Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2020 г. N 03АП-1509/20 по делу N А33-16727/2018

г. Красноярск

11 июня 2020 г.

Дело N А33-16727/2018

Резолютивная часть постановления объявлена "04" июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен "11" июня 2020 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шелега Д.И.,

судей: Бабенко А.Н., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания Конончук А.А.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Современные технологии": Бочаровой Ю.Ю., представителя по доверенности от 17.12.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "28" января 2020 года по делу N А33-16727/2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Современные технологии" (ИНН 2404013739, ОГРН 1102404000050, далее - ООО "Современные технологии", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (ИНН 1901021801, ОГРН 1031900519243, далее - департамент, административный орган) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от 06.04.2018, об обязании ответчика в течение 1 месяца с даты вступления решения в суда в законную силу осуществить подготовку проекта распоряжения администрации города Красноярска о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в заявлении ООО "Современные технологии", и выдать ООО "Современные технологии" копию распоряжения администрации города о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: МКУ г. Красноярска "Управление капитального строительства", администрация г. Красноярска.

Решением от 28.01.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленного требования. В обоснование заявленной жалобы департамент ссылается на отсутствие оснований для удовлетворения заявленного обществом требования, в связи с несоответствием представленной схемы расположения испрашиваемого участка требованиям земельного законодательства.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 03.05.2017 общество с ограниченной ответственностью "Современные технологии" обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением вх.

N 8523-ги о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с целью размещения объектов связи на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 29.05.2017 N 13755-ги Департамент отказал обществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Крайняя для размещения объектов связи.

Общество, ссылаясь на неправомерность отказа административным органом в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.03.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.07.2018, решение Арбитражного суда Красноярского края от 21.11.2017 отменено. Принят новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Признан незаконным отказ от 28.05.2017 N 13755 департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка. На департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Современные технологии" о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

21.03.2018 ООО "Современные технологии" обратилось с повторным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом от 06.04.2018 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска повторно отказал ООО "Современные технологии" в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Крайняя для размещения объектов связи.

Общество, ссылаясь на неправомерность отказа административным органом в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из доказанности обществом наличия оснований для предварительного согласования предоставления истребуемого земельного участка.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для признания оспариваемого отказа департамента незаконным необходимо установить несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок образования земельных участков регламентирован пунктами 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 25 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 N 110-р, предусмотрено, что к функциям департамента относится, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, путем передачи их по договору в аренду.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, в том числе, юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

В силу пункта 1 статьи 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном данным пунктом.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административным регламентом, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 12.04.2013 N 84-р, определен порядок и стандарт администрации города муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов.

Основания отказа определены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пункте 14 указанного административного регламента.

Факт повторного обращения ООО "Современные технологии", на основании постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.03.2018 по делу N А33-13151/2017 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и повторный отказ департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Крайняя для размещения объектов связи, подтверждается материалами дела.

Как установлено при рассмотрении дела по делу N А33-13151/2017 испрашиваемый обществом земельный участок не находится внутри других земельных участков, поставленных на кадастровый учет, не включает в себя другие земельные участки, поставленные на кадастровый учет, является прилегающим к земельному участку с кадастровым номером 24:50:0500125:135, который распоряжением Администрации города Красноярска от 18.04.2016 N 1878-недв предоставлен третьему лицу для строительства многоэтажного жилого дома.

В соответствии с подпунктом 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Факт принятия решения о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка иному лицу до обращения заявителя (21.03.2018) не подтверждается материалами дела. Следовательно, основания отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка, изложенные департаментом в письме от 06.04.2018, не соответствуют фактическим обстоятельствам, не подтверждены документально. Кроме того, учитывая результат рассмотрения дела N А33-13151/2017, является необоснованным отказ со ссылкой на то, что полномочия на обращение с какими-либо заявлениями от имени ООО "Современные технологии" представителем не подтверждены.

Перечень документов, которые подлежат предоставлению в уполномоченный муниципальный орган в целях предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, предусмотрен пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 25 Перечня. Приведенный в этих нормативных положениях перечень документов является исчерпывающим и не предусматривает предоставление иных документов.

Об иных основаниях, предусмотренных статьями 39.13 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении обществу земельного участка в аренду для размещения объекта связи без проведения торгов, в оспариваемом отказе департаментом не указано.

Поскольку оспариваемый отказ департамента лишает заявителя права на предоставление земельного участка в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6, статьями 39.14 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, указанные в нем основания отказа в представлении земельного участка не соответствуют фактическим обстоятельствам, что свидетельствует о незаконности такого отказа, поэтому в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции требование общества признано подлежащим удовлетворению.

Учитывая положения статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заключение кадастрового инженера от 23.11.2018, решение Ленинского районного суда г. Красноярска от 05.06.2019, суд первой инстанции признал возможным применить восстановительную меру в виде обязания департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252555, а также в течение одного месяца с даты исключения сведений о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:252555 из Единого государственного реестра недвижимости подготовить проект распоряжения администрации города Красноярска о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанного в заявлении общества с ограниченной ответственностью "Современные технологии".

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "28" января 2020 года по делу N А33-16727/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

А.Н. Бабенко Д.В. Юдин