Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2024 г. N 18АП-8218/23 по делу N А76-53932/2019

г. Челябинск

31 января 2024 г.

Дело N А76-53932/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жернакова А.С.,

судей Лучихиной У.Ю., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дюмеевым Э.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, дело по исковому заявлению Главного управления лесами Челябинской области к Министерству имущества Челябинской области, обществу с ограниченной ответственностью "Браус" о признании отсутствующим права собственности на земельные участки, об отмене в Едином государственном реестре недвижимости записей о праве собственности на земельные участки, о признании недействительной постановки на государственный кадастровый учёт земельных участков, об истребовании из чужого незаконного владения земельных участков, о признании недействительными договоров о передаче в аренду недвижимого имущества в части, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об обременении (аренде) земельных участков.

В судебном заседании приняли участие представители:

Главного управления лесами Челябинской области - Щекалев Александр Анатольевич (доверенность от 19.12.2023 сроком действия до 31.12.2025, паспорт, диплом);

Министерства имущества Челябинской области - Попова Наталья Валентиновна (доверенность от 09.01.2024 N 1/13 сроком действия на два года, служебное удостоверение, диплом);

Челябинского областного бюджетного учреждения "Чебаркульский лесхоз" - Коршиков Владимир Владимирович (исполняющий обязанности руководителя, приказ Главного управления лесами Челябинской области от 15.03.2023 N 20-к, паспорт).

Главное управление лесами Челябинской области (далее - истец, Главное управление лесами, Управление) обратилось в Чебаркульский городской суд Челябинской области с исковым заявлением к Министерству имущества Челябинской области (далее - ответчик 1, Минимущество, Министерство), в котором просило:

1. Признать отсутствующим право собственности Челябинской области на земельные участки:

2. Отменить записи в Едином государственном реестре недвижимости (далее также - ЕГРН) о праве собственности Челябинской области на земельные участки:

- 74:23:0000000:3147-74/038/2018-1 от 24.08.2018;

- 74:23:1104006:164-74/038/2018-1 от 24.08.2018;

- 74:23:1104006:166-74/038/2018-1 от 24.08.2018;

- 74:23:1104006:167-74/038/2018-1 от 06.09.2018;

3. Признать недействительной постановку на государственный кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами 74:23:0000000:3147; 74:23:1104006:164; 74:23:1104006:166; 74:23:1104006:167;

4. Истребовать из чужого незаконного владения Челябинской области земельные участки:

5. Признать недействительными в части аренды земельного участка следующие договоры о передаче в аренду недвижимого имущества:

- договор N 878-р/1 от 21.06.2019 о передачи в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 674 кв.м;

- договор N 878-р/2 от 21.06.2019 о передачи в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 269 кв.м;

- договор N 239-р/1 от 21.06.2019 о передачи в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 52 кв.м;

- договор N 239-р/2 от 21.06.2019 о передачи в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 1234 кв.м;

6. Исключить из ЕГРН сведения об аренде земельных участков:

- 74:23:1104006:90-74/038/2019-1, площадь земельного участка 674 кв.м;

- 74:23:1104006:148-74/038/2019-1, площадь земельного участка 269 кв.м;

- 74:23:1104006:153-74/038/2019-1, площадь земельного участка 52 кв.м;

- 74:23:1104006:87-74/038/2019-2, площадь земельного участка 1234 кв.м. (т. 1 л.д. 6-8).

Определением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 25.11.2019 дело N 2-1307/2019 по рассмотрению указанных исковых требований Главного управления лесами передано по подсудности в Арбитражный суд Челябинской области (т. 2 л.д. 96-102).

Главное управление лесами неоднократно уточняло предмет заявленного иска, круг ответчиков по делу, окончательно предъявило исковые требования к Министерству и обществу с ограниченной ответственностью "Браус" (далее - ответчик 2, ООО "Браус"), просило суд первой инстанции:

1. Признать отсутствующим право собственности Челябинской области на земельные участки:

- с кадастровым номером 74:23:1104006:165 (Российская Федерация, Челябинская область, Чебаркульский муниципальный район, с. Варламово, ул. Заречная, 2/5);

2. Отменить записи в ЕГРН о праве собственности Челябинской области на указанные земельные участки:

- 74:23:0000000:3147-74/038/2018-1 от 24.08.2018;

- 74:23:1104006:164-74/038/2018-1 от 24.08.2018;

- 74:23:1104006:166-74/038/2018-1 от 24.08.2018;

- 74:23:1104006:167-74/038/2018-1 от 06.09.2018;

- 74:23:1104006:165-74/038/2018-1 от 24.08.2018;

- 74:23:1103001:9-74/038/2018-1 от 06.09.2018;

4. Истребовать из чужого незаконного владения Челябинской области земельные участки:

- с кадастровым номером 74:23:1104006:165 (Российская Федерация, Челябинская область, Чебаркульский муниципальный р-н, с. Варламово, ул. Заречная, 2/5);

- 74:23:1103001:9 (Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/7);

- договор N 878-р/1 от 21.06.2019 о передачи в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 674 кв.м;

- договор N 878-р/2 от 21.06.2019 о передачи в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 269 кв.м;

- договор N 239-р/1 от 21.06.2019 о передачи в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 52 кв.м;

- договор N 239-р/2 от 21.06.2019 о передачи в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 1 234 кв.м;

6. Исключить из ЕГРН сведения об аренде земельных участков:

- 74:23:1104006:90-74/038/2019-1, площадь земельного участка 674 кв.м;

- 74:23:1104006:148-74/038/2019-1, площадь земельного участка 269 кв.м;

- 74:23:1104006:153-74/038/2019-1, площадь земельного участка 52 кв.м;

- 74:23:1104006:87-74/038/2019-2, площадь земельного участка 1 234 кв.м (т. 3 л.д. 60-61).

