470/20 по делу N А40-247722/2019

г. Москва

04 июня 2020 г.

Дело N А40-247722/19

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Марковой Т.Т., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Любимовой Ю.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АО "Инвестиционная компания "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.12.2019 г. по делу N А40-247722/19, принятое судьей А.В. Полукаровым,

по заявлению АО "Инвестиционная компания "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя:	Кушнаренко И.С. по дов. от 14.08.2019;
от заявителя:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Инвестиционная компания "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" (далее - Заявитель, АО "ИК "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Заинтересованное лицо, Управление Росреестра по г. Москве, Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27.08.2019 г. о назначении административного наказания по делу N 663/03/2019 о привлечении Заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.12.2019 г. в удовлетворении заявления АО "ИК "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" отказано.

АО "ИК "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Общества при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель АО "ИК "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" доводы апелляционной инстанции поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Управление Росреестра по г. Москве, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направило, заявлений и ходатайств суду не представило.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя Заявителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:03:0001002:1004 (далее - Земельный участок) предоставлен в собственность АО "ИК "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" (номер государственной регистрации 77-77-14/033/2012-279 от 12.07.2012).

В соответствии с заданием и.о. руководителя Управления Росреестра по Москве Административным органом проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 77:03:0001002:1004 площадью 57843 кв. м., расположенного по адресу г. Москва, ул. Краснобогатырская, вл. 2 и вл. 6.

В ходе обследования Административным органом установлено, что в соответствии со сведениями ЕГРН установленный вид разрешённого использования земельного участка: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9).

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Приказ Минэкономразвития N 540, классификатор) установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0001002:1004 -Производственная деятельность (6.0).

На Земельном участке расположен комплекс зданий, строений и сооружений, принадлежащих на праве собственности АО "ИК "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА".

В ходе проведения административного обследования Управлением Росреестра по г. Москве также установлено, что часть помещений в зданиях, расположенных на земельном участке используются для размещения объектов различной деятельности в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития N 540: объекты общественного питания (рестораны, кафе код 4.6 классификатора); объекты торговой деятельности (магазины код 4.4 классификатора); объекты спорта (фитнес клуб код 5.1.2 классификатора); объекты делового управления (офисы сторонних организаций код 4.1 классификатора).

Ведение указанной деятельности на земельном участке подтверждается представленными административным органом в материалы дела фототаблицей, сведениями из общедоступных информационных ресурсов, а также иными материалами административного обследования.

Территория участка огорожена, охраняется. Доступ на территорию частично ограничен.

Административным органом было установлено, что фактически земельный участок используется Заявителем с нарушением целевого назначением, а именно для размещения: ресторанов, кафе - общественное питание (код 4.6), объектов торговой деятельности - магазины (код 4.4), фитнес клуба - обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2), офисы сторонних организаций - деловое управление (код 4.1).

Изложенные выше обстоятельства отражены в Акте обследования N 154 от 28.06.2019 г.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Кононенко А.Н. от 27.08.2019 г. по делу об административном правонарушении N 63/03/2019 АО "ИК "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" было признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 77:03:0001002:1004 не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно для размещения объектов общественного питания, торговой деятельности, спорта, делового управления, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ, Обществу назначен штраф в размере 700 000 рублей 00 копеек.

Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суд первой инстанции исходил из того, что Управлением Росреестра по Москве правомерно выявлены признаки административного правонарушения, выразившееся в использовании Заявителем Земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что порядок привлечения Заявителя к административной ответственности (положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ) соблюдены Административным органом, нарушений процедуры привлечения Заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" судом не установлено.

Повторно рассмотрев дело, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (подпункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении в отношении АО "ИК "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" рассмотрено и оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 663/03/2019 вынесено Управлением Росреестра по г. Москве 27.08.2019 г.

Однако доказательств извещения АО "ИК "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" об этой дате рассмотрения дела об административном правонарушении Административным органом суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что допущенное Административным органом нарушение в виде неизвещения Общества о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным, лишившим Общество предоставленных ему законом прав, допущенное нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело. Возможность устранить такое последствие в ходе рассмотрения дела в суде отсутствует.

Из содержания части 2 статьи 211 АПК РФ следует, что нарушение порядка привлечения к административной ответственности является во всяком случае единственным и достаточным основанием для признания решения административного органа незаконным.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о признании оспариваемого постановления незаконным и удовлетворении заявленных требований АО "ИК "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА".

Таким образом, учитывая, что при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущено несоответствие выводов, обстоятельствам дела, суд апелляционной инстанции на основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу, что решение Арбитражного суда города Москвы от 20.12.2019 г. подлежит отмене, заявление АО "ИК "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.12.2019 г. по делу N А40-247722/19 отменить.

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 27.08.2019 г. о назначении административного наказания по делу N 663/03/2019 о привлечении АО "Инвестиционная компания "СЕВЕРНАЯ ЗВЕЗДА" к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Т.Т. Маркова О.С. Сумина