Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2020 г. N 13АП-9712/20 по делу N А56-66869/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 ноября 2020 г. N Ф07-11109/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

11 июня 2020 г.

Дело N А56-66869/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.,

при участии:

от истца (заявителя): Гаипова В.Р., по доверенности от 16.03.2020;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9712/2020) общества с ограниченной ответственностью "Невские сыры" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.03.2020 по делу N А56-66869/2019, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Невские сыры"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

о признании незаконным предписания от 31.05.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Невские Сыры" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 31.05.2019 N Ю 78-00-08/27-0104-2019 в части пункта 1.7 и пункта 1.9 в части недопущения нахождения в обороте продукции "Масло сливочное т.м. "Тысяча озер" "Свежесть раннего утра" сладкосливочное несоленое, массовая доля жира 82.5%" дата изготовления 12.04.2019, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.СП28,В.01084/18 от 25.12.2018, маркировка которого не соответствует требованиям ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки".

Решением от 02.03.2020 Арбитражный суд города Санкт - Петербурга и Ленинградской области в удовлетворении заявления отказал.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда от 02.03.2020 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме. В обоснование жалобы податель ссылается на то, что в материалах дела имеется экспертное заключение филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" в Невском и Красногвардейском районах от 18.03.2019 N 78-20-03Ф-03-783-2019, которое содержит прямо противоположный вывод о том, что по результатам проведенной экспертизы маркировки пищевой продукции: "Масло сливочное т.м. "Тысяча Озер" "Свежесть раннего утра" сладкосливочное несоленое, массовая доля жира 82,5%" несоответствий требованиям ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" не установлено. Данному экспертному заключению оценка судом первой инстанции не дана. Кроме того, в материалах дела также имеется заключение специалиста ООО "ПРО.ЭКСПЕРТ" от 25.11.2019 года N 192, согласно выводам которого ООО "Невские Сыры" не было допущено нарушений требований ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", поскольку ООО "Невские Сыры" является изготовителем пищевой продукции: "Масло сливочное т.м. "Тысяча Озер" "Свежесть раннего утра" сладкосливочное несоленое, массовая доля жира 82,5%".

Также податель жалобы считает, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы при наличии в материалах дела двух противоречащих друг другу экспертных заключений.

Податель жалобы ссылается также на то, что ООО "Невские Сыры" осуществляет техническую обработку пищевого продукта (сливочного масла в монолите), в процессе которой меняются его свойства структурно-механические свойства (структура, консистенция, улучшается эластичность, пластичность). Только после процесса дефростации, гомогенизации и фасования сливочное масло ставится готовым для реализации потребителям. Таким образом, в соответствии с пунктом 3.5.2. ГОСТ Р 51074-2003 Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования (с Изменениями N 1, 2) ООО "Невские Сыры" является изготовителем и упаковщиком пищевого продукта - "Масло сливочное т.м. "Тысяча Озер" "Свежесть раннего утра" сладкосливочное несоленое, массовая доля жира 82,5%", в связи, с чем обоснованно указывает на это в маркировке данной продукции.

Определением от 20.05.2020 суд апелляционной инстанции рассмотрение жалобы отложил для предоставление Управлением письменной правовой позиции в отношении заявленного ходатайства о проведении экспертизы.

Управление позицию по ходатайству не представило.

В судебном заседании Общество поддержало доводы апелляционной жалобы, просило решение суда отменить, жалобу удовлетворить, а также удовлетворить ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Управление надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании апелляционного суда не направило, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Рассмотрев в порядке части 1 статьи 82, 87 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявленное предпринимателем ходатайство, суд не нашел оснований для его удовлетворения в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ вопрос о назначении экспертизы для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, отнесен на усмотрение арбитражного суда. При этом назначение экспертизы в силу названной нормы не является обязательным, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Согласно статье 87 Арбитражного кодекса Российской Федерации вопрос о дополнительной или повторной экспертизе допускается при недостаточной ясности или полноте заключения эксперта, а также при возникновении вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств дела может быть назначена дополнительная экспертиза, проведение которой поручается тому же или другому эксперту, а также в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов по тем же вопросам может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов.

