Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2020 г. N 16АП-1230/20 по делу N А63-13542/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 декабря 2020 г. N Ф08-9851/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

10 июня 2020 г.

Дело N А63-13542/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2020 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Джамбулатова С.И., судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савиным Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.01.2020 по делу N А63-13542/2019, принятое по заявлению Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (г. Михайловск, ОГРН 1042600631006, ИНН 2623018031) к индивидуальному предпринимателю Энгиноеву Зелимхану Каршиевичу (ст. Темнолесская, ОГРН 314265107100296, ИНН 263410893163) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (ст. Темнолесская), Управления архитектуры и градостроительства Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (г. Михайловск), индивидуального предпринимателя Эльясова С.М. (г. Невинномысск, ОГРН 304264824600122, ИНН 263103413182) о признании объектов капитального строительства (индивидуальный жилой дом, одноэтажный мансардный, размером 12,0*16,0 м (фундамент, стены, перегородки, кровля), хозяйственная постройка для содержания КРС, одноэтажная, размером 12,0*30,0 м (фундамент, стены, кровля), хозяйственная постройка, одноэтажная, размером 8,0*15,0 м (фундамент, стены, кровля), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:11:100401:1, площадью 126 000 кв.м., по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст. Темнолесская, Северо-Западная часть земель СПКк "Заря", прилегающая к землям поселения, самовольными постройками, об обязании ответчика Энгиноева З.К. за свой счет снести объекты капитального строительства (индивидуальный жилой дом, одноэтажный мансардный, размером 12,0*16,0 м (фундамент, стены, перегородки, кровля), хозяйственная постройка для содержания КРС, одноэтажная, размером 12,0*30,0 м (фундамент, стены, кровля), хозяйственная постройка, одноэтажная, размером 8,0*15,0 м (фундамент, стены, кровля), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:11:100401:1, площадью 126 000 кв.м., по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст. Темнолесская, Северо-Западная часть земель СПКк "Заря", прилегающая к землям поселения, при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Энгиноева З.К. - Ищенко С.В. (доверенность от 12.07.2019); в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Энгиноеву Зелимхану Каршиевичу (далее - предприниматель) о признании объектов капитального строительства (индивидуальный жилой дом, одноэтажный мансардный, размером 12,0*16,0 м (фундамент, стены, перегородки, кровля), хозяйственная постройка для содержания КРС, одноэтажная, размером 12,0*30,0 м (фундамент, стены, кровля), хозяйственная постройка, одноэтажная, размером 8,0*15,0 м (фундамент, стены, кровля), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:11:100401:1, площадью 126 000 кв.м., по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст. Темнолесская, Северо-Западная часть земель СПКк "Заря", прилегающая к землям поселения, самовольными постройками, об обязании ответчика Энгиноева З.К. за свой счет снести объекты капитального строительства (индивидуальный жилой дом, одноэтажный мансардный, размером 12,0*16,0 м (фундамент, стены, перегородки, кровля), хозяйственная постройка для содержания КРС, одноэтажная, размером 12,0*30,0 м (фундамент, стены, кровля), хозяйственная постройка, одноэтажная, размером 8,0*15,0 м (фундамент, стены, кровля), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:11:100401:1, площадью 126 000 кв.м., по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст. Темнолесская, Северо-Западная часть земель СПКк "Заря", прилегающая к землям поселения при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (356232, ст. Темнолесская, ул. Центральная, 97), Управления, архитектуры и градостроительства Администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (356240, г. Михайловск, ул. Ленина, 175), индивидуального предпринимателя Эльясова С.М., ОГРН 304264824600122, ИНН 263103413182 (357101, г. Невинномысск, ул. Маяковского, д. 5а, кв. 48).

Решением суда от 30.01.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что построенные объекты недвижимости имеют признаки самовольных построек.

Администрация муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края направила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя ответчика и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, согласно договору аренды N 47 от 25.07.2014 администрацией МО Темнолесского сельсовета Шпаковского района Энгиноеву З.К. был предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок общей площадью 126 000 кв.м с кадастровым номером 26:11:100401:1, местонахождение земельного участка: Ставропольский край Шпаковский район северозападная часть земель СПК к "Заря", прилегающий к землям поселения, разрешенное использование: для выращивания сельхозкультур, посадки плодовых деревьев, строительства пруда для разведения рыбы из земель населенных пунктов.

Земельный участок предоставлен в аренду сроком на 10 лет с 25.07.2014 по 04.07.2024 (п. 2.1 договора аренды).

В соответствии с п.п. 2.4.3 п. 2.4 договора аренды на земельном участке запрещается возводить какие-либо строения или сооружения без письменного согласия арендодателя и оформления в соответствующих службах района.

Предприниматель является участником ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015-2017 годы" утв. приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17.10.2014 N 447, и ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров на 2015 -2017 годы и период до 2020 года", утв. приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и ему был предоставлен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 900 000 руб., что подтверждается сертификатом, выданным министерством сельского хозяйства Ставропольского края.

Администрацией было выдано разрешение от 31.12.2015 N RU26526311-35 на строительство фермерского дома общей площадью 241,1 кв.м., в том числе: подвал - 114,9 кв.м., жилая площадь - 48,80 кв.м, площадь застройки - 169,6 кв.м. строительный объем - 678,4 кв.м на земельном участке, расположенном по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, северо-западная часть земель СПКк "Заря", прилегающих к землям поселений.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения определяются положениями ст.77 и ст. 78 ЗК РФ.

Исходя из положения ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ч. 1 ст. 78 ЗК РФ).

В п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" закреплено, что одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В силу п. 2 ст. 3 названного Закона крестьянские (фермерские) хозяйства признаются сельскохозяйственными производителями.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и(или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на личном участии.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, на земельном участке, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения, который предоставлен КФХ на праве аренды, могут размещаться любые производственные, а также иные объекты, в том числе здания, строения, сооружения, используемые в процессе сельскохозяйственного производства, включая и административно-бытовые здания, имеющие вспомогательное значение и предназначенные для организационно-управленческого, бытового и иного обеспечения необходимого режима функционирования сельскохозяйственного производства, т.е. строительство (размещение) на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, предоставленном для ведения сельскохозяйственного производства, административно-бытового здания, используемого в процессе указанного производства, что не противоречит названным выше положениям статей 1, 42, 77, 78 ЗК РФ, статей 6, 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

В 2019 году Министерством сельского хозяйства Ставропольского края был предоставлен ИП главе КФХ Энгиноеву З.К. грант на развитие животноводческой фермы в размере 13 849 641 руб., в связи с чем развитие животноводческой фермы невозможно без строительства здания фермы, а создание условий для работы и отдыха обусловлено необходимостью строительство бытового помещения для круглосуточного пребывания животноводов, работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве, называемого по сложившемуся обычаю домом животновода.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Иные доводы апелляционной жалобы признаются несостоятельными, поскольку не содержат фактов, которые не были учтены, проверены судом при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы суда.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.01.2020 по делу N А63-13542/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

Н.Н. Годило Е.В. Жуков