Указанное уточнение предмета заявленного Главным управлением лесами иска было принято судом первой инстанции к рассмотрению.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.04.2023 исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал отсутствующим право собственности Челябинской области на земельные участки: с кадастровым номером 74:23:0000000:3147 по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/8; с кадастровым номером 74:23:1104006:164 по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2; с кадастровым номером 74:23:1104006:166 по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/6; с кадастровым номером 74:23:1104006:167 по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/9; с кадастровым номером 74:23:1104006:165 по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, Чебаркульский муниципальный район, с. Варламово, ул. Заречная, 2/5; с кадастровым номером 74:23:1103001:9 по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/7; снял с кадастрового учёта указанные земельные участки, а также указал, что судебный акт является основанием для погашения в ЕГРН следующих записей о праве собственности Челябинской области на указанные земельные участки: 74:23:0000000:3147-74/038/2018-1 от 24.08.2018; 74:23:1104006:164-74/038/2018-1 от 24.08.2018; 74:23:1104006:166-74/038/2018-1 от 24.08.2018; 74:23:1104006:167-74/038/2018-1 от 06.09.2018; 74:23:1104006:165-74/038/2018-1 от 24.08.2018; 74:23:1103001:9-74/038/2018-1 от 06.09.2018.

Суд первой инстанции признал недействительными в части условий об аренде земельного участка следующие договоры о передаче в аренду недвижимого имущества, заключенные между Министерством и ООО "Браус": договор N 878-р/1 от 21.06.2019 о передачи в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 674 кв.м.; договор N 878-р/2 от 21.06.2019 о передачи в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 269 кв.м.; договор N 239-р/1 от 21.06.2019 о передачи в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 52 кв.м.; договор N 239-р/2 от 21.06.2019 о передачи в аренду недвижимого имущества, площадь земельного участка 1234 кв.м; указал, что судебный акт является основанием для погашения в ЕГРН следующих записей об аренде: 74:23:1104006:90-74/038/2019-1 в отношении участка площадью 674 кв.м.; 74:23:1104006:148-74/038/2019-1 в отношении участка площадью 269 кв.м.; 74:23:1104006:153-74/038/2019-1 в отношении участка площадью 52 кв.м.; 74:23:1104006:87-74/038/2019-2 в отношении участка площадью 1234 кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований судом первой инстанции было отказано.

С указанным решением суда не согласилось Минимущество (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Апеллянт указал, что право собственности Челябинской области на спорные земельные участки было зарегистрировано в августе 2018 года, основанием для регистрации явился пункт 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ). Учитывая требования действующего законодательства, после предоставления исполнителем проектов схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, Министерство обратилось к главе Чебаркульского муниципального района о предварительном согласовании предоставления образуемых земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. На основании обращений Министерства постановлениями Администрации Чебаркульского муниципального района от 03.08.2018 N 875, N 876, N 878, N 879 были утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Право собственности Челябинской области на имущество возникло до 01.01.2016 в связи с передачей имущества от Российской Федерации в собственность Челябинской области, при этом регистрация права собственности Челябинской области только подтвердила право собственности на объекты недвижимости, которое является ранее возникшим. Переданные в соответствии с договорами аренды земельные участки ООО "Браус" по целевому назначению не связаны с использованием лесов.

С учетом изложенного апеллянт полагал, что Министерством был соблюден порядок образования земельных участков, предусмотренный действующим законодательством. Суд первой инстанции не только не учел указанные обстоятельства, но и возложил ответственность доказывания обстоятельств, на которые ссылается истец, на ответчика в лице Министерства, тогда как Главным управлением лесами не было доказано принадлежности спорных земельных участков к землям лесного фонда. По мнению апеллянта, поскольку предъявленные исковые требования не были направлены на защиту нарушенных прав, отсутствуют доказательства неправомерных действий ответчика в части нарушения прав истца, а также угрозы нарушения его прав, отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2023 апелляционная жалоба была принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 05.07.2023.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2023 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено на 19.07.2023.

Протокольным определением от 19.07.2023 в судебном заседании по рассмотрению апелляционной жалобы был объявлен перерыв до 20.07.2023.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2023 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено на 02.08.2023.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2023 была произведена замена судьи Камаева А.Х. в составе суда на судью Томилину В.А.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2023 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено на 05.09.2023.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2023 была произведена замена судьи Томилиной В.А. в составе суда на судью Колясникову Ю.С.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2023 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено на 03.10.2023.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2023 была произведена замена судьи Колясникову Ю.С. в составе суда на судью Томилину В.А.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2023 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено на 24.10.2023.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2023 была произведена замена судьи Аникина И.А. в составе суда на судью Лучихину У.Ю.

Определением от 31.10.2023 (резолютивная часть от 24.10.2023) Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд перешёл к рассмотрению дела N А76-53932/2019 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с тем, что судом первой инстанции дело было рассмотрено без привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз), Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Администрации Чебаркульского муниципального района.

Арбитражным апелляционным судом на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Администрация Чебаркульского муниципального района, Администрация Варламовского сельского поселения, федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг".

Судебное разбирательство по делу было отложено на 28.11.2023.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2023 судебное разбирательство по делу было отложено на 19.12.2023.

Протокольным определением от 19.12.2023 в судебном заседании по рассмотрению дела был объявлен перерыв до 26.12.2023.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2023 судебное разбирательство по делу было отложено на 24.01.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Челябинское областное бюджетное учреждение "Чебаркульский лесхоз".

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в итоговое судебное заседание их представители (за исключением представителей Главного управления лесами, Министерства и Челябинского областного бюджетного учреждения "Чебаркульский лесхоз") не явились.

В соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Челябинской области от 28.12.2006 N 2025-р "О безвозмездной передаче федеральных государственных учреждений в государственную собственность Челябинской области" в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственность Челябинской области были переданы федеральные государственные учреждения - лесхозы, в том числе ФГУ "Чебаркульский опытный лесхоз" (т. 6 л.д. 110-111).

К указанному распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Челябинской области был подписан акт приема-передачи федеральных государственных учреждений - лесхозов (т. 6 л.д. 112-114).

