Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 ноября 2020 г. N Ф07-11109/20 по делу N А56-66869/2019

02 ноября 2020 г.

Дело N А56-66869/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., Толкунова М.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Невские сыры" Гаиповой В.Р. (доверенность от 16.03.2020),

рассмотрев 28.10.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Невские сыры" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.03.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020 по делу N А56-66869/2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Невские Сыры", адрес: 192174, Санкт-Петербург, пр. Александровской Фермы, д. 23 а, ОГРН 1037825010750, ИНН 7811063861 (далее - ООО "Невские сыры", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) об оспаривании пунктов 1.7 и 1.9 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, адрес: 191025, Санкт-Петербург, Стремянная ул., д.19, лит. А, ОГРН 1057810212503, ИНН 7801378679 (далее - Роспотребнадзор, Управление) от 31.05.2019 N Ю 78-00-08/27-0104-2019 в части недопущения нахождения в обороте продукции "Масло сливочное т.м. "Тысяча озер" "Свежесть раннего утра" сладкосливочное несоленое, массовая доля жира 82.5%" дата изготовления 12.04.2019, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.СП28,В.01084/18 от 25.12.2018, маркировка которого не соответствует требованиям ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (далее -ТР ТС 022/2011).

Решением суда от 02.03.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.06.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество просит проверить законность судебных актов и принять новое решение, ссылаясь на неправильное истолкование судами положений ТР ТС 022/2011, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, сделанных без учета пункта 3.5.2. ГОСТ Р 51074-2003 Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования (с изменениями N 1 и 2). Общество настаивает на том, что является изготовителем и упаковщиком продукта "Масло сливочное т.м. "Тысяча Озер" "Свежесть раннего утра" сладкосливочное несоленое, массовая доля жира 82,5%", поскольку осуществляет технологическую обработку сливочного масла поступившего в монолите, меняя его структурно-механические свойства (консистенцию, эластичность, пластичность) путем последовательных процессов дефрострации и гомогенизации, и только после такой обработки и расфасовки сливочное масло становится готовым продуктом для реализации потребителю. В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на экспертные заключения филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" в Невском и Красногвардейском районах от 18.03.2019 N 78-20-03Ф-03-783-2019 и заключение специалиста ООО "ПРО.ЭКСПЕРТ" от 25.11.2019 N 192, выводы которых судами по сути проигнорированы.

Представители Роспотребнадзора, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 АПК РФ).

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения от 26.03.2019 N 78-00-08/19-1730-2019 Управлением с привлечением специалистов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" в Невском и Красногвардейском районах в отношении Общества проведена плановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением обязательных требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и о техническом регулировании.

В рамках означенной проверки получено экспертное заключение филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург" в Невском и Красногвардейском районах от 29.05.2019 N 78-20-03Ф-03-2135-2019 в котором сделаны следующие выводы:

- маркировка потребительской упаковки пробы "Масло сливочное т.м. "Тысяча Озер" "Свежесть раннего утра" сладкосливочное несоленое, массовая доля жира 82.5%", дата изготовления 12.04.2019, изготовитель ООО "Невские сыры, г. Санкт-Петербург, пр. Александровской фермы, д. 23. А, декларация о соответствии ЕАЭС N RU ДТШ.СП28.В.01084/18, дата регистрации 25.12.2018, нанесена на русском и иностранном языках и содержит, в том числе следующие сведения:

- дата изготовления пищевой продукции: "дата производства и упаковывания: 12.04.19";

- наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции: "Производитель: ООО "Невские сыры", Россия, 192174, г. Санкт-Петербург, пр. Александровской фермы, д. 23А";

При этом в маркировке упакованной пищевой продукции указаны дополнительные сведения: сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована пищевая продукция ГОСТ Р 52253-2004, телефон/факс изготовителя: +7 (812) 30535-55. факс: +7 (812) 319-73-01, изготовлено под контролем: "Финиш Чиз Компани. Лтд, Финляндия, 42100 Йямся", товарный знак "ЭКО ТЕСТ ПЛЮС".

