Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2020 г. N 10АП-4740/19 по делу N А41-90754/2018

г. Москва

10 июня 2020 г.

Дело N А41-90754/18

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Гаджиевым М.М.,

при участии в заседании:

от ООО "КварталПрестиж": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от ГЖИ МО: Крюков Д.А. по доверенности от 17.01.2020;

от Войсковой части N 3111: Валитова А.Г. по доверенности от 18.12.2019;

от ООО "Градсервис Дзержинский": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от ФГКУ "4 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии": представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "КварталПрестиж" и федерального государственного казенного учреждения "4 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 28 января 2019 года по делу N А41-90754/18,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КварталПрестиж"

к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"

при участии в деле третьих лиц: Войсковой части N 3111, общества с ограниченной ответственностью "Градсервис Дзержинский" и федерального государственного казенного учреждения "4 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии"

об оспаривании решения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КварталПрестиж" (далее - заявитель, ООО "КварталПрестиж") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений т. 1 л. д. 170) к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - ГЖИ МО, заинтересованное лицо), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать недействительным решение ГЖИ МО от 30 октября 2018 года N 23126 в части сведений об осуществлении ООО "Градсервис Дзержинский" предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, мкр. Дзержинского, ул. Баландина, д. 5;

- признать незаконным действие ГЖИ МО по внесении изменений в реестр лицензий Московской области от 01.11.2018 об осуществлении управления ООО "Градсервис Дзержинский" (ИНН: 5001117995) указанным выше домом;

- обязать ГЖИ МО внести изменения в реестр лицензий Московской области путем внесения информации об управлении ООО "КварталПрестиж" многоквартирным домом по названному адресу.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Войсковая часть N 3111, общество с ограниченной ответственностью "Градсервис Дзержинский" и федеральное государственное казенное учреждение "4 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии".

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 января 2019 года по делу N А41-90754/18 в удовлетворении заявления отказано (т. 1 л. д. 236-240).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "КварталПрестиж" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

ФГКУ "4 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии" также обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

В ходе рассмотрения дела в арбитражном апелляционном суде ООО "КварталПрестиж" заявило об отказе от заявления в части требований о признании незаконным действия ГЖИ МО по внесении изменений в реестр лицензий Московской области от 01.11.2018 об осуществлении управления ООО "Градсервис Дзержинский" многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, мкр. Дзержинского, ул. Баландина, д. 5 и обязания заинтересованного лица внести изменения в реестр лицензий Московской области путем внесения информации об управлении ООО "КварталПрестиж" указанным выше домом.

Исследовав материалы дела и проверив заявление о частичном отказе от требований, арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять данный отказ, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права других лиц (статья 49 АПК РФ).

Учитывая изложенное выше, производство по делу в части требований о признании незаконным действия ГЖИ МО по внесении изменений в реестр лицензий Московской области от 01.11.2018 об осуществлении управления ООО "Градсервис Дзержинский" многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, мкр. Дзержинского, ул. Баландина, д. 5 и обязания заинтересованного лица внести изменения в реестр лицензий Московской области путем внесения информации об управлении ООО "КварталПрестиж" указанным выше домом подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в части признания недействительным решения ГЖИ МО от 30.10.2018 N 23126 проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО "КварталПрестиж", ФГКУ "4 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии" и ООО "Градсервис Дзержинский", извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Войсковой части N 3111 поддержал доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить (с учетом принятия отказа от части заявленных требований).

Представитель ГЖИ МО возражал против доводов заявителей апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей Войсковой части N 3111 и ГЖИ МО, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "КварталПрестиж" является владельцем бессрочной лицензии от 31.07.2017 N 1484 на осуществление предпринимательской по управлению многоквартирными домами (т. 1 л. д. 47).

11 декабря 2017 года между Войсковой частью 3111 (застройщик) и ООО "КварталПрестиж" (управляющая организация) был заключен договор N 70 (90) на управление многоквартирным домом расположенным по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Дзержинского, ул. Баландина, д. 5 (т. 1 л. д. 5-19).

В связи с заключением указанного договора ООО "КварталПрестиж" направило в ГЖИ МО заявление о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в части сведений об управлении названным многоквартирным домом.

По результатам рассмотрения заявления общества, заинтересованным лицом принято решение от 25.05.2018 N 11071 о включении ООО "КварталПрестиж" в реестр лицензий по управлению многоквартирным домом по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Дзержинского, ул. Баландина, д. 5 (т. 1 л. д. 49).

Впоследствии заинтересованным лицом было принято решение от 30.10.2018 N 23126 о включении в реестр лицензий Московской области сведений об управлении указанным домом ООО "Градсервис Дзержинский".

Одновременно из реестра были исключены сведения об управлении названным домом ООО "КварталПрестиж".

Полагая, что указанное решение ГЖИ МО является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "КварталПрестиж" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (в редакции приказа Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр, далее - Порядок).