Между Российской Федерацией в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Челябинской области, Агентства лесного хозяйства по Челябинской области и Челябинской областью в лице Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области также был подписан акт приема-передачи ФГУ "Чебаркульский опытный лесхоз" от 15.01.2007, согласно которым в собственность Челябинской области были переданы: цех лесопиления площадью 240 кв.м (с. Варламово, ул. Заречная, д. 2); производственный блок площадью 913 кв.м (с. Варламово, ул. Заречная, д. 2); амбар площадью 16 кв.м (с. Варламово, ул. Заречная, д. 2); склад площадью 144 кв.м (с. Варламово, ул. Заречная, д. 2); шишкосушилка площадью 82 кв.м (с. Варламово, ул. Заречная, д. 2); контора площадью 155 кв.м (с. Варламово, ул. Заречная, д. 2); амбар для шишек площадью 178 кв.м (с. Варламово, ул. Заречная, д. 2) (т. 6 л.д. 137-153).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.10.2017 N 74/001/026/2017-95946 субъекту Российской Федерации - Челябинской области на праве собственности принадлежит нежилое здание - цех лесопиления, площадью 327,5 кв.м с кадастровым номером 74:23:1104006:90, расположенное по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, д. 2. Право собственности Челябинской области зарегистрировано 04.09.2013 (т. 2 л.д. 6-7).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.06.2018 N 74/001/009/2018-87729 субъекту Российской Федерации - Челябинской области на праве собственности принадлежит нежилое здание - производственный блок, площадью 509,6 кв.м с кадастровым номером 74:23:1104006:87, расположенное по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, д. 2. Право собственности Челябинской области зарегистрировано 28.02.2018 (т. 2 л.д. 10-11).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31.01.2018 N 74/001/001/2018-26276 субъекту Российской Федерации - Челябинская область на праве собственности принадлежит нежилое здание - амбар, площадью 27,2 кв.м с кадастровым номером 74:23:1104006:153, расположенное по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, д. 2. Право собственности Челябинской области зарегистрировано 02.07.2015 (т. 2 л.д. 3-5).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.10.2023 N КУВИ-001/2023-238218190 в отношении указанного нежилого здания - амбар, площадью 27,2 кв.м с кадастровым номером 74:23:1104006:153, с 03.02.2023 зарегистрировано право оперативного управления в пользу Челябинского областного бюджетного учреждения "Чебаркульский лесхоз" (т. 6 л.д. 131).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31.01.2018 N 74/001/001/2018-26283 субъекту Российской Федерации - Челябинской области на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью 155 кв.м с кадастровым номером 74:23:1104006:148, расположенное по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, д. 2. Право собственности Челябинской области зарегистрировано 02.07.2015 (т. 2 л.д. 8-9).

На основании государственных контрактов на выполнение работ для областных государственных нужд от 28.05.2018 N 140 и от 29.06.2018 N 179, заключенных между Министерством и ООО "Зенит-Гео", под объектами недвижимости с кадастровыми номерами 74:23:1104006:153, 74:23:1104006:90, 74:23:1104006:87, 74:23:1104006:148 сформированы земельные участки.

Постановлениями Администрации Чебаркульского муниципального района от 03.08.2018 N 875, N 876, N 878, N 879 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории со следующими характеристиками:

- кадастровый квартал 74:23:1104006, площадь земельного участка 52 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: П1 "Зона коммунально-складской застройки", вид разрешенного использования: производственная деятельность, с присвоением адреса: Челябинская область, Чебаркульский муниципальный район, с. Варламово, ул. Заречная, д. 2/6 (т. 3 л.д. 38);

- кадастровый квартал 74:23:1104006, площадь земельного участка 269 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: П1 "Зона коммунально-складской застройки", вид разрешенного использования: производственная деятельность, с присвоением адреса: Челябинская область, Чебаркульский муниципальный район, с. Варламово, ул. Заречная, д. 2/9 (т. 3 л.д. 39);

- кадастровый квартал 74:23:1104006, площадь земельного участка 674 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: П1 "Зона коммунально-складской застройки", вид разрешенного использования: производственная деятельность, с присвоением адреса: Челябинская область, Чебаркульский муниципальный район, с. Варламово, ул. Заречная, д. 2/8 (т. 3 л.д. 40);

- кадастровый квартал 74:23:1104006, площадь земельного участка 1 234 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: П1 "Зона коммунально-складской застройки", вид разрешенного использования: производственная деятельность, с присвоением адреса: Челябинская область, Чебаркульский муниципальный район, с. Варламово, ул. Заречная, д. 2 (т. 3 л.д. 41).

В пункте 3 указанных постановлений Администрации Чебаркульского муниципального района указано, что схема не подлежит согласованию с Главным управлением лесами по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 3.5 Закона N 137-ФЗ.

В результате указанных действий под объектами недвижимости с кадастровыми номерами 74:23:1104006:90, 74:23:1104006:87, 74:23:1104006:153, 74:23:1104006:148 сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет следующие земельные участки:

1) по объектом недвижимости с кадастровым номером 74:23:1104006:90 - 17.08.2018 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:3147, площадью 674 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - производственная деятельность;

2) по объектом недвижимости с кадастровым номером 74:23:1104006:87 - 16.08.2018 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 74:23:1104006:164, площадью 1 234 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - производственная деятельность;

3) по объектом недвижимости с кадастровым номером 74:23:1104006:153 - 17.08.2018 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 74:23:1104006:166, площадью 52 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - производственная деятельность;

4) по объектом недвижимости с кадастровым номером 74:23:1104006:148 - 27.08.2018 поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 74:23:1104006:167, площадью 674 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - производственная деятельность.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 24.08.2018 субъекту Российской Федерации - Челябинской области на праве собственности принадлежат земельные участки, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - производственная деятельность:

- с кадастровым номером 74:23:0000000:3147 (Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/8). Право собственности Челябинской области зарегистрировано 24.08.2018 (т. 1 л.д. 43);

- с кадастровым номером 74:23:1104006:164 (Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2). Право собственности Челябинской области зарегистрировано 24.08.2018 (т. 1 л.д. 44);

- с кадастровым номером 74:23:1104006:166 (Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/6). Право собственности Челябинской области зарегистрировано 24.08.2018 (т. 1 л.д. 45);

- с кадастровым номером 74:23:1104006:167 (Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/9). Право собственности Челябинской области зарегистрировано 06.09.2018 (т. 1 л.д. 46).

Кроме этого, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 30.09.2020 субъекту Российской Федерации - Челябинской области на праве собственности принадлежат земельные участки, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - производственная деятельность:

- с кадастровым номером 74:23:1104006:165 (Российская Федерация, Челябинская область, Чебаркульский муниципальный район, с. Варламово, ул. Заречная, 2/5). Право собственности Челябинской области зарегистрировано 24.08.2018 (т. 3 л.д. 83-85);

- с кадастровым номером 74:23:1103001:9 (Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/7). Право собственности Челябинской области зарегистрировано 06.09.2018 (т. 3 л.д. 87-89).

Право собственности Челябинской области на указанные, спорные земельные участки зарегистрировано на основании пункта 2 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ.