Информация об отличительных признаках пищевого продукта (товарный знак "ЭКО ТЕСТ ПЛЮС") подтверждена сертификатом соответствия N РОСС RU.TT02.H00097, срок действия с 20.02.2019 по 19.02.2022. Разрешением на применение знака соответствия Системы сертификации продукции по критериям экологичности, регистрационный номер N РОСС RU.TT02.H00097 от 20.02.2019, выданными органом по сертификации продукции по критериям экологичности ООО "Тест-С.Петербург", регистрационный N РОСС RU.31421.04TT02 от 08.02.2016.

Согласно выводам названного экспертного заключения:

- маркировка упакованной продукции не в месте ее изготовления не содержит информацию об изготовителе пищевой продукции (наименование и место нахождения), на упаковку нанесена только информация об организации, осуществляющей фасовку и упаковывание пищевой продукции, что не соответствует требованиям пункта 5 части 4.8 статьи 4 ТР ТС 022/2011;

- на маркировке потребительской упаковки после слов "дата изготовления и упаковывания" не указаны дата изготовления или место нанесения этой даты на упаковку, что не отвечает требованиям пункта 2 части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

На основании изложенного Управление пришло к выводу о том, что маркировка потребительской упаковки пробы "Масло сливочное т.м. "Тысяча Озер" "Свежесть раннего утра" сладкосливочное несоленое, массовая доля жира 82,5%", дата изготовления 12.04.2019, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.СП28.B.01084/18, дата регистрации 25.12.2018, действительна по 24.12.2021, изготовитель ООО "Невские сыры", г. Санкт-Петербург, пр. Александровской Фермы, д. 23. А, не соответствует требованиям пункта 5 части 4.8, пункта 2 части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011, что зафиксировано в акте проверки от 31.05.2019 N 78-06-08/19-1730-2019.

По результатам проверки Управлением выдано Обществу предписание от 31.05.2019 N Ю 78-00-08/27-0104-2019 об устранении выявленных нарушений законодательства о техническом регулировании, которым Обществу в том числе предписано:

- обеспечить маркировку потребительской упаковки продукции "Масло сливочное т.м. "Тысяча Озер" "Свежесть раннего утра" сладкосливочное несоленое, массовая доля жира 82,5%", дата изготовления 12.04.2019, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.СП28.B.01084/18, дата регистрации 25.12.2018, в соответствии с требованиями пункта 5 части 4.8, пункта 2 части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011 (пункт 1.7 предписания);

- не допускать нахождение в обороте продукции "Масло сливочное т.м. "Тысяча Озер" "Свежесть раннего утра" сладкосливочное несоленое, массовая доля жира 82,5%", дата изготовления 12.04.2019, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.СП28.B.01084/18, дата регистрации 25.12.2018; дата изготовления 09.04.2019, маркировка которого не соответствует ТР ТС 022/2011, ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (пункт 1.9 предписания).

Не согласившись с названным предписанием в указанной выше части, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и наличие у Управления Роспотребнадзора значимых контрольных полномочий для выдачи оспариваемого предписания. При этом суды пришли к выводу о наличии правовых и фактических оснований для выдачи предписания в оспариваемой Обществом части.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

При рассмотрении спора по существу суды правомерно исходили из следующего.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно - технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Выявление нарушений требований санитарного законодательства или угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) (пункт 2 статьи 52 Закона N 52-ФЗ), а также выявление несоответствия продукции требованиям технических регламентов и необходимость принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании"; далее - Закон о техническом регулировании) является основанием для выдачи органом государственного контроля (надзора), обязательного к исполнению предписания. При этом наличие указанных обстоятельств должно подтверждаться соответствующими доказательствами.

По смыслу данного положения предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

В соответствии с пунктом 5.9 Положения "О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Роспотребнадзор осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц по выполнению требований технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на службу.

Суды удостоверились в том, что в рассматриваемом случае оспариваемое предписание выдано надлежащим должностным лицом Управления Роспотребнадзора в пределах его полномочий по результатам проведенной проверки.

