Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2020 г. N 09АП-8823/20 по делу N А40-297916/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 2 сентября 2020 г. N Ф05-12829/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

15 июня 2020 г.

Дело N А40-297916/19

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.А. Чеботаревой,

судей:	В.А. Свиридова, Л.А.Москвиной,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания С.Э. Исрафиловым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО Энгельсское ОКБ Сигнал им. А.И. Глухарева

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20 января 2020 г. по делу N А40-297916/19 (148- 1625)

по заявлению АО Энгельсское ОКБ Сигнал им. А.И. Глухарева

к ГУ Банку России по ЦФО г. Москвы

о признании незаконным постановления N 19-17965/3110-1

при участии:

от заявителя:	Шаманский О.А. по дов. от 10.09.2019;
от ответчиков:	Галузинский А.А. по дов. от 03.05.2018;

УСТАНОВИЛ:

АО Энгельсское ОКБ Сигнал им. А.И. Глухарева (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ГУ Банку России по ЦФО г. Москвы (далее - ответчик, Банк России, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности N 19-17965/3110-1.

Решением от 20.01.2020 арбитражный суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, так как отсутствует состав вмененного правонарушения, в действиях Общества нет вины.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять новый судебный акт, признать постановление незаконным и отменить.

Представитель административного органа поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы апелляционной жалобы, пришел к выводу, что оснований для отмены принятого по делу судебного акта не имеется.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Банк России поступило обращение ООО "Сигнал-Инвест" (акционер АО ЭОКБ "Сигнал" им. А. И. Глухарева) на действия АО ЭОКБ "Сигнал" им. А. И. Глухарева в лице совета директоров.

Банком России у Заявителя были запрошены документы для рассмотрения обращения акционера.

В результате рассмотрения поступивших от АО ЭОКБ "Сигнал" им. А. И. Глухарева документов Банком России было выявлено, что Общество в нарушение п. 5, п. 7 ст. 53 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" неправомерно внесло изменения в предложенные акционером формулировки проектов решений по вопросам повестки дня общего собрания акционеров.

Предложенные акционером формулировки решений касались распределения прибыли по результатам 2018 финансового года, выплаты дивидендов по акциям Общества; при этом утвержденные советом директоров Общества бюллетени для голосования по вопросам повестки дня годового общего собрания акционеров содержали формулировки решений, не предполагающие выплат (протокол заседания совета директоров Общества от 27.05.2019 N 202).

По факту выявленного правонарушения Банком России 13.08.2019 в отношении АО Энгельсское ОКБ Сигнал им. А.И. Глухарева был составлен протокол об административном правонарушении N ТУ-63-ЮЛ-19-17965/1020-1 по ст.15.20 КоАП РФ.

Постановлением N 19-17965/3110-1 от 16.09.2019 АО ЭОКБ "Сигнал" им. А. И. Глухарева привлечено к административной ответственности по ст.15.20 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным Постановлением, Заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 15.20 КоАП РФ воспрепятствование эмитентом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, осуществляющим ведение реестра владельцев ценных бумаг, осуществлению прав, удостоверенных ценными бумагами, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2, 4, 5, 8 и 10 статьи 15.23.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 54 Федерального закона от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах) при подготовке к проведению общего собрания акционеров совет директоров (наблюдательный совет) общества определяет, в том числе, форму и текст бюллетеня для голосования в случае голосования бюллетенями, а также формулировки решений по вопросам повестки дня общего собрания акционеров, которые должны направляться в электронной форме (в форме электронных документов) номинальным держателям акций, зарегистрированным в реестре акционеров общества.

На основании п. 1 ст. 53 Закона об акционерных обществах акционер, являющийся в совокупности владельцем не менее чем 2 процентов голосующих акций общества, вправе внести вопросы в повестку дня годового общего собрания акционеров и выдвинуть кандидатов в совет директоров (наблюдательный совет) общества, реализовав тем самым право на формирование совета директоров и вносимых им предложений. Такие предложения должны поступить в общество не позднее чем через 30 дней после окончания отчетного года, если уставом общества не установлен более поздний срок.

Предложение о внесении вопросов в повестку дня общего собрания акционеров должно содержать формулировку каждого предлагаемого вопроса и может содержать формулировку решения по каждому предлагаемому вопросу (п. 4 ст. 53 Закона об акционерных обществах).

Пп. 10.8 п. 10 устава АО ЭОКБ "Сигнал" им. А. И. Глухарева установлено, что при наличии у Общества двух и более акционеров предложения в повестку дня годового общего собрания акционеров и перечень выдвигаемых кандидатов в совет директоров и ревизионную комиссию Общества должны поступить в Общество не позднее чем через 60 дней после окончания финансового года (в рассматриваемом случае -не позднее 01.03.2019).

Согласно ст. 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 01 января по 31 декабря.