На земельном участке с кадастровым номером 74:23:1104006:165 располагается объект недвижимости - амбар для шишек, площадью 178 кв.м, с кадастровым номером 74:23:110406:141, право собственности на который в ЕГРН не зарегистрировано (выписка из ЕГРН от 24.11.2023 N КУВИ-001/2023-265538192 (т. 7 л.д. 20)).

На земельном участке с кадастровым номером 74:23:1103001:9 располагается объект недвижимости - склад семян, площадью 161 кв.м, с кадастровым номером 74:23:1103001:7:141, который с 02.07.2015 зарегистрирован на праве собственности за Челябинской областью, с 10.07.2019 - на праве оперативного управления за Челябинским областным бюджетным учреждением "Чебаркульский лесхоз" (выписка из ЕГРН от 23.11.2023 N КУВИ-001/2023-264688182 (т. 7 л.д. 18)).

Между Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области (арендодатель) и ООО "Браус" (арендатор) был подписан договор о передаче в аренду недвижимого имущества N 878-р/1 от 21.06.2019, согласно п. 1.1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду - временное пользование и владение - недвижимое имущество, нежилое здание - цех лесопиления, площадью 327,5 кв.м с кадастровым номером 74:23:1104006:90 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2; земельный участок, площадью 674 кв.м с кадастровым номером 74:23:0000000:3147 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2/8, для использования по целевому назначению (т. 1 л.д. 20-23).

Между Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области (арендодатель) и ООО "Браус" (арендатор) был подписан договор о передаче в аренду недвижимого имущества N 878-р/2 от 21.06.2019, согласно п. 1.1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду - временное пользование и владение - недвижимое имущество, нежилое здание, площадью 155 кв.м с кадастровым номером 74:23:1104006:148 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2; земельный участок, площадью 269 кв.м с кадастровым номером 74:23:1104006:167 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2/9, для использования по целевому назначению (т. 1 л.д. 24-27).

Между Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области (арендодатель) и ООО "Браус" (арендатор) был подписан договор о передаче в аренду недвижимого имущества N 239-р/1 от 21.06.2019, согласно п. 1.1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду - временное пользование и владение - недвижимое имущество, нежилое здание - амбар, площадью 27,2 кв.м с кадастровым номером 74:23:1104006:153 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2; земельный участок, площадью 52 кв.м с кадастровым номером 74:23:1104006:166 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2/6, для использования по целевому назначению (т. 1 л.д. 28-32).

Между Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области (арендодатель) и ООО "Браус" (арендатор) был подписан договор о передаче в аренду недвижимого имущества N 239-р/2 от 21.06.2019, согласно п. 1.1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду - временное пользование и владение - недвижимое имущество, нежилое здание - производственный блок, площадью 509,6 кв.м с кадастровым номером 74:23:1104006:87 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2; земельный участок, площадью 1 234 кв.м с кадастровым номером 74:23:1104006:164 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2, для использования по целевому назначению (т. 1 л.д. 35-39).

В силу п. 1.2 указанных договоров срок действия договоров аренды устанавливается на 5 лет со дня подписания настоящего договора.

На основании п. 1.4 договоров имущество передается арендатору по акту (приложение 1) для использования под офис, складские, производственные, бытовые цели.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 05.02.2022 N КУВИ-001/2022-14579233, от 04.02.2022 N КУВИ-001/2022-14579223, от 04.02.2022 N КУВИ-001/2022-15315720, от 03.02.2022 N КУВИ-001/2022-14579225 обременение в виде права аренды на указанные земельные участки зарегистрировано в пользу ООО "Браус", что подтверждается отметками о следующих регистрационных записях: N 74:23:0000000:3147-74/038/2019-2 от 28.06.2019; N 74:23:1104006:164-74/038/2019-2 от 01.07.2019; N 74:23:1104006:166-74/038/2019-2 от 02.07.2019; N 74:23:1104006:167-74/038/2019-2 от 01.07.2019 (т. 4 л.д. 73-79, 80-86, 94-100, 101-107).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.04.2008 серии 74 АА 525157 Российской Федерации на праве собственности с 29.12.2003 принадлежит лесной участок, площадью 151 830 000 кв.м. Адрес (местоположение): Россия, Челябинская область, Чебаркульский район, кварталы с 1 по 158 Варламовского участкового лесничества ОГУ "Чебаркульское лесничество" (т. 1 л.д. 9).

Согласно выписке из ЕГРН от 02.02.2022 N КУВИ-001/2022-14579228 18.04.2008 указанному лесному участку присвоен кадастровый номер 74:23:0000000:3140. Граница лесного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (т. 4 л.д. 115-119).

Главным управлением лесами в материалы дела представлены схема расположения производственных блоков в квартале 116 Варламовского участкового лесничества ОГУ "Чебаркульское лесничество" (т. 1 л.д. 11), информации о лесных участках из лесного реестра (т. 3 л.д. 64-65, 126-127, т. 5 л.д. 104-120), планшет N 13 таксационных работ 2016 г. Варламовского участкового лесничества Чебаркульского лесничества, кварталы 98, 112-117, 153 (т. 3 л.д. 128), заключения Территориального отдела "Чебаркульское лесничество" Государственного казенного учреждения "Управление лесничествами Челябинской области" от 11.08.2021 NN 815 (т. 4 л.д. 4-9), согласно которым спорные земельные участки с кадастровыми номерами 74:23:0000000:3147; 74:23:1104006:164; 74:23:1104006:166; 74:23:1104006:167, 74:23:1104006:165 и 74:23:1103001:9 находятся в границах квартала 116 Варламовского участкового лесничества Чебаркульского лесничества, который является частью лесного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:3140.

Ссылаясь на наложение спорных земельных участков на земли лесного фонда, на лесной участок с кадастровым номером 74:23:0000000:3140, находящийся в собственности Российской Федерации, Главное управление лесами обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ, Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой (статья 4 Федерального закона N 218-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории установлен в статье 11.10 ЗК РФ.

На основании пункта 1 указанной статьи схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

На основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из материалов дела следует, и установлено судом апелляционной инстанции, что Российской Федерации на праве собственности с 29.12.2003 принадлежит лесной участок, площадью 151 830 000 кв.м. Адрес (местоположение): Россия, Челябинская область, Чебаркульский район, кварталы с 1 по 158 Варламовского участкового лесничества ОГУ "Чебаркульское лесничество".