В силу пунктов 1, 3 статьи 1 ТР ТС 022/2011, данный технический регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки; устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Для целей применения настоящего технического регламента используются понятия и их определения, в том числе "сладко-сливочное масло" - сливочное масло, произведенное из пастеризованных сливок (пункт 5 раздела II технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 о безопасности молока и молочной продукции, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67; далее - ТР ТС 033/2013).

Показатели идентификации молокосодержащих продуктов устанавливаются национальными стандартами, техническими документами либо стандартами организаций (примечание N 1 приложения N 1 к ТР ТС 033/2013).

Требования, обеспечивающие безопасность масла, а также требования к качеству масла изложены в ГОСТ 32261-2013.

ГОСТ 32261-2013 распространяется на сливочное масло, изготовляемое из коровьего молока и/или молочных продуктов и побочных продуктов переработки молока, предназначенное для непосредственного употребления в пищу, кулинарных целей и использования в других отраслях пищевой промышленности.

Согласно пункту 5.2.2 ГОСТ 32261-2013 для изготовления масла используют следующее основное сырье, функционально необходимые компоненты и пищевые добавки:

- молоко коровье;

- сливки;

- молоко обезжиренное;

- пахта;

- молоко цельное сухое по ГОСТ 4495 (для нормализации);

- молоко сухое обезжиренное по ГОСТ 10970 (для нормализации);

- препараты и концентраты бактериальные молочнокислых микроорганизмов по нормативным или техническим документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт, обеспечивающие получение кисло-сливочного масла, соответствующего требованиям настоящего стандарта;

- соль поваренная пищевая по ГОСТ 13830, не ниже сорта экстра, молотая, нейодированная;

- краситель пищевой - каротин (Е160а).

Жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока (пункт 5.1.7 ГОСТ 32261-2013).

В силу пунктов 3.1 и 3.2 ГОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования, утвержденного постановлением Госстандарта России от 29.12.2003 N 401-ст, изготовитель (продавец) обязан предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о пищевых продуктах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Согласно пункту 1 части 4.8 статьи 4 ТР ТС 022/2011 наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции указывают на маркировке пищевой продукции независимо от производства пищевой продукции на территории государств-членов Таможенного союза или поставляемой из третьих стран. Место нахождения изготовителя пищевой продукции определяется местом государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 5 части 4.8 статьи 4 ТР ТС 022/2011 продукты, упакованные не в месте их изготовления (за исключением случаев упаковывания пищевой продукции в потребительскую упаковку организациями розничной торговли), должны содержать предусмотренную пунктом 1 части 4.8 настоящей статьи информацию об изготовителе и юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих упаковывание пищевой продукции не в месте ее изготовления для ее последующей реализации или по заказу другого юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 2 части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011 после слов "дата изготовления" указывается дата изготовления пищевой продукции или место нанесения этой даты на потребительскую упаковку.

Материалами дела подтверждается, что на маркировке потребительской упаковки пробы "Масло сливочное т.м. "Тысяча Озер" "Свежесть раннего утра" сладкосливочное несоленое, массовая доля жира 82.5%", проставлена дата изготовления пищевой продукции: "дата производства и упаковывания: 12.04.19", а в качестве изготовителя пищевой продукции, его наименования и место нахождения указано: "Производитель: ООО "Невские сыры", Россия, 192174, г. Санкт-Петербург, пр. Александровской фермы, д. 23А", а также дополнительные сведения - изготовлено под контролем: "Финиш Чиз Компани. Лтд, Финляндия, 42100 Йямся".

Для разрешения настоящего спора (применительно к полноте либо неполноте маркировки спорной продукции) значимым будет установление факта: является ли Общество изготовителем масла сливочного либо осуществляет его фасовку (упаковку).

Общество, не отрицая того, что в качестве сырья получает готовое масло сливочное из Финляндии в моноблоках (а не молоко и сливки для производства масла, как того требует пункт 5 ТР ТС 033/2013 и пункт 5.2.2.2 ГОСТ Р 52253-2004), полагает, что подвергая данный продукт последовательным процессам дефрострации и гомогенизации, меняет его структурно-механические свойства (консистенцию, эластичность, пластичность), и только после такой обработки и расфасовки сливочное масло становится готовым продуктом для реализации потребителю, т.е. является производителем спорного продукта.