Вместе с тем, рассматривая заявленное Обществом ходатайство, учитывая совокупность имеющихся в деле доказательств, то, что спорная продукция изготавливается в строгом соответствии с ГОСТ Р 52253-2004, суд апелляционной инстанции полагает, что специальные познания для определения стадий производства масла, при их детальном регламентировании на законодательном уровне, не требуются. В связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о назначении новой экспертизы в рамках данного дела.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения от 26.03.2019 N 78-00-08/19-1730-2019 Управлением с привлечением специалистов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" в Невском и Красногвардейском районах в отношении Общества проведена плановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением обязательных требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и о техническом регулировании.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 31.05.2019 N 78-06-08/19-1730-2019, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в том числе следующее:

В соответствии с экспертным заключением, выполненным филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" в Невском и Красногвардейском районах от 29.05.2019 N 78-20-03Ф-03-2135-2019 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы маркировка потребительской упаковки пробы "Масло сливочное т.м. "Тысяча Озер" "Свежесть раннего утра" сладкосливочное несоленое, массовая доля жира 82.5%", дата изготовления 12.04.2019, изготовитель ООО "Невские сыры", г. Санкт-Петербург, пр. Александровской фермы, д. 23. А, декларация о соответствии ЕАЭС N RU ДТШ.СП28.В.01084/18, дата регистрации 25.12.2018, нанесена на русском и иностранном языках и содержит сведения:

1) наименование пищевой продукции: "Масло сливочное сладкосливочное несоленое. Тысяча озер свежесть финского утра. Массовая доля жира 82,5%":

2) состав пищевой продукции: "Состав: изготовлено из пастеризованных сливок";

3) количество пищевой продукции: "масса нетто: 450г";

4) дата изготовления пищевой продукции: "дата производства и упаковывания: 12.04.19";

5) срок годности и условия хранения пищевой продукции: "Срок годности: при температуре минус (162) °С - 180 суток, в том числе при температуре (32) С- 120 суток и относительной влажности воздуха не более 90%";

6) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции: "Производитель: ООО "Невские сыры", Россия, 192174, г. Санкт-Петербург, пр. Александровской фермы, д.23А";

7) показатели пищевой ценности: "Пищевая ценность в 100г. продукта: жиры - 82,5г., белки - 0,6г., углеводы - 0,8г. Калорийность/Энергетическая ценность: 748ккал/3076кДж";

8) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза имеется.

В маркировке упакованной пищевой продукции указаны дополнительные сведения: сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована пищевая продукция ГОСТ Р 52253-2004, телефон/факс изготовителя: +7 (812) 30535-55. факс: +7 (812) 319-73-01, изготовлено под контролем: "Финиш Чиз Компани. Лтд, Финляндия,42100 Йямся", товарный знак "ЭКО ТЕСТ ПЛЮС".

Информация об отличительных признаках пищевого продукта (товарный знак "ЭКО ТЕСТ ПЛЮС") подтверждена сертификатом соответствия N РОСС RU.TT02.H00097, срок действия с 20.02.2019 по 19.02.2022. Разрешением на применение знака соответствия Системы сертификации продукции по критериям экологичности, регистрационный номер N РОСС RU.TT02.H00097 от 20.02.2019, выданными органом по сертификации продукции по критериям экологичности ООО "Тест-С.Петербург", регистрационный N РОСС RU.31421.04TT02 от 08.02.2016.

Маркировка пищевой продукции пробы - надписи, знаки, символы контрастны фону, на который нанесена маркировка.

Согласно представленной технологической инструкции "Технологическая инструкция по фасовке сливочного масла по ГОСТ 52253-2004. Изменение N 2. Разработана ООО "Невские сыры". 2017" - технологический процесс производства сливочного масла включает в себя следующие стадии: приемка сырья; подготовка сырья; фасовка и групповая упаковка; охлаждение; хранение. В данной технологической инструкции не отражаются процессы производства сливочного масла, а указаны процессы фасования.