Согласно выписке из ЕГРН от 02.02.2022 N КУВИ-001/2022-14579228 18.04.2008 указанному лесному участку присвоен кадастровый номер 74:23:0000000:3140, граница лесного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (т. 4 л.д. 115-119).

Вместе с тем, последнее обстоятельство не является препятствием для индивидуализации указанного лесного участка как объекта права, поскольку в числе характеризующих лесной участок признаков указано, что он полностью включает в себя кварталы с 1 по 158 Варламовского участкового лесничества Чебаркульского лесничества.

Из материалов дела также следует, что на основании государственных контрактов на выполнение работ для областных государственных нужд от 28.05.2018 N 140 и от 29.06.2018 N 179, заключенных между Министерством и ООО "Зенит-Гео", под объектами недвижимости с кадастровыми номерами 74:23:1104006:153, 74:23:1104006:90, 74:23:1104006:87, 74:23:1104006:148, принадлежащими на права собственности субъекту Российской Федерации - Челябинской области, были сформированы земельные участки.

Постановлениями Администрации Чебаркульского муниципального района от 03.08.2018 N 875, N 876, N 878, N 879 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" были утверждены схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории со следующими характеристиками:

Однако суд апелляционной инстанции не соглашается с тем, что при формировании вышеуказанных земельных участков, которые впоследствии были поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 74:23:0000000:3147; 74:23:1104006:164; 74:23:1104006:166; 74:23:1104006:167, равно как и при формировании и постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 74:23:1104006:165 и 74:23:1103001:9, не требовалось согласования с Главным управлением лесами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 N 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации.

К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

По смыслу статей 6 и 6.1 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Согласно статье 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Исходя из положений статьи 71 ЛК РФ, а также пункта 8 статьи 28 Закона о приватизации, отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда, общего пользования, в том числе лесопарки.

Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями статьи 68 ЛК РФ, наряду с другими работами включает в себя проектирование лесничеств, лесных участков, таксацию лесов.

В соответствии со статьей 67 и частью 3 статьи 23 ЛК РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (статьи 67, 68 ЛК РФ).

Согласно статьям 68.1, 68.2 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.

Статьей 91 ЛК РФ предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр, при этом на основании статьи 83 данного Кодекса полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах.

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ).

В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 91 ЛК РФ).

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 ЛК РФ).

До 01.01.2021 действовал Порядок ведения государственного лесного реестра, утвержденный приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 30.05.2011 N 194.

Перечень документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" (далее - Перечень).

В соответствии с частью 2.2.2 Перечня основанием для внесения документированной информации в Акты, являющиеся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения (далее - Акты) являются решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе об установлении границ лесничеств (лесопарков), а также определении их границ.

Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ) определено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 ЛК РФ. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (пункт 3 статьи 4.1).

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ в случае, если до 01.01.2015 государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, в соответствии с которой участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Нормами действующего лесного законодательства срок действия лесоустроительной документации и последствия его истечения не предусмотрены.

Таким образом, разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда, то есть представленная истцом лесоустроительная документация является подтверждением наличия права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:3140 как ранее учтенный участок лесного фонда.

Положениями статей 81 - 84 ЛК РФ закреплены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений.

В силу пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских округов относятся использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Исходя из пункта 3 статьи 8 ЗК РФ нарушение установленного Земельного кодекса Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно пункту 3 статьи 8 ЗК РФ, части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Вместе с тем в силу положений части 8 статьи 24, подпункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.

Проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе в отношении лесных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, недопустимо.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ.

В части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в редакции Федерального закона N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи.

Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Федеральный закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Федерального закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 NN 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 N 423-О).

Пункт 2 статьи 8 ЗК РФ предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Федерального закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям Единого государственного реестра недвижимости, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН. При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Положениями пункта 1 части 10 статьи 3.5 Закона N 137-ФЗ, на которые сослалась Администрация Чебаркульского муниципального района при издании постановлений от 03.08.2018 N 875, N 876, N 878, N 879, предусмотрено, что согласование схемы в порядке, установленном настоящей статьей, не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены в границах населенного пункта.

В письменных пояснениях от 19.07.2023 (т. 5 л.д. 67-69) Министерство также сослалось на то, что спорные земельные участки были сформированы из числа земель населенных пунктов.

В подтверждение указанного обстоятельства Министерство представило в материалы дела копию решения Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района от 27.12.2012 N 350 "Об утверждении генерального плана Варламовского сельского поселения Чебаркульского муниципального района" (т. 5 л.д. 71), скришот из Публичной кадастровой карты (т. 5 л.д. 72).

Однако из представленных Главным управлением лесами в материалы дела доказательств - схема расположения производственных блоков в квартале 116 Варламовского участкового лесничества ОГУ "Чебаркульское лесничество" (т. 1 л.д. 11), информация о лесных участках из лесного реестра (т. 3 л.д. 64-65, 126-127, т. 5 л.д. 104-120), планшет N 13 таксационных работ 2016 г. Варламовского участкового лесничества Чебаркульского лесничества, кварталы 98, 112-117, 153 (т. 3 л.д. 128), заключения Территориального отдела "Чебаркульское лесничество" Государственного казенного учреждения "Управление лесничествами Челябинской области" от 11.08.2021 NN 815 (т. 4 л.д. 4-9) - следует, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 74:23:0000000:3147; 74:23:1104006:164; 74:23:1104006:166; 74:23:1104006:167, 74:23:1104006:165 и 74:23:1103001:9 находятся в границах квартала 116 Варламовского участкового лесничества Чебаркульского лесничества, то есть являются частью лесного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:3140, на который еще 29.12.2003 было зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Возражения Министерства относительно того, что вышеперечисленные доказательства Главного управления лесами не могут являться достоверными доказательствами пересечения (наложения) границ спорных земельных участков и лесного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:3140, отклонены судом апелляционной инстанции за необоснованностью.

Действительность и достоверность сведений, указанных в названных доказательства Главного управления лесами, Министерство не опровергло, собственные доказательства того, что границы спорных земельных участков находятся за пределами лесного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:3140, в дело не представило.

Кроме того, Минимуществом не было предоставлено доказательств законности отнесения спорных земельных участков к землям населенных пунктов.