Пунктами 2 и 3 Порядка определены требования к заявлению и прилагаемым документам, необходимым для внесения изменений в реестр лицензий по заявлению управляющей организации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, обжалуемое решение было принято ГЖИ МО по заявлению ООО "Градсервис Дзержинский", к которому был приложен договор управления от 01.02.2018 N 02 заключённый между ФГКУ "4 центр заказчика, застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации (войсковая часть 6897, г. Балашиха) (застройщик) и ООО "Градсервис Дзержинский" (управляющая организация), в отношении жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, Балашиха, мкр. Дзержинского, ул. Баландина, д. 5 (т. 1 л. д. 120).

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Московской области от 02 августа 2019 года по делу N А41-1571/19, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанции, договор управления многоквартирным домом от 01.02.2018 N 02 был признан недействительным.

При этом судами трех инстанции по делу N А41-1571/19 было установлено, что застройщиком указанного выше МКД является именно Войсковая часть N 3111, а ФГКУ "4 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии" является заказчиком строительства МКЖД для военнослужащих.

Частью 13 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс.

В соответствии с частью 14 статьи 161 ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Из приведенных норм следует, что первоначальный и временный договор управления заключается застройщиком.

Рассматривая заявление по настоящему делу, суд первой инстанции правильно применил указанные выше нормы жилищного законодательства, однако сделал ошибочный вывод о том, что ФГКУ "4 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии" является застройщиком указанного выше МКД, в то время как это учреждение является не застройщиком, а заказчиком строительства МКД по вышеназванному адресу.

Как установлено постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2019 по делу N А41-1571/19 договор управления от 01.02.2018 N 02 заключённый между ФГКУ "4 центр заказчика, застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации" и ООО "Градсервис Дзержинский" в отношении МКД, расположенного по адресу: Московская область, Балашиха, мкр. Дзержинского, ул. Баландина, д. 5, является ничтожным, поскольку на момент его заключения ФГКУ "4 ЦЗЗ войск национальной гвардии России" уже не обладало правами (неуполномоченное лицо), определенными ЖК РФ, законченный строительством объект был передан иному лицу по акту приема-передачи, договор управления не был заключен в пятидневный срок со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, многоквартирный дом передан Войсковой частью N 3111 в управление ООО "КварталПрестиж".

Вместе с тем, Войсковая часть N 3111 правомерно и в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации заключила договор управления с ООО "КварталПрестиж", как застройщик и балансодержатель указанного выше МКД.

Договор управления от 11.12.2017 N 70 (90), заключенный между Войсковой частью N 3111 и ООО "КварталПрестиж" до настоящего времени не расторгнут и не признана недействительным в установленном законом порядке. Оснований для квалификации его как ничтожного не имеется.

Учитывая изложенное выше, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение ГЖИ МО от 30.10.2018 N 23126 является незаконным, поскольку у ГЖИ МО отсутствовали основания для внесения изменений в реестр лицензий Московской области путем отражения в нем информации об управлении указанным выше многоквартирным домом ООО "Градсервис Дзержинский" и одновременного исключения из реестра сведений об управлении домом ООО "КварталПрестиж".

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 3 статьи 269, статьей 49, пунктом 4 части 1 статьи 150, частью 3 статьи 151, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

принять отказ общества с ограниченной ответственностью "КварталПрестиж" от заявления по делу N А41-90754/18 в части следующих требований:

- о признании незаконным действия Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" по внесению изменений в реестр лицензий Московской области от 01 ноября 2018 года об осуществлении управления обществом с ограниченной ответственностью "Градсервис Дзержинский" (ИНН: 5001117995) многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, мкр. Дзержинского, ул. Баландина, д. 5.

- об обязании Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" внести изменения в реестр лицензий Московской области путем внесения информации об управлении обществом с ограниченной ответственностью "КварталПрестиж" (ИНН 5001113817) многоквартирным домом по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, мкр. Дзержинского, ул. Баландина, д. 5.

Решение Арбитражного суда Московской области от 28 января 2019 года по делу N А41-90754/18 отменить, производство по делу в части требований о признании незаконным действия Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" по внесению изменений в реестр лицензий Московской области от 01 ноября 2018 года об осуществлении управления обществом с ограниченной ответственностью "Градсервис Дзержинский" (ИНН: 5001117995) многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, мкр. Дзержинского, ул. Баландина, д. 5 и об обязании Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" внести изменения в реестр лицензий Московской области путем внесения информации об управлении обществом с ограниченной ответственностью "КварталПрестиж" (ИНН 5001113817) многоквартирным домом по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, мкр. Дзержинского, ул. Баландина, д. 5, прекратить.

Признать незаконным решение Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" от 30 октября 2018 года N 23126 в части сведений об осуществлении обществом с ограниченной ответственностью "Градсервис Дзержинский" предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, мкр. Дзержинского, ул. Баландина, д. 5.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев М.А. Немчинова