По результатам проведенной экспертизы маркировки потребительской упаковки установлено:

- маркировка упакованной продукции не в месте ее изготовления не содержит информацию об изготовителе пищевой продукции (наименование и место нахождения), на упаковку нанесена только информация об организации, осуществляющей фасовку и упаковывание пищевой продукции, что не соответствует требованиям пункта 5 части 4.8 статьи 4 TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки";

- на маркировке потребительской упаковки после слов "дата изготовления и упаковывания" не указаны дата изготовления или место нанесения этой даты на упаковку, что не отвечает требованиям пункта 2 части 4.6 статьи 4 TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки".

На основании изложенного Управление пришло к выводу о том, что маркировка потребительской упаковки пробы "Масло сливочное т.м. "Тысяча Озер" "Свежесть раннего утра" сладкосливочное несоленое, массовая доля жира 82,5%", дата изготовления 12.04.2019, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.СП28.B.01084/18, дата регистрации 25.12.2018, действительна по 24.12.2021, изготовитель ООО "Невские сыры", г. Санкт-Петербург, пр. Александровской Фермы, д.23. А, не соответствует требованиям п пункта 5 части 4.8, пункта 2 части 4.6 статьи 4 TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки".

По результатам проверки Управлением выдано Обществу предписание от 31.05.2019 N Ю 78-00-08/27-0104-2019 об устранении выявленных нарушений законодательства о техническом регулировании, которым Обществу предписано:

- обеспечить маркировку потребительской упаковки продукции "Масло сливочное т.м. "Тысяча Озер" "Свежесть раннего утра" сладкосливочное несоленое, массовая доля жира 82,5%", дата изготовления 12.04.2019, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.СП28.B.01084/18, дата регистрации 25.12.2018, в соответствии с требованиями пункта 5 части 4.8, пункта 2 части 4.6 статьи 4 TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (пункт 1.7 предписания);

- не допускать нахождение в обороте продукции "Масло сливочное т.м. "Тысяча Озер" "Свежесть раннего утра" сладкосливочное несоленое, массовая доля жира 82,5%", дата изготовления 12.04.2019, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.СП28.B.01084/18, дата регистрации 25.12.2018; "Сыр плавленый пастообразный "Сливочный" т.м. "Город сыра", массовая доля жира в сухом веществе 60%", дата изготовления 09.04.2019, маркировка которых не соответствует TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (пункт 1.9 предписания).

Не согласившись с предписанием от 31.05.2019 N Ю 78-00-08/27-0104-2019 в части пункта 1.7 и пункта 1.9 (в части недопущения нахождения в обороте продукции "Масло сливочное т.м. "Тысяча озер" "Свежесть раннего утра" сладкосливочное несоленое, массовая доля жира 82.5%" дата изготовления 12.04.2019, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.СП28,В.01084/18 от 25.12.2018, маркировка которого не соответствует требованиям ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции, посчитал правомерным вывод Управления о том, что маркировка потребительской упаковки пробы "Масло сливочное т.м. "Тысяча Озер" "Свежесть раннего утра" сладкосливочное несоленое, массовая доля жира 82,5%", дата изготовления 12.04.2019, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.СП28.B.01084/18, дата регистрации 25.12.2018, действительна по 24.12.2021, изготовитель ООО "Невские сыры", г. Санкт-Петербург, пр. Александровской Фермы, д.23. А, не соответствует требованиям пункта 5 части 4.8, пункта 2 части 4.6 статьи 4 TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", поскольку Общество не является изготовителем указанной продукции, а по сути, осуществляет фасовку.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, выслушав мнение представителя Общества, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) предусмотрены полномочия органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), в том числе по выдаче предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Как следует из статьи 2 Закона N 184-ФЗ. технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки". утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (далее - ТР ТС 022/2011) устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Требования к маркировке пищевой продукции установлены статьей 4 ТР ТС 022/2011.

В соответствии с пунктом 5 части 4.8 статьи 4 ТР ТС 022/2011 продукты, упакованные не в месте их изготовления (за исключением случаев упаковывания пищевой продукции в потребительскую упаковку организациями розничной торговли), должны содержать предусмотренную пунктом 1 части 4.8 настоящей статьи информацию об изготовителе и юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих упаковывание пищевой продукции не в месте ее изготовления для ее последующей реализации или по заказу другого юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 2 части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011 после слов "дата изготовления" указывается дата изготовления пищевой продукции или место нанесения этой даты на потребительскую упаковку.