Постановлением от 22.09.2023 N 45-П Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положения части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ) и части 8 этой статьи (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 N 507-ФЗ) являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой на их основании в системе правового регулирования решается вопрос о признании проекта генерального плана муниципального образования в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда согласованным или несогласованным в случае непоступления в установленный срок его главе заключения уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Оспоренные законоположения признаны Конституционным Судом Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по своему конституционно-правовому смыслу они предполагают, что проект генерального плана муниципального образования в указанной части не считается согласованным до тех пор, пока главой муниципального образования не будет получено заключение уполномоченного федерального органа исполнительной власти, содержащее положение о согласии с этим проектом, либо в согласительном или в судебном порядке не будет разрешен вопрос о необоснованности несогласия федерального органа исполнительной власти с этим проектом; уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязан направить главе муниципального образования заключение, содержащее положения о согласии с этим проектом или несогласии с ним с обоснованием причин такого решения, в установленный законом срок, а глава муниципального образования вправе требовать его предоставления, в том числе оспаривая в судебном порядке бездействие федерального органа исполнительной власти, участвующего в процедуре согласования.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в названном Постановлении, что если предполагается изменение территории населенного пункта путем включения в нее земель лесного фонда, необходимо согласовывать это с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, поскольку утверждение генерального плана влечет перевод земель из одной категории в другую.

Доказательства такого согласования в настоящем случае в материалы дела представлены не были.

Кроме того, Минимущества с учетом положений статьи 235 ГК РФ не обосновало, каким образом принятие решения Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района от 27.12.2012 N 350 повлекло или могло повлечь утрату у Российской Федерации права собственности на лесной участок с кадастровым номером 74:23:0000000:3140, а также возможность распоряжения им или его частями со стороны субъекта Российской Федерации - Челябинской области или муниципального образования - Чебаркульский район без согласия его титульного собственника.

Частью 1 статьи 4.7 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Закона N 137-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 4.7 Закона N 201-ФЗ, если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Таким образом, предоставление земельного участка лесного фонда под расположенным на нем объектом недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН до 01.01.2016 и назначение которого не связано с использованием лесов, возможно через образование такого участка по правилам пункта 7 статьи 3.5 Закона N 137-ФЗ.

Согласование схемы расположения, предусмотренное статьей 3.5 Закона N 137-ФЗ, не требуется в случае образования застроенного лесного участка из лесных участков, в том числе в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ лесных участков. Однако при этом предварительное согласование предоставления застроенного лесного участка, в том числе утверждение соответствующей схемы расположения, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в рамках переданных ему полномочий в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ.

Вышеуказанные положения также применяются только при образовании земельного участка из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности. В случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем раздела, объединения, перераспределения положения указанной нормы не применяются.

Поскольку в рассматриваемом случае формирование и постановка на государственный кадастровый учет спорных земельных участков производилась путем их выделения из лесного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:3140, право собственности на который уже было зарегистрировано за Российской Федерацией, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что формирование таких участков могло быть произведено только с согласия Российской Федерации в лице органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, - Главного управления лесами.

На основании пунктов 6, 7 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном указанным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39 данного закона, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Поскольку вышеуказанное согласие Главного управления лесами Минимущества получено не было, допущен выдел земельных участков из состава земель лесного фонда без согласия его собственника - Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о незаконности постановки на кадастровый учет шести спорных земельных участков путем выдела из лесного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:3140, об обоснованности и наличии правовых оснований для удовлетворения соответствующего искового требования Главного управления лесами.

На основании частей 3 и 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ под государственной регистрацией права понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 6 статьи 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании права отсутствующими имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными способами.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2019 N 1307-О, от 25.09.2014 N 2109-О, от 28.01.2016 N 140-О, от 07.07.2016 N 1421-О, требование о признании зарегистрированного права (обременения) отсутствующим в соответствии со сложившейся правоприменительной практикой предъявляется, когда запись в реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (пункт 52 Постановления N 10/22). Данный способ защиты обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 13.06.2017 N 33-КГ17-10, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018, требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрация нарушает право собственника.

В рассматриваемом случае Российская Федерация является собственником лесного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:3140.

Из материалов дела не следует, что формирование из указанного лесного участка земельных участков с кадастровыми номерами 74:23:0000000:3147; 74:23:1104006:164; 74:23:1104006:166; 74:23:1104006:167, 74:23:1104006:165 и 74:23:1103001:9 для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости привело к фактической утрате владения Российской Федерацией указанным лесным участком, поскольку названные объекты недвижимости и ранее находились на лесном участке.

Поскольку площадь земельных участков с кадастровыми номерами 74:23:0000000:3147; 74:23:1104006:164; 74:23:1104006:166; 74:23:1104006:167, 74:23:1104006:165 и 74:23:1103001:9 полностью накладывается на принадлежащий Российской Федерации лесной участок с кадастровым номером 74:23:0000000:3140, то есть фактически на одну и ту же часть поверхности земли право собственности было зарегистрировано дважды: за Российской Федерацией в составе земельного участка лесного фонда и за Челябинской областью, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об удовлетворении требования Главного управления лесами о признании отсутствующим права собственности Челябинской области на спорные земельные участки с кадастровыми номерами 74:23:0000000:3147, 74:23:1104006:164, 74:23:1104006:166, 74:23:1104006:167, 74:23:1104006:165 и 74:23:1103001:9 и об отказе в удовлетворении взаимоисключающего требования об их истребовании из чужого незаконного владения Челябинской области.

Согласно абзацу 2 пункта 52 Постановления N 10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

С учетом изложенного апелляционный суд исходит из того, что признание недействительной (незаконной) постановки на государственный кадастровый учёт спорных земельных участков, признание отсутствующим права собственности Челябинской области на них влечет за собой исключение из ЕГРН (аннулирование) сведений о данных земельных участках, а также погашение в ЕГРН записей о праве собственности Челябинской области на земельные участки: N 74:23:0000000:3147-74/038/2018-1 от 24.08.2018; N 74:23:1104006:164-74/038/2018-1 от 24.08.2018; N 74:23:1104006:166-74/038/2018-1 от 24.08.2018; N 74:23:1104006:167-74/038/2018-1 от 06.09.2018; N 74:23:1104006:165-74/038/2018-1 от 24.08.2018; N 74:23:1103001:9-74/038/2018-1 от 06.09.2018, что в достаточной степени восстанавливает права Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 74:23:0000000:3140.

Доводы Минимущества о том, что право собственности Челябинской области на спорные земельные участки было зарегистрировано на основании пункта 2 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, признаны необоснованными.

В пункте 2 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ указано, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Положения указанной статьи Закона N 137-ФЗ направлены на разграничение государственной собственности на земельные участки, государственная собственность на которые еще не разграничена.