Роспотребнадзор и суды, со ссылкой на осуществляемый Обществом технологический процесс, обоснованно не согласились с таким утверждением.

Согласно определению, установленному в статье 4 ТР ТС 022/2011, изготовитель пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

Процесс производства (изготовления) пищевой продукции - совокупность или сочетание последовательно выполняемых различных технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции.

Согласно ГОСТ 17527-2003 "Упаковка. Термины и определения", включенному в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011), упаковывание - подготовка продукции к транспортированию, хранению, реализации и потреблению с применением упаковки. Следовательно, процесс упаковывания пищевой продукции в зависимости от технологической схемы производства может осуществляться как производителем пищевой продукции, так и иным лицом-упаковщиком.

В пунктах 2.3.1.1, 2.3.1.2 ИТС 45-2017 приведены схемы процесса производства сливочного масла методом ПВЖС, методом сбивания, из которых следует, что производство сливочного масла включает в себя последовательно приемку молока, механическую очистку молока, охлаждение молока, резервирование молока, подогрев молока, очистка и сепарирование молока, охлаждение сливок, резервирование сливок пастеризация сливок и т.д. Фасовка, упаковывание и маркировка являются одними из завершающих стадий производства сливочного масла. Для производства масла по указанным методам требуется специальное оборудование.

Между тем, согласно представленной технологической инструкции "Технологическая инструкция по фасовке сливочного масла по ГОСТ 52253-2004. Изменение N 2. Разработана ООО "Невские сыры". 2017" - технологический процесс производства сливочного масла, разработанный Обществом включает в себя следующие стадии: приемка сырья; подготовка сырья; фасовка и групповая упаковка; охлаждение; хранение, т.е. в данной технологической инструкции отражаются не процессы производства сливочного масла, а указан заключительный процесс - фасования.

По сути, в данном случае, эти два последовательных процесса "дефрострация и гомогенизация" не изменяют пищевые свойства готового к потреблению продукта "сливочное масло", а посредством нагревания и перемешивания служат только для более удобной расфасовки масла - из единого моноблока в более удобную для розничного потребителя упаковку.

При таких обстоятельствах, ООО "Невские сыры" не может считаться производителем масла, в том смысле какой от него требует Технический регламент и соответствующий ГоСТ.

Таким образом, следует признать, что административный орган доказал наличие обстоятельств (нарушение Обществом требований пункта 5 части 4.8, пункта 2 части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011) послуживших основанием для выдачи предписания (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Доказательств, опровергающих нарушение требований действующего законодательства, при проведении экспертизы от 29.05.2019 N 78-20-03Ф-03-2135-2019 не представлено. Суды на основании части 1 статьи 82, статей 87, АПК РФ и совокупности имеющихся в деле доказательств, а равно того, что спорная продукция изготавливается в строгом соответствии с ГОСТ Р 52253-2004, рассматривая заявленное Обществом ходатайство о проведении дополнительной судебной экспертизы, обоснованно сочли, что при таком детальном регламентировании производства спорной продукции на законодательном уровне специальных познаний для определения стадий производства масла, в настоящем деле не требуются.

Пункт 3.5.2 ГОСТ Р 51074-2003 Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования (с изменениями N 1 и 2), на который ссылается Общество, не принимается, поскольку судами установлено, что ООО "Невские сыры" изготовителем спорной продукции не является.

Выводы судов основаны на системном истолковании требований действующего законодательства, с учетом специфики осуществляемого Обществом технологического процесса и имеющегося у него оборудования. Оспариваемое предписание (по фактическому содержанию и правовому обоснованию) получило должную судебную оценку; законность, обоснованность и исполнимость предписания проверены судами двух инстанций в условиях состязательной судебной процедуры (статья 9 АПК РФ).

Оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов не имеется (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.03.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020 по делу N А56-66869/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Невские сыры" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Невские сыры" (адрес: 192174, Санкт-Петербург, пр. Александровской Фермы, д. 23 а, ОГРН 1037825010750, ИНН 7811063861) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины излишне уплаченной по платежному поручению от 10.08.2020 N 429.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

А.Г. Кудин В.М. Толкунов