Как установлено экспертным заключением филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" в Невском и Красногвардейском районах от 29.05.2019 N 78-20-03Ф-03-2135-2019 при проведении экспертизы маркировки потребительской упаковки с учетом представленной Обществом Технологической инструкции по фасовке сливочного масла по ГОСТ 52253-2004 (Изменение N 2. Разработана ООО "Невские сыры". 2017) филиала экспертом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" в Невском и Красногвардейском районах установлено, что:

В пунктах 2.3.1.1, 2.3.1.2 ИТС 45-2017 приведены схемы процесса производства сливочного масла методом ПВЖС, методом сбивания, из которых следует, что производство сливочного масла включает в себя последовательно приемку молока, механическую очистку молока, охлаждение молока, резервирование молока, подогрев молока, очистка и сепарирование молока, охлаждение сливок, резервирование сливок пастеризация сливок и т.д. При этом фасовка, упаковывание и маркировка являются одними из завершающих стадий производства сливочного масла. Кроме того, в силу определения понятия "Масло из коровьего молока", данного в пункте 5 ТР ТС 033/2013 и пункта 5.2.2.2 ГОСТ Р 52253-2004 сырьем для производства масла сливочного является молоко и сливки (а не иное сливочное масло).

В заключение от 25.11.2019 N 192 специалист пришел к выводу о том, что Общество осуществляет производство сливочного масла в части его механической обработки (гомогенизации), фасовки, упаковывания и охлаждения, а соответственно, является его изготовителем, опровергается вышеприведенными положениями ИТС 45-2017, ТР ТС 033/2013 и ГОСТ Р 52253-2004.

При таких обстоятельствах, ООО "Невские сыры" не может считаться производителем масла, в том смысле какой от него требует Технический регламент и соответствующий ГоСТ, предусматривающий все стадии производства масла, включая получения сырья в виде молока или сливок, сепарирование,нормализация и очистка сливок пастеризация, охлаждение и созревание, преобразование и фасовка готового продукты либо производство масла методом сбивания или путем преобразования высокожирных сливок.

Для производства масла по указанным методам требуется специальное оборудование, которое как следует из акта проверки, у Общества также отсутствует и Обществом в нарушение ст. 65 АПК РФ не доказано.

Доказательств, опровергающих нарушение требований действующего законодательства, при проведении экспертизы продукции заявителем суду не представлено.

Таким образом, подателем жалобы не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих доводы ООО "Невские сыры" относительно неправомерности выводов, изложенных предписании УФАС от 31.05.2019 N Ю 78-00-08/27-0104-2019 в части пункта 1.7 и пункта 1.9, в то время как антимонопольным органом представлены достаточные и надлежащие доказательства в подтверждение наличия нарушений антимонопольного законодательства.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что маркировка потребительской упаковки пробы "Масло сливочное т.м. "Тысяча Озер" "Свежесть раннего утра" сладкосливочное несоленое, массовая доля жира 82,5%", дата изготовления 12.04.2019, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.СП28.B.01084/18, дата регистрации 25.12.2018, действительна по 24.12.2021, изготовитель ООО "Невские сыры", г. Санкт-Петербург, пр. Александровской Фермы, д.23. А, не соответствует требованиям пункта 5 части 4.8, пункта 2 части 4.6 статьи 4 TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", поскольку Общество не является изготовителем указанной продукции, а по сути, осуществляет фасовку.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Принимая во внимание отказ в удовлетворении ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы, денежные средства в счет оплаты последней, перечисленные на депозитный счет суда по инициативе ООО "Невские сыры", подлежат возврату.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.03.2020 по делу N А56-66869/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Невские сыры" с депозитного счета Тринадцатого арбитражного апелляционного суда денежные средства в размере 53 200 рублей, перечисленные в качестве оплаты проведения экспертизы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Л.В. Зотеева
А.Б. Семенова

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.