В соответствии с п. 5 ст. 53 Закона об акционерных обществах совет директоров (наблюдательный совет) общества обязан рассмотреть поступившие предложения и принять решение о включении их в повестку дня общего собрания акционеров или об отказе во включении в указанную повестку дня не позднее пяти дней после окончания сроков, установленных пунктами 1 и 2 указанной статьи. Вопрос, предложенный акционерами (акционером), подлежит включению в повестку дня общего собрания акционеров, равно как выдвинутые кандидаты подлежат включению в список кандидатур для голосования по выборам в соответствующий орган общества, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Согласно п. 6 ст. 53 Закона мотивированное решение совета директоров (наблюдательного совета) общества об отказе во включении предложенного вопроса в повестку дня общего собрания акционеров или кандидата в список кандидатур для голосования по выборам в соответствующий орган общества направляется акционерам (акционеру), внесшим вопрос или выдвинувшим кандидата, не позднее трех дней с даты его принятия.

Вместе с тем, п. 7 ст. 53 Закона содержит запрет на внесение советом директоров общества изменений в формулировки вопросов, предложенных для включения в повестку дня общего собрания акционеров, и формулировки решений по таким вопросам.

Из списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров АО ЭОКБ "Сигнал" им. А. И. Глухарева, следует, что ООО "Сигнал-Инвест" обладает 19 960 обыкновенными именными акциями и 267 привилегированными акциями, при общем количестве обыкновенных именных акций Общества 66 538 шт. и общем количестве привилегированных акций Общества 22 179, что позволяет акционеру на основании п. 1 ст. 53 Федерального закона "Об акционерных обществах" вносить вопросы в повестку дня годового общего собрания акционеров общества и предлагать формулировку решений по каждому предлагаемому вопросу.

Предложения акционера Общества о внесении вопросов в повестку дня годового общего собрания акционеров и формулировки решений по данным вопросам поступили в АО ЭОКБ "Сигнал" им. А. И. Глухарева 27.02.2019, то есть в срок, установленный п. 1 ст. 53 Федерального закона "Об акционерных обществах" и уставом АО ЭОКБ "Сигнал" им. А. И. Глухарева.

Таким образом, акционером были соблюдены требования Федерального закона "Об акционерных обществах", предъявляемые к оформлению предложений о включении вопросов в повестку дня годового общего собрания акционеров общества.

Предложенные акционером вопросы о распределении прибыли были учтены советом директоров Общества, так как они в силу пп. 11.1 п. 1 ст. 48, п. 2 ст. 54 Федерального закона "Об акционерных обществах" являются обязательными для включения в повестку дня годового общего собрания акционеров.

Банком России установлено, что АО ЭОКБ "Сигнал" им. А. И. Глухарева, утверждая, что у Общества сложилась сложная финансовая ситуация, не позволяющая учесть предложенные акционером формулировки проектов решений по вопросам о распределении прибыли Общества, не направило акционеру предусмотренное действующим законодательством мотивированное решение Совета директоров Общества об отказе в их включении.

Вместо направления в адрес акционера решения об отказе или о включении в повестку дня предложенных акционером формулировок проектов решений, Совет директоров АО ЭОКБ "Сигнал" им. А. И. Глухарева в нарушение п. 7 ст. 53 Федерального закона "Об акционерных обществах" неправомерно внес изменения в предложенные акционером формулировки проектов решений.

Указанное свидетельствует о нарушении Заявителем права акционера на внесение формулировки проекта решения по вопросу повестки дня годового общего собрания акционеров и на возможное принятие годовым общим собранием акционеров решения по вопросу повестки дня в предложенной акционером формулировке. Заявитель воспрепятствовал акционеру в осуществлении его прав, удостоверенных ценными бумагами.

Таким образом, действия Общества образуют событие правонарушения, ответственность за которое установлена ст.15.20 КоАП РФ

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО ЭОКБ "Сигнал" им. А. И. Глухарева не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие, что у Общества не было возможности исполнить требования Федерального закона "Об акционерных обществах" и соблюсти порядок рассмотрения предложений акционера.

Доводы жалобы о нецелесообразности внесения в повестку собрания формулировок, предложенных акционером, ввиду отсутствия средств на выплату дивидендов, не принимаются судом, так как трудное финансовое положение не исключает обязанность выполнения императивной обязанности Общества направить в адрес акционера мотивированное решение Совета директоров об отказе.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вина АО Энгельсское ОКБ Сигнал им. А.И. Глухарева в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела. Соответствующие доводы апелляционной инстанции отклоняются судом апелляционной инстанции.

Учитывая изложенные фактические обстоятельства, требования приведенных правовых норм, суд апелляционной инстанции считает доказанным наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.20 КоАП РФ, в действиях АО Энгельсское ОКБ Сигнал им. А.И. Глухарева.

С учетом требований 4.1 - 4.3 КоАП РФ административное наказание назначено заинтересованным лицом в минимальном размере санкции ст. 15.20 КоАП РФ.

При таких данных арбитражный апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 20 января 2020 г. по делу N А40-297916/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

В.А. Свиридов Л.А. Москвина