Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2020 г. N 13АП-7410/20 по делу N А56-95263/2019

г. Санкт-Петербург

10 июня 2020 г.

Дело N А56-95263/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Галенкиной К.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Шахрзаевым М.И.

при участии:

от заявителя: Сидорова Е.Н. (доверенность от 12.08.2019)

от заинтересованного лица: Сорока Н.Ю. (доверенность от 30.12.2019)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7410/2020) ИП Бобровой Анжелики Юрьевны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.01.2020 по делу N А56-95263/2019 (судья Бугорская Н.А.), принятое по заявлению ИП Бобровой Анжелики Юрьевны о признании незаконным решения, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Боброва Анжелика Юрьевна (далее - Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения в форме уведомления об отказе в государственном кадастровом учете от 15.07.2019 N 78-0-1- 65/3097/2019-37; обязании Управления осуществить кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энергетиков, д. 70, лит. В, имеющего кадастровый номер 78:1160006078:25, в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка на "магазины".

Решением от 23.01.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, Предприниматель обратилась с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что оспариваемый отказ Управления основан на неустранении причин, послуживших основанием для приостановлении государственной регистрации. Вместе с тем суд, по мнению подателя жалобы, не учел, что причины приостановления были устранены заявителем в установленный срок. При этом суд, по мнению заявителя, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из иных оснований отказа в государственной регистрации.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, представитель Управления возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Предприниматель обратилась в Управление с заявлением от 04.04.2019 N 78-0-1-65/3097/2019-37 о государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 78:1160006078:25, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энергетиков, д. 70, лит. В, в связи с изменением вида разрешенного использования на "для размещения объектов торговли".

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от 09.04.2019 N 78-0-1-65/3097/2019-37 Управление сообщило Предпринимателю о приостановлении, начиная с 12.04.2019, осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении спорного земельного участка ввиду несоответствия формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав требованиям действующего законодательства.

Приостанавливая осуществление государственного кадастрового учета, Управление сослалось на то, что вид разрешенного использования "для размещения объектов торговли" не предусмотрен пунктом 2.16.3 Приложения N 7 к Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524.

В целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления кадастрового учета, Предпринимателем подано заявление о приеме дополнительных документов от 27.06.2019 N 78-0-1-65/3097/2019-70, в котором содержится просьба изменить вид разрешенного использования земельного участка на "магазины".

Уведомлением от 15.07.2019 N 78-0-1-65/3097/2019-37 Управление отказало Предпринимателю в осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) ввиду неустранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

Отказ Управления в осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка мотивирован ссылкой на пункты 2.6.3 и 2.6.4 Приложения N 7 к названным Правилам, в которых установлены ограничения для размещения объекта вида разрешенного использования "магазины" (код 4.4).

Данное решение Управления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета послужило основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. ст. 1, 30, 36, Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) - это документ градостроительного зонирования, которым устанавливаются территориальные зоны, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений, который включает в себя согласно ст. 85 ЗК РФ, обязательные для исполнения всеми собственниками земельных участков градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п. 1.4.5 Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 (далее - ПЗЗ СПб), градостроительные регламенты применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу.

Учитывая, что Предприниматель обратилась за государственным кадастровым учетом 04.04.2019, подлежат применению ПЗЗ СПб в редакции от 28.06.2018 года.

В качестве оснований государственного кадастрового учета изменений представлены: письмо из Комитета по градостроительству и архитектуре от 07.03.2019 за N 01-21 -2-7195, а также предписание от 22.01.2019 за N 25974.

Согласно письму Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга N 01-21-2-7195/10 от 07.03.2019 Объект расположен в территориальной зоне ТЗЖ2 (жилая зона среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры). Виды разрешенного использования земельного участка для указанной территориальной зоны установлены в п. 2.6.3 Приложения N 7 к ПЗЗ СПб.

Виды разрешенного использования земельного участка для указанной территориальной зоны установлены в пункте 2.6.3 Приложения N 7 к Правилам.

В силу положений, содержащихся в пунктах 2.6.3 и 2.6.4 Приложения N 7 к Правилам в их взаимной связи, испрашиваемый Предпринимателем объект вида разрешенного использования "магазины" может размещаться только на земельных участках, примыкающих к красным линиям и (или) улицам, дорогам, площадям, проездам, набережным, бульварам, за исключением внутриквартальных проездов, при отсутствии норм законодательства, запрещающих их размещение.

По сведения из Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок не примыкает к красным линиям и(или) улицам, дорогам, площадям, проездам, набережным, бульварам.

На основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона N 218-ФЗ.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права.

Поскольку заявлением о приеме дополнительных документов от 27.06.2019 N 78-0-1-65/3097/2019-70 Предприниматель не устранила обстоятельства, препятствующие осуществлению государственной регистрации в силу п. 2.6.3 Приложения N 7 к ПЗЗ СПб.

При таких обстоятельствах отказ Управления в государственном кадастровом учете изменений от 15.07.2019 за Ко78-0-1-65/3097/2019-37 является законным и обоснованным.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.01.2020 по делу N А56-95263/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

К.В. Галенкина И.А. Тимухина