Поскольку лесной участок с кадастровым номером 74:23:0000000:3140 имеет титульного собственника в лице Российской Федерации, положения пункта 2 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ к спорным правоотношениям не применимы и не могли являться основанием для возникновения права собственности Челябинской области на спорные земельные участки.

По тем же мотивам отклонены ссылки Минимущества на расположение на спорных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих Челябинской области на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Челябинской области от 28.12.2006 N 2025-р "О безвозмездной передаче федеральных государственных учреждений в государственную собственность Челябинской области", поскольку выдел, постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности Челябинской области на спорные земельные участки, являющиеся частью лесного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:3140, не могли быть произведены без согласия титульного собственника данного лесного участка.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 166 ГК РФ оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Применительно к норме абзаца 2 пункта 2 статьи 166 ГК РФ субъектом, имеющим материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, следует считать любое лицо, в чью правовую сферу эта сделка вносит известную неопределенность и интерес которого состоит в устранении этой неопределенности. Иными словами, это лицо, правовое положение которого претерпело бы те или иные изменения, если бы сделка на самом деле была действительной.

Из материалов дела усматривается, что между Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области (арендодатель) и ООО "Браус" (арендатор) были подписаны:

- договор о передаче в аренду недвижимого имущества N 878-р/1 от 21.06.2019, согласно п. 1.1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду - временное пользование и владение - недвижимое имущество, нежилое здание - цех лесопиления, площадью 327,5 кв.м с кадастровым номером 74:23:1104006:90 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2; земельный участок, площадью 674 кв.м с кадастровым номером 74:23:0000000:3147 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2/8, для использования по целевому назначению (т. 1 л.д. 20-23);

- договор о передаче в аренду недвижимого имущества N 878-р/2 от 21.06.2019, согласно п. 1.1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду - временное пользование и владение - недвижимое имущество, нежилое здание, площадью 155 кв.м с кадастровым номером 74:23:1104006:148 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2; земельный участок, площадью 269 кв.м с кадастровым номером 74:23:1104006:167 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2/9, для использования по целевому назначению (т. 1 л.д. 24-27);

- договор о передаче в аренду недвижимого имущества N 239-р/1 от 21.06.2019, согласно п. 1.1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду - временное пользование и владение - недвижимое имущество, нежилое здание - амбар, площадью 27,2 кв.м с кадастровым номером 74:23:1104006:153 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2; земельный участок, площадью 52 кв.м с кадастровым номером 74:23:1104006:166 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2/6, для использования по целевому назначению (т. 1 л.д. 28-32);

- договор о передаче в аренду недвижимого имущества N 239-р/2 от 21.06.2019, согласно п. 1.1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду - временное пользование и владение - недвижимое имущество, нежилое здание - производственный блок, площадью 509,6 кв.м с кадастровым номером 74:23:1104006:87 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2; земельный участок, площадью 1 234 кв.м с кадастровым номером 74:23:1104006:164 по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, с. Варламово, ул. Заречная, 2, для использования по целевому назначению (т. 1 л.д. 35-39).

Поскольку заключение указанных договоров аренды в части аренды указанных, спорных земельных участков внесло неопределенность в правомочие Российской Федерации распоряжаться соответствующими частями лесного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:3140, а также повлекло обременение данного лесного участка правом аренды ООО "Браус", апелляционный суд пришел к выводу о наличии у истца охраняемого законом интереса по оспариванию указанных договоров аренды в названной части.

В силу статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относятся: соглашение об устранении или ограничении ответственности лица, указанного в пункте 3 статьи 53.1 ГК РФ (пункт 5 статьи 53.1 ГК РФ); соглашение участников товарищества об ограничении или устранении ответственности, предусмотренной в статье 75 ГК РФ (пункт 3 статьи 75 ГК РФ); сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (статья 169 ГК РФ); мнимая или притворная сделка (статья 170 ГК РФ); сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства (пункт 1 статьи 171 ГК РФ); соглашение о переводе должником своего долга на другое лицо при отсутствии согласия кредитора (пункт 2 статьи 391 ГК РФ); заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства (пункт 4 статьи 401 ГК РФ); договор, предусматривающий передачу дара одаряемому после смерти дарителя (пункт 3 статьи 572 ГК РФ); договор, устанавливающий пожизненную ренту в пользу гражданина, который умер к моменту его заключения (пункт 3 статьи 596 ГК РФ); кредитный договор или договор банковского вклада, заключенный с нарушением требования о его письменной форме (статья 820 ГК РФ, пункт 2 статьи 836 ГК РФ). В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 этой статьи, являются ничтожными.

Согласно пункту 74 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Поскольку по смыслу статьи 209 ГК РФ правом распоряжения имуществом обладает только его собственник, тогда как по результатам рассмотрения настоящего дела установлено, что регистрация права собственности Челябинской области на земельные участки с кадастровыми номерами 74:23:0000000:3147, 74:23:1104006:164, 74:23:1104006:166, 74:23:1104006:167 была произведена незаконно, так как указанные земельные участки являются частью лесного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:3140, право собственности на который ранее возникло у Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области было не в праве распоряжаться указанными земельными участками, в силу чего договоры о передаче в аренду недвижимого имущества N 878-р/1 от 21.06.2019, N 878-р/2 от 21.06.2019, N 239-р/1 от 21.06.2019, N 239-р/2 от 21.06.2019 в части передачи ООО "Браус" в арендное пользование земельных участков с кадастровыми номерами 74:23:0000000:3147, 74:23:1104006:164, 74:23:1104006:166, 74:23:1104006:167 являются недействительными (ничтожными).

Таким образом, требование Главного управления лесами о признании недействительными договоров о передаче в аренду недвижимого имущества N 878-р/1 от 21.06.2019, N 878-р/2 от 21.06.2019, N 239-р/1 от 21.06.2019, N 239-р/2 от 21.06.2019, заключенных между Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области и ООО "Браус", в части передачи обществу в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 74:23:0000000:3147, 74:23:1104006:167, 74:23:1104006:166, 74:23:1104006:164, является обоснованным и подлежит удовлетворению апелляционным судом.

