Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 декабря 2020 г. N Ф08-9851/20 по делу N А63-13542/2019

г. Краснодар

09 декабря 2020 г.

Дело N А63-13542/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пилояном Э.С., при организации видеоконференц-связи Арбитражным судом Ставропольского края в составе судьи Ивлевой А.Б., при участии в судебном заседании от ответчика - индивидуального предпринимателя Энгиноева З.К. (ИНН 263410893163, ОГРНИП 314265107100296) - Ищенко С.В. (доверенность от 12.07.2020), в отсутствие представителей истца - администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (ИНН 2623018031, ОГРН 1042600631006), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, управления архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, индивидуального предпринимателя Эльясова С.М., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.01.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020 по делу N А63-13542/2019, установил следующее.

Администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Энгиноеву Зелимхану Каршиевичу (далее - глава хозяйства) о признании самовольными постройками одноэтажного мансардного индивидуального жилого дома размером 12,0*16,0 м (фундамент, стены, перегородки, кровля), одноэтажной хозяйственной постройки для содержания крупного рогатого скота размером 12,0*30,0 м (фундамент, стены, кровля), одноэтажной хозяйственной постройки размером 8,0*15,0 м (фундамент, стены, кровля), возведенных на земельном участке площадью 126 тыс. кв. м с кадастровым номером 26:11:100401:1, расположенном по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, ст. Темнолесская, Северо-Западная часть земель СПКк "Заря", прилегающая к землям поселения, относящемся к категории земель населенных пунктов (далее - административно-бытовое здание, хозяйственные постройки, земельный участок), об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем сноса (демонтажа) за свой счет самовольно возведенных административно-бытового здания, хозяйственных построек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Темнолесский сельсовет Шпаковского района Ставропольского края (далее - администрация сельсовета), управление архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (далее - управление архитектуры), индивидуальный предприниматель Эльясов С.М. (далее - предприниматель).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.01.2020, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020, в удовлетворении иска отказано. Судебные акты мотивированы следующим. На предоставленном главе хозяйства в аренду земельном участке могут размещаться административно-бытовое здание и хозяйственные постройки, используемые в целях сельскохозяйственного производства, в том числе как вспомогательные и необходимые для организационно-управленческого и бытового обеспечения объекты. Строительство используемого в процессе сельскохозяйственного производства административно-бытового здания не противоречит нормативным положениям. Реализация предоставленного на развитие животноводческой фермы гранта невозможна без административно-бытового здания, хозяйственных построек, используемых для организации рабочего процесса и отдыха работников главы хозяйства.

Администрация района обжаловала решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.01.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов. Предоставленный главе хозяйства в аренду земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования в населенном пункте, имеет разрешенное использование для выращивания сельхозкультур, посадки плодовых деревьев, строительства пруда для разведения рыбы. Возведение административно-бытового здания, хозяйственных построек не предусмотрено в качестве основных или вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка. Административно-бытовое здание, хозяйственные постройки обладают признакам самовольной постройки, право собственности главы хозяйства на них не может быть зарегистрировано. Глава хозяйства как арендатор земельного участка не имел права возводить спорные объекты.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что администрация сельсовета (арендодатель) и глава хозяйства (арендатор) заключили договор от 25.07.2014 N 47 аренды земельного участка с разрешенным использованием для выращивания сельхозкультур, посадки плодовых деревьев, строительства пруда для разведения рыбы на 10 лет до 04.07.2024. Возведение на земельном участке каких-либо строений или сооружений допускалось только при наличии письменного согласия арендодателя, оформленного в соответствующих службах района (пункты 2.4, 2.4.3).

Глава хозяйства является участником ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015-2017 годы", утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17.10.2014 N 447, и ведомственной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров на 2015 -2017 годы и период до 2020 года", утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Ему предоставлен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 900 тыс. рублей (соответствующий сертификат выдан министерством сельского хозяйства Ставропольского края).

По заявлению главы хозяйства от 20.11.2015 ему выдан градостроительный план земельного участка от 20.12.2015 N RU26526311-030. В градостроительном плане со ссылкой на утвержденные решением Думы муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края четвертого созыва от 25.12.2012 N 106 Правила землепользования и застройки территорий муниципального образования Темнолесского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края указано на относимость земельного участка к зоне сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и его условно-разрешенное использование для строительства объектов, предназначенных для обеспечения сельскохозяйственного процесса, базы крестьянских (фермерских) хозяйств, зданий, строений, сооружений, необходимых для функционирования сельского хозяйства. Градостроительным планом предусмотрено возведение на земельном участке фермерского дома.

Администрация сельсовета выдала главе хозяйства разрешение от 31.12.2015 N RU26526311-35 на строительство на земельном участке фермерского дома площадью 241,1 кв. м, в том числе 114,9 кв. м подвала и 48,80 кв. м жилой площади. Площадь застройки установлена равной 169,6 кв. м, а строительный объем - 678,4 кв. м.

В результате проведенного управлением архитектуры обследования земельного участка выявлено возведение на нем административно-бытового здания, хозяйственных построек, обладающих признаками капитальных объектов (акт осмотра от 04.10.2018). Администрация района направила главе хозяйства требование от 05.04.2019 N 406/0201 о сносе самовольно возведенных, по ее мнению, административно-бытового здания, хозяйственных построек.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения администрации района в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) закреплен принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7). Земли по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе категория земель населенных пунктов (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85). Такие участки могут быть заняты зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемыми в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85). Для арендаторов земельных участков градостроительные регламенты обязательны для исполнения (пункт 3 статьи 85).

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) зона сельскохозяйственного использования дефинируется как один из видов территориальных зон, определяемых в результате градостроительного зонирования (часть 1 статьи 35). В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться как зоны сельскохозяйственных угодий, так и зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (часть 9 статьи 35). Такие зоны могут устанавливаться в границах населенных пунктов (часть 10 статьи 35).

Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство определено как объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии (пункт 1 статьи 1). В состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество (пункт 1 статьи 6).

Разрешение на строительство определяется как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного регламента, проекта планировки территории и проекту межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием и ограничениями, установленными законодательством. В перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, включены правоустанавливающие документы на земельный участок и градостроительный план земельного участка. Истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается (статья 51 Градостроительного кодекса).

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) под самовольной постройкой подразумевается здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1 статьи 222). Правовым последствием самовольной постройки является ее снос осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11.03.1998 N 8-П, определениях от 25.03.2004 N 85-О, от 13.10.2009 N 1276-О-О, от 03.07.2007 N 595-О-П, от 19.10.2010 N 1312-О-О отметил, что конституционные гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, состоящее в нарушении норм земельного либо градостроительного законодательства. Осуществление самовольной постройки является виновным действием.

В пунктах 22, 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что собственник земельного участка вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. Положения статьи 222 Гражданского кодекса не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно заключили о следующем. Глава хозяйства на представленном в аренду земельном участке вправе был разместить административно-бытовое здание, хозяйственные постройки, обладающие признаками капитальных объектов и необходимые для организационно-управленческого и бытового обеспечения сельскохозяйственного производства. Основаниями для их возведения послужили градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство фермерского дома. Строительство используемых в процессе сельскохозяйственного производства административно-бытового здания, хозяйственных построек не противоречит приведенным нормативным положениям. Спорные объекты необходимы главе хозяйства для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, достижения поставленных при его создании и получении гранта на развитие животноводческой фермы целей. Основания для признания административно-бытового здания, хозяйственных построек самовольными постройками отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают и направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.01.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020 по делу N А63-13542/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

В.Е. Епифанов Н.С. Мазурова