На основании пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

В качестве последствий признания недействительными указанных договоров о передаче в аренду недвижимого имущества Главное управление лесами просило исключить из ЕГРН сведения об аренде земельных участков: 74:23:1104006:90-74/038/2019-1, площадь земельного участка 674 кв.м; 74:23:1104006:148-74/038/2019-1, площадь земельного участка 269 кв.м; 74:23:1104006:153-74/038/2019-1, площадь земельного участка 52 кв.м; 74:23:1104006:87-74/038/2019-2, площадь земельного участка 1 234 кв.м.

С учетом положений подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, согласно которому одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, с учетом расположения на земельных участках с кадастровыми номерами 74:23:0000000:3147, 74:23:1104006:167, 74:23:1104006:166, 74:23:1104006:164 объектов недвижимости, также арендуемых ООО "Браус", с учетом результатов рассмотрения настоящего дела в виде снятия с кадастрового учета спорных земельных участков и погашения в ЕГРН записей о праве собственности на них за Челябинской областью, апелляционный суд пришел к выводу, что в рассматриваемой ситуации в качестве применения последствий недействительности вышеуказанных договоров в Едином государственном реестре недвижимости подлежат погашению записи об обременении (аренде) в пользу ООО "Браус" на указанные земельные участки: N 74:23:0000000:3147-74/038/2019-2 от 28.06.2019; N 74:23:1104006:164-74/038/2019-2 от 01.07.2019; N 74:23:1104006:166-74/038/2019-2 от 02.07.2019; N 74:23:1104006:167-74/038/2019-2 от 01.07.2019.

Указанные последствия недействительности сделок направлены на обеспечение закрепления в ЕГРН достоверной и непротиворечивой информации об объектах недвижимости и их подлинном правовом статусе, исключающей введение в заблуждение неограниченного круга лиц, осуществляющий доступ к соответствующей информации в ЕГРН.

Доводы Минимущества относительно отсутствия у Главного управления лесами полномочий по обращению в арбитражный суд с рассматриваемым иском оценены и отклонены судебной коллегией в силу следующего.

Статьей 8 ЛК РФ установлено, что земли лесного фонда являются собственностью Российской Федерации.

Положениями статьи 83 ЛК РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, связанных с предоставлением лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Согласно пункту 6 Положения о Главном управлении лесами Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 22.12.2006 N 385, основной задачей Управления является реализация на территории Челябинской области государственной политики в сфере лесных отношений.

В силу отдельных положений пункта 7 указанного Положения в целях реализации возложенной на него задачи Управление осуществляет в том числе следующие функции: предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18-1 статьи 81 ЛК РФ), безвозмездное пользование; осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Челябинской области, и внесение в него изменений; осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Таким образом, полномочия собственника земель лесного фонда (Российской Федерации), расположенных на территории Челябинской области, делегированы Главному управлению лесами, которое в пределах своей компетенции обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Апелляционный суд также отмечает, что привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу по существу не возражали относительно отсутствия у Главного управления лесами полномочий по предъявлению рассматриваемого иска или против удовлетворения такого иска. Более того, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу представил в материалы дела отзыв на иск, в котором по сути поддержал требования Главного управления лесами.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в силу наличия безусловного основания, предусмотренного пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ.

Исковые требования Главного управления лесами подлежат частичному удовлетворению по основаниям, приведенным в настоящем постановлении.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

С учетом частичного удовлетворения заявленного Главным управлением лесами иска, в частности признания недействительными договоров о передаче в аренду недвижимого имущества N 878-р/1 от 21.06.2019, N 878-р/2 от 21.06.2019, N 239-р/1 от 21.06.2019, N 239-р/2 от 21.06.2019 в части, заключенных с ООО "Браус", с последнего в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в указанной части иска в размере 12 000 руб. (3 000 руб. * 4 договора).

Поскольку Минимущества, как орган государственной власти субъекта Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, с указанного ответчика государственная пошлина в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.04.2023 по делу N А76-53932/2019 отменить.

Исковые требования Главного управления лесами Челябинской области удовлетворить частично.

Признать недействительной постановку на государственный кадастровый учёт земельных участков:

- с кадастровым номером 74:23:0000000:3147 по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/8;

- с кадастровым номером 74:23:1104006:164 по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2;

- с кадастровым номером 74:23:1104006:166 по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/6;

- с кадастровым номером 74:23:1104006:167 по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/9;

- с кадастровым номером 74:23:1104006:165 по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, Чебаркульский муниципальный район, с. Варламово, ул. Заречная, 2/5;

- с кадастровым номером 74:23:1103001:9 по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, р-н Чебаркульский, Варламовское сельское поселение, с. Варламово, ул. Заречная, 2/7.

Признать отсутствующим право собственности Челябинской области на земельные участки:

Признать недействительными договоры о передаче в аренду недвижимого имущества N 878-р/1 от 21.06.2019, N 878-р/2 от 21.06.2019, N 239-р/1 от 21.06.2019, N 239-р/2 от 21.06.2019, заключенные между Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области и обществом с ограниченной ответственностью "Браус", в части передачи обществу с ограниченной ответственностью "Браус" в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 74:23:0000000:3147, 74:23:1104006:167, 74:23:1104006:166, 74:23:1104006:164.

Настоящее постановление является основанием для:

- исключения из Единого государственного реестра недвижимости (аннулирования) сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 74:23:0000000:3147; 74:23:1104006:164; 74:23:1104006:166; 74:23:1104006:167, 74:23:1104006:165 и 74:23:1103001:9;

- погашения в Едином государственном реестре недвижимости записей о праве собственности Челябинской области на земельные участки: N 74:23:0000000:3147-74/038/2018-1 от 24.08.2018; N 74:23:1104006:164-74/038/2018-1 от 24.08.2018; N 74:23:1104006:166-74/038/2018-1 от 24.08.2018; N 74:23:1104006:167-74/038/2018-1 от 06.09.2018; N 74:23:1104006:165-74/038/2018-1 от 24.08.2018; N 74:23:1103001:9-74/038/2018-1 от 06.09.2018;

- погашения в Едином государственном реестре недвижимости записей об обременении (аренде) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Браус" на земельные участки: N 74:23:0000000:3147-74/038/2019-2 от 28.06.2019; N 74:23:1104006:164-74/038/2019-2 от 01.07.2019; N 74:23:1104006:166-74/038/2019-2 от 02.07.2019; N 74:23:1104006:167-74/038/2019-2 от 01.07.2019.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Браус" в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 12 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.С. Жернаков

Судьи

У.Ю. Лучихина
В.А. Томилина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.